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        新時(shí)代視域下河南省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展研究

        2020-01-07 04:59:36
        中州大學(xué)學(xué)報(bào) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:旅游發(fā)展

        趙 鑫

        (鄭州工程技術(shù)學(xué)院 管理學(xué)院,河南 鄭州 450044)

        黨的十九大順應(yīng)時(shí)代前進(jìn)潮流,準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢(shì),做出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大政治判斷。在新的歷史方位下,對(duì)河南旅游而言既有希望也有困難、既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)、既展現(xiàn)廣闊空間也充滿崎嶇坎坷。在國家大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)的背景下,不斷開發(fā)高層次旅游產(chǎn)品契合旅游者需求,優(yōu)化完善供給結(jié)構(gòu)提高供給質(zhì)效,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的“雙轉(zhuǎn)型”,實(shí)現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡、從產(chǎn)業(yè)鏈低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移的“雙跨越”,使河南旅游產(chǎn)業(yè)成為脫貧攻堅(jiān)新引擎、經(jīng)濟(jì)增長新極點(diǎn)、區(qū)域形象新代表,在成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí),推動(dòng)我省社會(huì)生產(chǎn)力水平和綜合實(shí)力整體躍升,是當(dāng)前我們需要積極研究的全新課題。

        近年來,河南旅游取得了輝煌的成績(jī)。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)倍增,不僅增速比全國平均增速高出百分之十幾,而且綜合實(shí)力居全國前列、中部地區(qū)之首。通過創(chuàng)新旅游發(fā)展模式,摸索出諸如“三點(diǎn)一線”開發(fā)、“焦作現(xiàn)象”“欒川模式”“西峽經(jīng)驗(yàn)”等成功舉措,吸引了許多省市前來考察學(xué)習(xí)。但后來的發(fā)展中,河南旅游沒能緊跟市場(chǎng)變化,被許多省份超越,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中退出了領(lǐng)先的位置。整體來講,河南旅游產(chǎn)業(yè)還處于結(jié)構(gòu)調(diào)整期,既存在規(guī)模擴(kuò)張的現(xiàn)實(shí)需要,也面臨效益提升的迫切需求,可以說是機(jī)遇挑戰(zhàn)并存、矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織,迫切需要加快推動(dòng)河南旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

        一、河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

        隨著國家發(fā)展新理念和人們生活觀念的變化,河南省旅游業(yè)得到了高度重視和重點(diǎn)培育,展現(xiàn)出了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭,也取得了巨大成果。一方面,政策制定者編制完善科學(xué)、前瞻性的旅游發(fā)展規(guī)劃,出臺(tái)相應(yīng)推動(dòng)扶持旅游發(fā)展政策措施,為河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。另一方面,旅游從業(yè)者緊緊把握行業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),推陳出新、迭代開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品,科學(xué)優(yōu)化拉長旅游產(chǎn)業(yè)鏈,打造具有鮮明河南特色的旅游品牌,形成了河南省旅游發(fā)展的大區(qū)域和大格局。2013—2017年,河南省旅游總收入在國民生產(chǎn)總值中的占比均超過12%且穩(wěn)步增長。更為可喜的是,2018年河南省共接待海內(nèi)外游客78582.95萬人次,比上年增長18.2%。河南省旅游產(chǎn)業(yè)逐步成長為本省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

        然而當(dāng)前河南省旅游業(yè)發(fā)展也面臨著四大矛盾:一是效益提升與規(guī)模擴(kuò)張的矛盾,整體看旅游產(chǎn)業(yè)雖體量增長迅速,但有效投資規(guī)模還不夠大,景區(qū)門票收入占旅游總收入比重偏高,餐飲消費(fèi)、購物消費(fèi)水平有待提高;二是豐富旅游資源與挖掘營銷力度不夠的矛盾,河南省歷史、文化、自然資源之豐富自不必說,但營銷方式還側(cè)重于傳統(tǒng)方式,現(xiàn)代化傳播手段運(yùn)用不夠,線上線下結(jié)合不緊;三是開發(fā)點(diǎn)多面廣與整合配套不夠的矛盾,旅游開發(fā)層次偏低、規(guī)模偏小、同質(zhì)化嚴(yán)重,景區(qū)配套服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施信息化以及旅游公共服務(wù)體系水平均有待進(jìn)一步提升;四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與融合發(fā)展不夠深的矛盾,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)獨(dú)立,與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低,關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。

