■ 楊仁飛
2019年12月20日是澳門(mén)回歸祖國(guó)20年的重要日子。澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)已引起海內(nèi)外極大關(guān)切。澳門(mén)為何成功,澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)有哪些現(xiàn)實(shí)意義,須從20年前與20年中兩個(gè)維度觀察澳門(mén)走過(guò)的歷程,從中梳理澳門(mén)愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的歷史傳統(tǒng)與“一國(guó)兩制”具體實(shí)踐所累積的有益經(jīng)驗(yàn)。澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)揭示,“一國(guó)兩制”是偉大構(gòu)想,澳門(mén)是成功的試驗(yàn)田,麻雀雖小但極富內(nèi)涵,是今后探索“一國(guó)兩制”臺(tái)灣模式值得借鑒的一面鏡子。
幾百年來(lái),澳門(mén)社會(huì)具有順應(yīng)時(shí)代的革命傳統(tǒng),具有愛(ài)國(guó)愛(ài)澳的優(yōu)良傳統(tǒng),具有始終和內(nèi)地共冷暖同進(jìn)退的精神追求。這些發(fā)自內(nèi)心的小城大愛(ài)、自強(qiáng)不息精神是澳門(mén)回歸后保持政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧的內(nèi)在動(dòng)力。
明代中葉葡萄牙人東來(lái)澳門(mén),澳門(mén)自此成為中西文明交流的新舞臺(tái)。明清以來(lái)中央政府始終重視加強(qiáng)對(duì)澳門(mén)葡萄牙人與其他外國(guó)人的管理,鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前到澳門(mén)的瑞典商人作家倫斯泰承認(rèn),澳門(mén)是中國(guó)人的土地。明朝政府管治澳門(mén)的經(jīng)驗(yàn)曾對(duì)清初任職香山縣(今中山、珠海、澳門(mén))知縣的姚啟圣力主統(tǒng)一臺(tái)灣有極大的啟示。
自清末以來(lái),澳門(mén)是愛(ài)國(guó)人士的聚集地。1839年虎門(mén)銷煙前,“睜眼看世界的第一人”林則徐作為欽差大臣巡視澳門(mén),從關(guān)閘蓮峰廟會(huì)見(jiàn)澳葡代表,到媽祖閣祭祀海洋女神,從澳門(mén)選拔一批懂些英語(yǔ)的中國(guó)人從澳門(mén)外文雜志搜集中外輿情信息,澳門(mén)成為鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)中外較量的前哨陣地,澳門(mén)也成為中國(guó)內(nèi)地觀察世界的新窗口。寫(xiě)出《盛世危言》的鄭觀應(yīng)、譜出《黃河大合唱》的冼星海,從香山、澳門(mén)奔赴檀香山的孫中山,在澳門(mén)駐留的葉挺將軍等,澳門(mén)人才輩出,成為改良派、革命思想重要的傳播與播種地,他們對(duì)推動(dòng)澳門(mén)社會(huì)思潮滾滾向前、對(duì)培養(yǎng)愛(ài)國(guó)情懷有著重要的意義。
數(shù)百年來(lái),澳門(mén)同胞以堅(jiān)毅、澎湃的力量保持濃厚的國(guó)家認(rèn)同感、歸屬感與民族自豪感。面對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的歷史苦難,澳門(mén)同胞與國(guó)家同呼吸共命運(yùn),不因?yàn)榘钠险y(tǒng)治而失去信心。為紀(jì)念挺身刺殺澳葡總督亞馬勒的澳門(mén)義士沈米、郭金堂(沈志亮,祖籍福建),臺(tái)灣近代愛(ài)國(guó)詩(shī)人丘逢甲寫(xiě)有《哭沈烈士詩(shī)》:“誰(shuí)報(bào)兇酋發(fā)冢冤,寶刀飲血月黃昏。要攜十斛葡萄酒,來(lái)哭秋原壯士魂。”澳門(mén)與香山群眾為懷念除暴安良的民族義士,在其就義處(前山鹿仔山下)安葬遺體,并立“義勇沈公之墓”墓碑。1925年省港大罷工之際,港澳工人紛紛前往沈公墓憑吊,以激發(fā)愛(ài)國(guó)熱情。1947年,澳門(mén)與香山各界群眾為抗議葡萄牙人在澳門(mén)為亞馬勒立銅像,重修烈士墓,以志紀(jì)念。
近代以來(lái),澳門(mén)同胞保持愛(ài)國(guó)熱情,當(dāng)清末國(guó)家頒布國(guó)籍政策時(shí),絕大多數(shù)澳門(mén)同胞選擇保留中國(guó)國(guó)籍,遵守國(guó)家法律。70年前,澳門(mén)同胞發(fā)出通電,熱烈慶祝中華人民共和國(guó)成立,在澳門(mén)升起第一面五星紅旗。在之后的30年中,每到中華人民共和國(guó)國(guó)慶,澳門(mén)舊城區(qū)就會(huì)樹(shù)立宣傳中國(guó)發(fā)展成就的國(guó)慶牌樓,這是澳門(mén)愛(ài)國(guó)同胞對(duì)祖國(guó)的一份深情。
