劉 紅 玉

(湖南大學 馬克思主義學院,湖南 長沙 410082)

十八大以來，習近平圍繞“為什么要建設數(shù)字中國”“怎樣建設數(shù)字中國”等時代主題發(fā)表了系列講話，構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。目前，除新聞媒體的實時報道、特約評論外，學界有關這方面的研究成果很少。已有成果主要是圍繞習近平關于信息化建設與網絡安全、網絡強國與網絡空間治理等方面的論述展開宣傳詮釋、學習研究。筆者認為，從信息化到網絡強國再到數(shù)字中國的戰(zhàn)略部署，恰恰體現(xiàn)了習近平對信息技術向數(shù)字技術會聚趨勢的準確把握、對新一輪技術革命與人類社會互動發(fā)展規(guī)律的科學認識。根據這一認知主線，筆者擬從本體、現(xiàn)實、主體、實踐四個維度，梳理和闡釋習近平關于建設數(shù)字中國重要論述的核心觀點，旨在打開研究、宣傳、貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的一個新視角。

一 本體之維：數(shù)字中國的科學內涵

基于廣闊的世界視野及對前沿科技的追蹤，早在世紀之交主政福建時，習近平就前瞻性地做出“建設‘數(shù)字福建’，攻占世界信息化戰(zhàn)略制高點”的戰(zhàn)略安排[1]。擔任總書記、國家主席等職務以來，習近平始終高度重視信息技術、數(shù)字技術的發(fā)展，與時俱進地把舵標定信息化、數(shù)字化的前進路徑：2014年2月，值我國接入國際互聯(lián)網20周年之際，習近平主導成立中央網絡安全和信息化領導小組并親任組長，明確提出“建設網絡強國”；2015年12月，在第二屆世界互聯(lián)網大會開幕式上宣布“推進數(shù)字中國建設”；2017年10月，黨的十九大將“網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會”并列為建設目標……?？v向梳理系列論述可以得知，習近平擘畫的數(shù)字中國至少涵蓋了以下四層含義：

數(shù)字中國的“數(shù)字”，是數(shù)字技術的簡稱。所謂數(shù)字技術，是指借助計算機、網絡、多媒體等設備，將圖、文、聲、像、信息等轉化為二進制數(shù)字后進行采集、存儲、運算、還原、傳播、使用的技術。根據數(shù)字技術的發(fā)展過程與創(chuàng)新內容，可以將其概括為五大類：第一類是通信技術，如互聯(lián)網即時通信；第二類是以構建互聯(lián)網平臺、提供互聯(lián)網服務為核心的技術，如物聯(lián)網、電子商務、數(shù)字政務、工業(yè)互聯(lián)網；第三類是捕捉、存儲、加工、處理、應用數(shù)據的技術，如云計算、大數(shù)據、算法分析；第四類是優(yōu)化生產鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈的技術，如區(qū)塊鏈；第五類是人工智能技術，如虛擬仿真、計算機感知、智能機器人。時至今日，數(shù)字技術已從過去單一的通信技術向多類數(shù)字技術成群聚焦、交叉融合的方向發(fā)展，即數(shù)字技術的會聚創(chuàng)新。正是在持續(xù)追蹤數(shù)字技術變遷規(guī)律的前提下，習近平及黨中央沿著數(shù)字技術的發(fā)展脈絡，循序漸進地推進信息化、網絡強國建設，適時部署國家大數(shù)據戰(zhàn)略。當基礎設施逐步完善、數(shù)字技術研發(fā)有了一定積累、數(shù)字產業(yè)開始蓬勃發(fā)展時，他便深謀遠慮地提出建設數(shù)字中國。

建設數(shù)字中國是把數(shù)字技術全面應用于中國各領域的建設。習近平語境中的“數(shù)字中國”不是我們日常所理解的用數(shù)字、數(shù)據來描述或說明中國的現(xiàn)狀，而是指充分利用數(shù)字技術的會聚創(chuàng)新，展開經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領域、各行業(yè)的建設。科學技術是第一生產力。歷史上，任何一次科技革命都深刻改變著人類的生產、生活、交往、思維等方式，深刻影響著國際政治、軍事、經濟等領域的發(fā)展。正是深諳這個道理，在準確把握新一輪數(shù)字技術革命是中國特色社會主義建設重要驅動力的基礎上，習近平多次強調“做大做強數(shù)字經濟，加快數(shù)字產業(yè)化”[2]、“繁榮發(fā)展網絡文化”[3]、“運用大數(shù)據提升國家治理現(xiàn)代化水平”、“深度開發(fā)各類便民應用”、“加強生態(tài)環(huán)境領域的大數(shù)據運用”[4]。