        二、河南省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響因素分析

        (一)政策因素

        旅游產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可避免地受到國家總體規(guī)劃、投資政策和相關(guān)法律法規(guī)的影響。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,旅游產(chǎn)業(yè)的作用、地位也在不斷變化,政府對(duì)旅游相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整,引導(dǎo)其轉(zhuǎn)型升級(jí)。2009年,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》,將旅游業(yè)定位為“國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”,從放寬旅游市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化旅游消費(fèi)環(huán)境等五方面進(jìn)行了安排部署,明確了發(fā)展目標(biāo)。2014年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》,明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和進(jìn)度安排,對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展作出部署。2016年,國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,首次將旅游業(yè)的發(fā)展上升到國家層面,旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為國家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。2018年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》,提出了發(fā)展全域旅游的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo),對(duì)加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效作出部署。2019年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見》,從深化文化和旅游領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度,提出激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力和活力,增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。2019年9月,習(xí)近平總書記視察河南,主持召開了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì),把黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展確定為國家戰(zhàn)略,體現(xiàn)了總書記對(duì)河南發(fā)展的高度重視、對(duì)河南人民的親切關(guān)懷。

        與國家政策相配套,河南省也制定出臺(tái)了《河南省人民政府關(guān)于加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)方案(2017—2020年)的通知》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等一系列政策措施,提出建設(shè)鄭汴洛旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、沿黃旅游帶、南水北調(diào)中線旅游帶和南太行旅游區(qū)、伏牛山旅游區(qū)、桐柏—大別山旅游區(qū)、豫東平原旅游區(qū),構(gòu)建河南省“一核兩帶四區(qū)”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,加大土地、財(cái)政、稅費(fèi)、金融等方面的支持力度,推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

        (二)經(jīng)濟(jì)因素

        旅游業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān),良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)意味著具備較好的出行、住宿、購物等硬件設(shè)施和較高的旅游消費(fèi)水平,能夠?yàn)槁糜螛I(yè)的快速發(fā)展和升級(jí)優(yōu)化提供有力支持。反過來,旅游業(yè)又是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要組成部分,旅游業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)能優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),影響和帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        近年來,河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展,“國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)”“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”“鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)”“鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”和“中國河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”五大國家發(fā)展戰(zhàn)略形成了推動(dòng)河南省快速發(fā)展的戰(zhàn)略體系。2018年,河南全年生產(chǎn)總值48055.86億元,比上年增長7.6%;財(cái)政總收入5875.8億元,一般公共預(yù)算收入3763.9億元,增長10.5%;居民人均可支配收入增長8.9%;旅游總收入增長20.3%,服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.2%。2019年,全省生產(chǎn)總值躍上5萬億元臺(tái)階,糧食總產(chǎn)量達(dá)到669.54千克,財(cái)政總收入突破6000億元,實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展和居民收入的增加,為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。2019年,河南省政府印發(fā)了《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市若干政策措施的意見》,明確鄭州建設(shè)國家中心城市的戰(zhàn)略路徑,要舉全省之力,聚各方資源,全力推進(jìn)鄭州國家中心城市建設(shè),這些都為河南省旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和強(qiáng)大支撐。

        (三)文化因素

        中原文化、黃河文化是中華文明的源頭,是中華民族的根和魂。河南省歷史文化資源豐富,既有殷商文化、神農(nóng)文化、周易文化、道教文化、佛教文化、絲路文化等傳統(tǒng)文化,在革命和建設(shè)過程中還形成了以愚公移山精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神為代表的紅色文化。其中,“根文化”作為中原文化的一張名片,每年農(nóng)歷“三月三”在新鄭舉辦的祭拜黃帝的儀式,突出中華民族尋根拜祖的主題,緬懷先祖功德,在全球華人中具有廣泛的影響力。