在歷史長(zhǎng)河中,祖國(guó)遇到重大自然災(zāi)害的每一刻,澳門(mén)同胞從未缺席??箲?zhàn)期間,澳門(mén)接納了近20萬(wàn)內(nèi)地民眾,澳門(mén)中國(guó)人社團(tuán)出資出力幫助流離失所的同胞。2008年汶川大地震發(fā)生以來(lái)的10年中,澳門(mén)各界積極參與災(zāi)害救援與重建工作,澳門(mén)特區(qū)政府與澳門(mén)基金會(huì)撥款56億澳門(mén)元援助重建家園項(xiàng)目106個(gè)。澳門(mén)紅十字會(huì)、澳門(mén)中華總商會(huì)等機(jī)構(gòu)社團(tuán)為汶川捐款1.5億澳門(mén)元,另外還援助了數(shù)千萬(wàn)元物資。這份炙熱的愛(ài)國(guó)情懷是習(xí)近平總書(shū)記多次肯定澳門(mén)的地方。
無(wú)論是明清時(shí)期,還是近現(xiàn)代,澳門(mén)同胞從心底里認(rèn)同中華文華與中華價(jià)值,認(rèn)同澳門(mén)與內(nèi)地是血脈相連、休戚與共的命運(yùn)共同體。近現(xiàn)代歷史上,林則徐、鄭觀應(yīng)、孫中山、葉挺、柯麟、冼星海蒞臨澳門(mén)或者定居澳門(mén),他們傳來(lái)時(shí)代滾滾向前的改革與革命之聲,傳來(lái)中華文化向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的新氣息。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后葡萄牙人不斷強(qiáng)占土地,強(qiáng)征關(guān)稅,對(duì)澳門(mén)進(jìn)行殖民統(tǒng)治,但是澳門(mén)中國(guó)人以傳統(tǒng)廟宇(蓮峰廟、媽祖閣等)為信仰中心,堅(jiān)守文化傳統(tǒng)。
澳門(mén)這種發(fā)自內(nèi)心的精神力量對(duì)臺(tái)灣同胞有重要啟示,即臺(tái)灣同胞要挺身反對(duì)民進(jìn)黨的“文化臺(tái)獨(dú)”,用自覺(jué)的行動(dòng)維護(hù)中華文化,維護(hù)兩岸的文化血脈。
1950年,澳門(mén)發(fā)生反對(duì)葡萄牙軍警的關(guān)閘事件;1966年,發(fā)生反抗葡萄牙當(dāng)局槍殺中國(guó)人的“123運(yùn)動(dòng)”,親中華人民共和國(guó)力量敢于斗爭(zhēng)、勇于斗爭(zhēng),打掉了1848年以來(lái)澳葡當(dāng)局的統(tǒng)治權(quán)威。澳門(mén)愛(ài)國(guó)力量通過(guò)驅(qū)逐國(guó)民黨駐澳門(mén)機(jī)構(gòu),削弱了澳門(mén)支持蔣介石的勢(shì)力。澳門(mén)回歸前一年,澳葡當(dāng)局消極不作為,大花財(cái)政儲(chǔ)備,以至社會(huì)出現(xiàn)激烈動(dòng)蕩,有組織犯罪猖獗,但是澳門(mén)回歸祖國(guó)后,迅速處置首犯,還澳門(mén)寧?kù)o祥和的環(huán)境。如果沒(méi)有斗爭(zhēng)到底的精神,沒(méi)有一批沖在第一線與澳葡當(dāng)局抗?fàn)幍陌拈T(mén)愛(ài)國(guó)志士,澳門(mén)不可能擁有順利回歸的良好民意基礎(chǔ)。沒(méi)有與惡勢(shì)力作斗爭(zhēng),怎能確保澳門(mén)回歸后的長(zhǎng)久繁榮穩(wěn)定。
20世紀(jì)50年代開(kāi)始,澳門(mén)形成一個(gè)高度自治的“華人社會(huì)”,澳門(mén)中華總商會(huì)、澳門(mén)學(xué)聯(lián)、澳門(mén)工聯(lián)、澳門(mén)婦聯(lián)、澳門(mén)街坊會(huì)、澳門(mén)中華教育會(huì)等社團(tuán)組成強(qiáng)大的愛(ài)國(guó)愛(ài)澳陣營(yíng),扎根基層,服務(wù)民生,關(guān)心國(guó)家發(fā)展,成為澳門(mén)社會(huì)中堅(jiān)力量。愛(ài)國(guó)愛(ài)澳力量在過(guò)去70年茁壯成長(zhǎng),奠定了澳門(mén)回歸后20年的社會(huì)基礎(chǔ)。
自中葡談判解決澳門(mén)問(wèn)題開(kāi)始,到澳門(mén)基本法起草、咨詢、頒布,澳門(mén)愛(ài)國(guó)社團(tuán)全方位宣傳“一國(guó)兩制”,宣傳愛(ài)國(guó)愛(ài)澳,牢牢掌握意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)。澳門(mén)基本法起草、咨詢過(guò)程,是充分尊重民意的過(guò)程,來(lái)自各方面的意見(jiàn)匯流到?jīng)Q策者那里,對(duì)于澳門(mén)民眾關(guān)心的切身利益一一予以保障與解決,包括娛樂(lè)博彩業(yè)何去何從,紡織品配額會(huì)不會(huì)減少,土生葡人在回歸后的制度性安排,葡文法律如何與基本法銜接,等等。大大小小問(wèn)題都得到妥善解決。澳門(mén)基本法起草、咨詢是一場(chǎng)全方位的“愛(ài)國(guó)愛(ài)澳”教育,團(tuán)結(jié)了澳門(mén),教育了澳門(mén),使澳門(mén)實(shí)踐“一國(guó)兩制”有堅(jiān)實(shí)的法治與民意基礎(chǔ)。