建設數(shù)字中國涵蓋數(shù)字政府、智慧城市、數(shù)字農村的建設。信息、數(shù)據是政府決策、管理、治理的重要依據。必須在會聚大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代數(shù)字技術的基礎上，研發(fā)和構建全國一體化在線服務平臺、信息與數(shù)據共享平臺，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務、建設數(shù)字政府，以信息化、數(shù)字化、智能化“實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務”[4]。我國已建成一批特色鮮明的智慧城市，卻存在著城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。從城鄉(xiāng)一體化、區(qū)域一體化的頂層設計出發(fā)，習近平指示，在分級分類推進新型智慧城市建設的同時，加快農村、山區(qū)、落后地區(qū)的互聯(lián)網建設步伐，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距[5]。

網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會三者相互依存、相互作用。建設數(shù)字中國，不僅要有高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，而且各地區(qū)的網絡設施還必須互聯(lián)互通，可以便捷地進行跨區(qū)域和全球范圍內的信息交互，包含信息化、“互聯(lián)網+”行動計劃在內的網絡強國建設既是建成數(shù)字中國的前提，也是數(shù)字中國建設的題中之義。建設智慧社會的根本宗旨是充分利用數(shù)字技術的會聚創(chuàng)新，推進資源整合，加快開放共享，推動人們生產、生活、交往等方式向智能互聯(lián)演變，是數(shù)字中國建設的重要內容。

二 現(xiàn)實之維：建設數(shù)字中國的背景分析

立足于全球數(shù)字技術發(fā)展布局現(xiàn)狀，從切合國家戰(zhàn)略需要、滿足社會現(xiàn)實需求出發(fā)，習近平深入淺出地闡明了建設數(shù)字中國的必要性和重要性。

建設數(shù)字中國是我國提升數(shù)字技術會聚創(chuàng)新能力、走進世界舞臺中央的必由之路。當今世界，數(shù)字空間已成為各國角逐的新戰(zhàn)場，掌握數(shù)字技術會聚創(chuàng)新核心競爭力的國家，將在新一輪國際分工態(tài)勢中搶先攻占戰(zhàn)略制高點，成為世界舞臺中央的耀眼明星。美國的數(shù)字技術經過數(shù)十年的發(fā)展，已占據了領先地位。2017年，聯(lián)合國貿易和發(fā)展委員會發(fā)布的《世界投資報告：投資和數(shù)字經濟》指出，全球百強數(shù)字跨國公司和百強信息通信技術跨國公司，美國分別占據了63席、21席[6]。為保持優(yōu)勢，避免被趕超，在2010至2014年美國商務部聯(lián)合其他部門連續(xù)發(fā)布6份建設“數(shù)字國家”報告。2018年9月，美國發(fā)布《國家網絡戰(zhàn)略》，旨在保持美國在數(shù)字技術領域的領導地位。2019年4月底，美國總統(tǒng)特朗普發(fā)表了關于美國5G部署的講話，堅稱美國必須主導并贏得世界5G技術競賽的勝利。隨后白宮發(fā)表聲明，宣布增加5G基礎設施投資、制定可持續(xù)頻譜戰(zhàn)略等數(shù)項刺激美國5G網絡發(fā)展的舉措。英國也不甘落后，其數(shù)字、文化、媒體與體育部于2018年1月制定了《數(shù)字憲章》；同年4月，發(fā)布《產業(yè)戰(zhàn)略：人工智能領域行動計劃》，旨在加快建設先進的電信網絡和數(shù)字基礎設施，形成人工智能等數(shù)字產業(yè)集聚區(qū)。德國、法國、日本、俄羅斯等發(fā)達國家也相繼制定了刺激數(shù)字技術研發(fā)、發(fā)展數(shù)字產業(yè)、數(shù)字經濟的戰(zhàn)略規(guī)劃[7]?；谌驍?shù)字技術發(fā)展布局的激烈競爭狀況，我國想要攻占數(shù)字領域的戰(zhàn)略制高點，走進世界舞臺的中央，就必須及時部署建設數(shù)字中國，制定數(shù)字領域核心技術與高端設備的發(fā)展戰(zhàn)略，集中人財物，分梯次、分門類、分階段、有重點、有決心、有恒心地推進數(shù)字技術會聚創(chuàng)新，不斷提高核心技術競爭力，掌握主導權?！拔覀兺瑖馓幵谕粭l起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關，很有可能實現(xiàn)從跟跑并跑到并跑領跑的轉變?！盵8]