        2014年,習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)提出:“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’的奮斗目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng),需要中原更加出彩?!笨倳洶押幽细邔哟蔚陌l(fā)展與實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興緊密聯(lián)系在一起。深挖我省豐厚的文化資源,保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)中原文化、黃河文化,是增強(qiáng)凝聚力、引領(lǐng)中原人民自強(qiáng)不息奮斗的需要,是增強(qiáng)文化自信、體現(xiàn)文化軟實(shí)力的需要,是實(shí)現(xiàn)中原更加出彩的需要。我們要擔(dān)負(fù)起文化使命、文化擔(dān)當(dāng),講好“黃河故事”,為中華文化繁榮發(fā)展凝聚精神力量,為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供有力支撐。

        (四)法治因素

        古今中外,社會(huì)管理者都非常重視法治的作用。古人云“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng),奉法者弱則國弱”。將社會(huì)認(rèn)可的行為規(guī)則通過立法機(jī)關(guān)確認(rèn),并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施,形成對(duì)全體社會(huì)成員的普遍約束力,是一種有效的治理方式。我國非常重視法治,制定出臺(tái)了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等方方面面的系列法律制度,中國特色社會(huì)主義法律體系基本形成。2014年10月,《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》發(fā)布,對(duì)社會(huì)主義法治國家建設(shè)作出頂層設(shè)計(jì)。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”。2019年,黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,這是完善和發(fā)展我國國家制度和治理體系的綱領(lǐng)性文件。

        我國旅游業(yè)方面的法律法規(guī)建設(shè)也加快推進(jìn)。2013年,《中華人民共和國旅游法》公布實(shí)施;2014—2016年,《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)旅游市場(chǎng)綜合監(jiān)管的通知》等相繼出臺(tái),全面推進(jìn)依法行政、依法治旅。2019年,《河南省旅游條例》已經(jīng)河南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次審議通過,將于2020年4月1日起施行,以立法的形式保護(hù)利用文化和旅游資源,促進(jìn)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

        三、河南省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略

        (一)構(gòu)建大旅游產(chǎn)業(yè)集群,優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        大旅游產(chǎn)業(yè)集群是以滿足旅游者的消費(fèi)需求為導(dǎo)向,形成集旅游業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品的加工制造業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)、旅游房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的群體產(chǎn)業(yè)。新形勢(shì)下,河南省旅游業(yè)發(fā)展需要在大旅游產(chǎn)業(yè)集群中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,才能優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

        1.加強(qiáng)與文化產(chǎn)業(yè)深度融合

        依托河南省域內(nèi)的世界文化遺產(chǎn)資源,形成追溯華夏文明之旅;借助嵩山少林寺少林功夫和溫縣陳家溝太極拳影響力,再掀“愛上功夫”浪潮。深度挖掘鄭州、開封、洛陽、安陽等古都城市的文化魅力,規(guī)劃設(shè)計(jì)具有特色創(chuàng)意的古都文化之旅。采取多種形式、利用智慧技術(shù),使具有“中國歷史天然博物館”之稱的河南真正做到“讓國寶活起來”。

        2.加快與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

        加快旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,不僅能夠拓展新型旅游業(yè)態(tài)、優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),更能促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)的升級(jí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。一是利用花卉種植、果園采摘等方式發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),發(fā)揮河南作為農(nóng)業(yè)大省、資源稟賦得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì),不斷深化農(nóng)業(yè)改革,提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,積極探索建立穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。二是以信息化和新型工業(yè)化建設(shè)引領(lǐng)旅游業(yè)發(fā)展,積極爭(zhēng)取政策支持和資金扶持,努力引進(jìn)社會(huì)資本,開發(fā)一批特色突出的旅游產(chǎn)品,建設(shè)一批工業(yè)旅游園區(qū),培育一批旅游商品生產(chǎn)和旅游裝備制造企業(yè),發(fā)展壯大一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的旅游產(chǎn)業(yè)集群。三是構(gòu)建完善旅游服務(wù)體系,加強(qiáng)旅游與醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、文化教育等行業(yè)的深度融合,改善旅游環(huán)境的軟件和硬件,優(yōu)化旅游功能的產(chǎn)業(yè)和空間布局。