在慶祝澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年暨澳門(mén)特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上,中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平系統(tǒng)總結(jié)“一國(guó)兩制”澳門(mén)成功經(jīng)驗(yàn),并為今后“一國(guó)兩制”制度體系完善指明方向。
習(xí)近平高度肯定澳門(mén)的成績(jī),從三個(gè)方面概括了澳門(mén)回歸祖國(guó)20年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的歷史性成就和歷史性變化:“以憲法和澳門(mén)基本法為基礎(chǔ)的憲制秩序牢固確立,治理體系日益完善。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展,居民生活持續(xù)改善。社會(huì)保持穩(wěn)定和諧,多元文化交相輝映。”
同時(shí),習(xí)近平將澳門(mén)“一國(guó)兩制”經(jīng)驗(yàn)歸納為以下四點(diǎn):一是始終堅(jiān)定“一國(guó)兩制”制度自信;二是始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”正確方向;三是始終強(qiáng)化“一國(guó)兩制”使命擔(dān)當(dāng);四是始終筑牢“一國(guó)兩制”社會(huì)基礎(chǔ)。
四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)具有重要指導(dǎo)意義,將進(jìn)一步豐富“一國(guó)兩制”內(nèi)涵,指導(dǎo)香港、澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)一步夯實(shí)“一國(guó)兩制”基礎(chǔ),解決國(guó)家完全統(tǒng)一后臺(tái)灣長(zhǎng)治久安的根本性大問(wèn)題。
一是堅(jiān)定“一國(guó)兩制”制度自信毫不動(dòng)搖。習(xí)近平將堅(jiān)定“一國(guó)兩制”制度自信放在澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)的第一條。澳門(mén)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐說(shuō)明,只要對(duì)“一國(guó)兩制”堅(jiān)信而篤行,“一國(guó)兩制”的生命力和優(yōu)越性就會(huì)充分顯現(xiàn)出來(lái)。
2017年香港回歸20周年慶典上,習(xí)近平指出,“實(shí)踐充分證明,‘一國(guó)兩制’是歷史遺留的香港問(wèn)題的最佳解決方案,也是香港回歸后保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的最佳制度安排,是行得通、辦得到、得人心的”。無(wú)論是兩年前的講話,還是在澳門(mén)回歸20周年大會(huì)上的講話,習(xí)近平均是站在制度自信層面對(duì)20年來(lái)“一國(guó)兩制”在港澳的實(shí)踐給予高度肯定,顯示出當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人、中國(guó)政府在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程中越來(lái)越有堅(jiān)定的政治自信。一個(gè)良好的制度,必將經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)考驗(yàn),因此,正如習(xí)近平所說(shuō),不為一時(shí)之曲折而動(dòng)搖,從不為外部之干擾而迷惘,要堅(jiān)定“四個(gè)自信”,做到亂云飛度仍從容,“打鐵還要自身硬”,將港澳的事情辦好,將“一國(guó)兩制”實(shí)踐繼續(xù)推向前進(jìn),這才是應(yīng)有之義。