建設數(shù)字中國是以信息化、數(shù)字化培育新動能，適應和跨越經濟新常態(tài)的基本路徑。[2]數(shù)字技術的會聚創(chuàng)新及其廣泛應用，不僅能夠優(yōu)化資源配置，帶動技術、資金、人才、物資的及時便捷流動，節(jié)約時間和成本，提高生產效率，而且能夠改造傳統(tǒng)產業(yè)，驅動新一輪產業(yè)革命，催生數(shù)字經濟的新業(yè)態(tài)、新模式，形成新的經濟增長點，助力經濟結構優(yōu)化升級。因此，建設數(shù)字中國有助于打通經濟發(fā)展的信息和數(shù)據“大動脈”，加快發(fā)展數(shù)字經濟。

建設數(shù)字中國是政府決策科學、社會治理精準、公共服務高效、民意回應及時的重要保障。政府科學決策的前提是通過調查研究掌握各行各業(yè)第一手的數(shù)據、信息、資料；社會治理精準的前提是社會發(fā)展中的問題、短板、隱患、風險能盡收眼底、一覽無余；公共服務高效的前提是建有陽光、暢通、便捷的便民機制與渠道；民意回應及時的前提是具備及時了解民意、及時溝通交流、及時解疑釋惑、及時排憂解難的互動平臺。長期以來，受制于信息技術的不發(fā)達及應用的不廣泛，各級政府決策前的數(shù)據、信息、資料主要依賴入戶調查、實地考察、會議訪談、抽樣調查等方式；社會發(fā)展中的問題、短板、隱患、風險，往往憑肉眼觀察、耳聽感知；公共服務職能部門往往各司其職，以柜臺式、面對面的方式辦理；民意的回應則以文書批復、個別談話、專題會議為主。由此，可能導致政府決策出現(xiàn)偏差或失誤、社會治理精準度不夠、公共服務效率不高、民意溝通與回應遲滯等現(xiàn)象。數(shù)字技術的會聚創(chuàng)新，為客觀準確的數(shù)據信息獲取、為問題和短板的信息化和智能化感知，為一站式一體化的線上線下公共服務平臺的創(chuàng)建、為民意溝通與回應橋梁的搭建，提供了技術條件。因此，建設數(shù)字中國有助于打造數(shù)字政府，推進數(shù)字政務。

建設數(shù)字中國是保障和改善民生的有效途徑[4]。我黨自成立以來，在保障和改善民生方面取得了巨大的成就。但是，由于各地發(fā)展的歷史條件、資源秉賦各異等原因，目前仍存在民生資源配置不均衡、民生服務條塊分割等問題，育幼、教育、住房、看病、養(yǎng)老、交通、文化、旅游、就業(yè)、環(huán)境等民生領域的短板依然較多，還有極少數(shù)尚未解決溫飽的貧困人口。運用數(shù)字技術構建全國民生資源、民生服務平臺，可以適時配置和調節(jié)民生資源，統(tǒng)籌推進民生協(xié)同服務新體系；應用大數(shù)據與云計算技術，實時分析和掌握全國住房、交通、文化、旅游、就業(yè)等領域的民生狀況，可以及時發(fā)現(xiàn)民生需求并下達新的指導計劃；利用大數(shù)據可視化技術、遠程控制與協(xié)作技術、人工智能技術，可以擴大育幼、教育、看病、養(yǎng)老等領域的優(yōu)質資源覆蓋面，豐富服務內容，提高服務質量，彌補服務短板；通過信息化、數(shù)字化和產業(yè)的深度融合，發(fā)展智慧農業(yè)、智能制造和中高端服務業(yè)，可以引導和帶動更多人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；依托互聯(lián)網與大數(shù)據技術，可以精準把握扶貧的進度、情況，為貧困地區(qū)提供資金、技術、產品銷售等信息對接服務；運用數(shù)字監(jiān)測、感知技術，可以對空氣、土壤、水源、地理環(huán)境進行實時觀測，有效預測和應對災害發(fā)生，助力生態(tài)環(huán)境改善、創(chuàng)設美麗清潔家園。因此，有必要部署實施國家大數(shù)據戰(zhàn)略、建設數(shù)字中國，深度研發(fā)、廣泛應用各類便民數(shù)字技術，實施民生各領域的“互聯(lián)網+”工程。

三 主體之維:“黨政企學研民”同心圓的共建共治共享

自接入國際互聯(lián)網20多年以來，我國已成為名符其實的網絡大國，是世界上網民最多、移動支付規(guī)模最大、網絡基礎設施相對完善的國家，互聯(lián)網企業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)字新經濟新業(yè)態(tài)、新模式駛入快車道，但是從網絡大國到網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會仍有一段距離。習近平多次指出，建設網絡強國、數(shù)字中國、智慧社會，需要堅持中國共產黨的領導，發(fā)動全社會廣泛參與，發(fā)揮政府和相關職能部門、企業(yè)、學界和科研機構、網民的主動性、積極性、創(chuàng)造性，形成數(shù)字領域“黨政企學研民”共建共治共享的同心圓?！捌髽I(yè)要承擔企業(yè)的責任，黨和政府要承擔黨和政府的責任，哪一邊都不能放棄自己的責任”，“企業(yè)家、專家學者、科技人員要有國家擔當、社會責任”[8]。

中國共產黨是建設數(shù)字中國的領導主體。實踐證明，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，是當代中國發(fā)展取得重大進步的根本保障。建設數(shù)字中國，同樣需要在黨的集中統(tǒng)一領導下，統(tǒng)一謀劃、部署、推進。

各級政府和相關職能部門是建設數(shù)字中國的政策引導和依法管理主體。建設數(shù)字中國的關鍵在于持之以恒地推動數(shù)字領域核心技術的突破、創(chuàng)新及成果的轉化。然而，核心技術的研發(fā)常常是以長時間科技知識的積累為基礎，不但需要大量的經費，而且還有失敗的風險。這就需要政府發(fā)揮宏觀調控、財政支持等公共政策的激勵、催化作用。在建設數(shù)字中國的過程中，還可能出現(xiàn)諸如竊取交易信息、篡改調配指令、數(shù)據泄漏等違法犯罪活動，這就需要政府和相關職能部門“按照積極利用、科學發(fā)展、依法管理、確保安全的思路”[9]，加快立法進程，完善依法治理措施。

企業(yè)是建設數(shù)字中國的核心實施主體。企業(yè)“市場感覺敏銳，創(chuàng)新需求敏感，創(chuàng)新愿望強烈”[8]，又同其他各類主體存在著最直接的聯(lián)系，因而是這一同心圓中最關鍵的連接點?；仡櫄v史，任何一次技術革命、產業(yè)革命，都是企業(yè)結合社會需要，將科學發(fā)現(xiàn)轉化為技術研發(fā)成果，中試成功后，再進行商業(yè)化生產、資本化運作、市場化擴散，最終形成產業(yè)化鏈條。把數(shù)字技術全面應用于中國特色社會主義各領域的建設，必須鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)、創(chuàng)新的主體，成為建設數(shù)字中國的中堅力量。

學界與科研機構是建設數(shù)字中國的重要支撐主體。學界、科研機構不僅是培養(yǎng)建設數(shù)字中國所需各種人才的搖籃，而且是數(shù)字技術研發(fā)的主力軍，直接參與數(shù)字知識的創(chuàng)造與傳播、數(shù)字技術的創(chuàng)新與成果的市場轉化。因此，必須高度重視并發(fā)揮學界與科研機構的支撐作用。

網民是建設數(shù)字中國的需求拉動主體、共創(chuàng)共建主體、成果共享主體。網民泛指使用互聯(lián)網與數(shù)字技術成果的廣大人民群眾。網民多層次多樣性的需要是建設數(shù)字中國的強大拉力。正是人民群眾對衣食住行、工作學習、社會交往、娛樂休閑的快捷便利需求，持續(xù)刺激著互聯(lián)網與數(shù)字技術的推陳出新，以及大量網絡服務商、數(shù)字企業(yè)雨后春筍般的崛起。數(shù)字化時代，每個網民都離不開網絡，是網上網下同心圓的重要一環(huán)，有義務共創(chuàng)共建清朗的網絡空間。每個網民是建設數(shù)字中國的成果享有主體。建設數(shù)字政府帶來的高效政務、建設智慧城市創(chuàng)造的便捷生活、建設數(shù)字農村縮小的城鄉(xiāng)差距……無不映照著數(shù)字中國建設征程中廣大網民的享受感、成就感、幸福感。[10]

四 實踐之維：加速建設、保障安全、依法治理同時并舉

總結我國20多年來從信息化建設到網絡強國、數(shù)字中國建設過程中所取得的成就、經驗，客觀審視、分析存在的問題及原因，習近平認為在加快建設數(shù)字中國的同時，必須切實保障網絡、數(shù)據安全，依法加強網絡空間治理。