二是始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”正確方向,確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)兩制”正確方向。習(xí)近平指出,“廣大澳門(mén)同胞深刻認(rèn)同‘一國(guó)’是‘兩制’的前提和基礎(chǔ),旗幟鮮明維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序,尊重國(guó)家主體實(shí)行的社會(huì)主義制度,正確處理涉及中央和特別行政區(qū)關(guān)系的有關(guān)問(wèn)題。特別行政區(qū)行政、立法、司法機(jī)關(guān)堅(jiān)持把維護(hù)中央對(duì)特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái),堅(jiān)守‘一國(guó)’原則底線,自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)力和基本法權(quán)威”。
回歸后特區(qū)政府的行政、司法逐步過(guò)渡到澳門(mén)中國(guó)人手里。根據(jù)澳門(mén)基本法,特區(qū)政府通過(guò)立法會(huì)對(duì)原葡萄牙法律法規(guī)進(jìn)行了修訂完善,使之適合澳門(mén)回歸后的治理。同時(shí),在教育、社會(huì)領(lǐng)域特區(qū)政府全面推行愛(ài)國(guó)愛(ài)澳教育,將“一國(guó)兩制”與愛(ài)國(guó)愛(ài)澳有機(jī)結(jié)合。“一國(guó)兩制”不走樣、不變形是澳門(mén)令人驕傲的經(jīng)驗(yàn),更是“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中必須緊握的一條準(zhǔn)繩。
三是牢記使命,擔(dān)當(dāng)有為方能不辱使命。習(xí)近平指出,要始終強(qiáng)化“一國(guó)兩制”使命擔(dān)當(dāng)。20年來(lái),澳門(mén)特別行政區(qū)4任行政長(zhǎng)官、行政團(tuán)隊(duì)忠于中華人民共和國(guó)憲法與澳門(mén)特別行政區(qū)基本法,不以物小而不為,不以事緩而不做。澳門(mén)特別行政區(qū)時(shí)刻牢記中央賦予澳門(mén)特別行政區(qū)的特殊使命,廣大澳門(mén)同胞以主人翁意識(shí),自覺(jué)站在國(guó)家整體利益和澳門(mén)根本利益的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題。在國(guó)家的大力支持下,澳門(mén)穩(wěn)步有序推進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、澳門(mén)城區(qū)列入世界文化遺產(chǎn),實(shí)現(xiàn)澳門(mén)歷史性的進(jìn)步。澳門(mén)更以包容開(kāi)放、務(wù)實(shí)進(jìn)取的態(tài)度,突出自身優(yōu)勢(shì),積極融入國(guó)家戰(zhàn)略,推動(dòng)澳門(mén)成為中國(guó)與葡語(yǔ)區(qū)的重要交流與合作橋梁,取得積極成效。
四是始終筑牢“一國(guó)兩制”社會(huì)基礎(chǔ)。習(xí)近平指出,始終筑牢“一國(guó)兩制”社會(huì)基礎(chǔ)是澳門(mén)第4個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。相比香港、臺(tái)灣,澳門(mén)確實(shí)地小人少,但是澳門(mén)歷史與港澳一樣曲折,澳門(mén)作為世界著名的娛樂(lè)博彩城,特區(qū)政府治理的復(fù)雜性不比港臺(tái)輕松??梢哉f(shuō)澳門(mén)麻雀雖小,但五臟俱全,“一國(guó)兩制”、澳人治澳實(shí)踐一樣沒(méi)有缺少。習(xí)近平12月18日一到澳門(mén)機(jī)場(chǎng)就說(shuō),澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)要好好總結(jié)。
過(guò)去20年,澳門(mén)特別行政區(qū)繼承、發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng),重視中國(guó)歷史與文化教育,增強(qiáng)廣大同胞特別是年輕世代的國(guó)家認(rèn)同,重視民生社會(huì)保障,使得澳門(mén)“一國(guó)兩制”的根基穩(wěn)固。
習(xí)近平說(shuō),20年前的今天,飽經(jīng)滄桑的澳門(mén)回到祖國(guó)的懷抱。這種滄桑感全體中國(guó)人有感,所有愛(ài)國(guó)者曾經(jīng)心有戚戚,期許回歸后的港澳繁榮穩(wěn)定發(fā)展,翻開(kāi)歷史新頁(yè)。
澳門(mén)人深知,國(guó)家是澳門(mén)繁榮穩(wěn)定的強(qiáng)大靠山。無(wú)論是上個(gè)世紀(jì)50、60年代包括廣東在內(nèi)對(duì)澳門(mén)反葡事業(yè)的支持,澳門(mén)回歸后國(guó)家支持澳門(mén)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,協(xié)助澳門(mén)更好發(fā)揮與葡語(yǔ)國(guó)家的聯(lián)系,國(guó)家不曾忘記澳門(mén)。
過(guò)去20年國(guó)家給港澳特別行政區(qū)提供了強(qiáng)有力的政策支持,從具體輸港澳物資、供水供電的保障,到《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(CEPA)與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃,港澳有今日的繁榮有賴中央政府、祖國(guó)內(nèi)地的全力支持。
過(guò)去20年澳門(mén)繁榮穩(wěn)定離不開(kāi)中國(guó)人民解放軍。習(xí)近平總書(shū)記在視察中國(guó)人民解放軍駐澳門(mén)部隊(duì)時(shí)說(shuō),中國(guó)人民解放軍作為強(qiáng)大的國(guó)家力量,是維護(hù)國(guó)家安全主權(quán)的力量,是澳門(mén)穩(wěn)定的重要力量,是澳門(mén)成功實(shí)踐“一國(guó)兩制”保駕護(hù)航的堅(jiān)強(qiáng)柱石。
習(xí)近平還對(duì)澳門(mén)進(jìn)一步完善“一國(guó)兩制”治理體系提出了具體指示:“堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),進(jìn)一步提升澳門(mén)特別行政區(qū)治理水平;堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新,進(jìn)一步推動(dòng)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展;堅(jiān)持以人為本,進(jìn)一步保障和改善民生;堅(jiān)持包容共濟(jì),進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?!边@4點(diǎn)新期望,以及習(xí)近平提出要將“一國(guó)兩制”實(shí)踐發(fā)展得更好、把“一國(guó)兩制”制度體系完善更好、把特別行政區(qū)治理得更好的三個(gè)“更好”期許,是習(xí)近平對(duì)澳門(mén)特別行政區(qū)及66萬(wàn)澳門(mén)民眾續(xù)寫(xiě)新篇章的殷切期許。
中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)在深入總結(jié)“一國(guó)兩制”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從制度層面對(duì)推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐做了系統(tǒng)設(shè)計(jì)與工作部署,明確提出提升國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化,堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系,推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一。建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。
可以說(shuō),習(xí)近平站在國(guó)家與民族利益的高度,抓住“一國(guó)兩制”的核心,在充分提煉澳門(mén)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,就如何完善“一國(guó)兩制”,如何更好發(fā)揮港澳示范作用提出大方向、大原則的指引,語(yǔ)重心長(zhǎng)。
綜上所述,實(shí)踐“一國(guó)兩制”需要恒心與毅力,澳門(mén)經(jīng)驗(yàn)是撥開(kāi)迷霧的“定海神針”,堅(jiān)定持續(xù)推進(jìn)、豐富“一國(guó)兩制”理論與實(shí)踐的信心,堅(jiān)定全體中華兒女推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一的決心。要不為一時(shí)之曲折而動(dòng)搖,不為外部之干擾而迷茫,堅(jiān)定落實(shí)以愛(ài)國(guó)者為主體的特別行政區(qū)治理模式,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展觀,堅(jiān)定依靠?jī)砂吨袊?guó)人,盡早實(shí)現(xiàn)國(guó)家的完全統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,在偉大的歷史進(jìn)程中貢獻(xiàn)自身的綿薄之力。