下大力氣加快推進數(shù)字中國建設。當今世界，信息化、數(shù)字化快速發(fā)展，“不進則退，慢進亦退”[8]。我國互聯(lián)網、數(shù)字化基礎設施的瓶頸制約仍較突出，人均帶寬低，特別是農村互聯(lián)網基礎設施是短板；數(shù)字領域核心技術自主知識產權不多，諸如操作系統(tǒng)、根服務器、高端芯片、智能終端處理器、關鍵元器件和材料、數(shù)據中心光互聯(lián)等嚴重依賴外國，這是我國最大的隱患，就好比把房子砌在別人的墻基上，“再大再漂亮”也可能不堪一擊[8]；數(shù)字領域核心技術成果轉化有限，未能形成高精尖、上下游有機銜接的完整齊備產業(yè)鏈[8]。習近平指示，必須加大投入，系統(tǒng)推進工業(yè)互聯(lián)網基礎設施，補齊農村互聯(lián)網基礎設施短板，超前規(guī)劃和部署國際國內、陸路海路、超高速、無阻塞、大容量、高安全的光網傳輸系統(tǒng)，形成“萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間”[4]；集中力量，加速協(xié)同研發(fā)自主可控的核心技術，超前部署和組建數(shù)字技術創(chuàng)新聯(lián)盟，堅持不懈地開展協(xié)同攻關，突破核心技術；以新發(fā)展理念為指導，完善數(shù)字科技成果轉移轉化機制，健全數(shù)字領域核心技術、重點產業(yè)基金投入孵化機制，加強數(shù)字技術創(chuàng)新基地、工程實驗室建設；積極開展國際數(shù)字化科技交流合作，在辨識哪些技術是安全可控、能夠引進或者可以同別人合作的前提下，堅持開放創(chuàng)新，全方位參與國際交流合作[8]。

切實保障網絡與數(shù)據安全。信息化、數(shù)字化技術是一把“雙刃劍”，既可能被用來為民眾謀福祉，也可能被用來損害民眾利益。習近平指出，當前信息化、數(shù)字化技術應用過程中最大的負效應表現(xiàn)為網絡安全威脅與數(shù)據泄漏風險日益突出。因此，安全和發(fā)展必須同步推進[8]。各部門應切實保障網絡與數(shù)據安全，最大程度地發(fā)揮信息化技術、數(shù)字化技術造福人民的正效應；樹立正確的網絡安全觀，從整體而非割裂、動態(tài)而非靜態(tài)、開放而非封閉、共同而非孤立等方面把握網絡安全的特點，始終堅持群眾史觀，廣泛發(fā)動網民共同行動，筑牢安全防線；加快構建能源、金融、交通、通信等關鍵領域的安全保障體系，防范可能被攻擊的風險，維護我國經濟運行的神經中樞；建立高效統(tǒng)一的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，加強安全檢查，提前預防和做好應對工作；下大力氣研發(fā)網絡安全技術，提高防御、威懾技術水平；從制度著手，制定網絡安全標準，落實網絡安全責任制[8]；完善數(shù)據產權保護制度，增強數(shù)據溯源、保護、安全預警能力[4]。

著力加強網絡空間治理。清朗、良好的網絡空間，是人民群眾創(chuàng)造和享受美好生活的大平臺。若網絡空間充斥著色情、虛假、謠言、欺詐、侵權、暴力、恐怖，甚至利用網絡宣揚民族分裂、煽動宗教極端情緒、鼓吹推翻國家政權等言行，則會損害經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，不符合人民群眾的利益。因此，應本著對社會、對人民負責的態(tài)度，依法對網絡空間實行管控、治理[8]。一方面，應擬訂國內互聯(lián)網、數(shù)字化企業(yè)的行業(yè)自治自律準則，完善國內網絡空間治理法律法規(guī)，明確網絡權利邊界，落實互聯(lián)網企業(yè)的信息管理主體責任，健全數(shù)據資源確權、開放、流通、交易、使用等相關法律制度，制定互聯(lián)網司法裁判規(guī)則體系，推進國內網絡空間治理法治化。另一方面，應在尊重各國網絡主權、維護網絡安全的原則下，在建設全球互聯(lián)互通基礎設施體系、打造全球交流互鑒共享平臺的同時，倡議各國共商共擬網絡空間治理國際規(guī)則、網絡犯罪司法協(xié)助機制等規(guī)約，提出國際數(shù)據治理政策的中國方案，推進國際網絡空間治理法治化[9]。