        3.加快與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展

        實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署,也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。黨中央、國務(wù)院和河南省委、省政府相繼制定出臺(tái)了關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見和規(guī)劃,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將會(huì)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)擺在黨和政府工作的優(yōu)先位置,在政策、資金、土地、人員等方面獲得巨大的支持。旅游業(yè)要準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì),加快與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展,既能依托大勢(shì)促進(jìn)行業(yè)發(fā)展,更能精準(zhǔn)地謀劃和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是發(fā)展鄉(xiāng)村自然風(fēng)光旅游,以生態(tài)文明建設(shè)為引領(lǐng),保護(hù)好山水林田湖,綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施層次提升,以環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美的原生態(tài)吸引游客。二是發(fā)展具有濃郁河南歷史文化特色的鄉(xiāng)村游,河南不少鄉(xiāng)村具有悠久的歷史和文化,傳統(tǒng)建筑、民風(fēng)民俗保存較為完整,可以采取開發(fā)與保護(hù)并重、改變與傳承兼顧的策略,科學(xué)推進(jìn)公共設(shè)施和生態(tài)環(huán)境改造升級(jí),盡可能對(duì)生態(tài)環(huán)境和原有格局改變少,盡可能對(duì)居民生活和傳統(tǒng)習(xí)俗影響小。三是將鄉(xiāng)村旅游與脫貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合起來,河南貧困人口主要集中在“三山一灘”地區(qū),這些地區(qū)的農(nóng)村人口脫貧事關(guān)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)的全局,可以加大對(duì)扶貧重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)村的環(huán)境整治力度,將道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游開發(fā)整體規(guī)劃、整體推進(jìn),實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與村莊發(fā)展良性互動(dòng),以旅游發(fā)展帶動(dòng)貧困群眾走上脫貧致富之路。四是發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)旅游,不少鄉(xiāng)村依托資源優(yōu)勢(shì),形成了具有地域特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),發(fā)展出了一批農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè),既具有鄉(xiāng)村特色也具有工業(yè)特征,既是經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也是旅游資源優(yōu)勢(shì),有效拓展其價(jià)值鏈,提升影響力,增加附加值。五是開發(fā)養(yǎng)生養(yǎng)老和休閑體驗(yàn)游,依托中心城市,利用交通、科技、信息等方面的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)農(nóng)業(yè)、康復(fù)、健身、養(yǎng)生及休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)融合,發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)。

        (二)規(guī)劃布局精準(zhǔn)定位,促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展

        當(dāng)前,旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分在全國范圍普遍存在,河南省也不例外。具體表現(xiàn)在四個(gè)方面:旅游資源在空間上的分布不平衡,洛陽、安陽、開封等地文化旅游資源豐富,南陽、信陽等地自然風(fēng)光優(yōu)美,但部分區(qū)域旅游資源匱乏或缺少特色;景區(qū)開發(fā)不平衡,熱門景點(diǎn)時(shí)時(shí)人山人海,冷門景區(qū)即使在五一、十一長假等旅游旺季游客仍然屈指可數(shù);城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,城市依托便利的交通和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施,能夠優(yōu)先獲得投資和建設(shè)開發(fā);經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,不同區(qū)域國民生產(chǎn)總值體量懸殊,財(cái)政收入和人均可支配收入相差較大,直接影響和制約旅游消費(fèi)能力和旅游業(yè)發(fā)展。解決這些存在的問題,就要深化河南省旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,把全省各種旅游資源當(dāng)作一個(gè)整體來看,把全省旅游發(fā)展當(dāng)成一盤棋來抓。

        1.加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃布局

        制定總體發(fā)展規(guī)劃,綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)多方面因素,最大限度提高各種資源的利用率,以高質(zhì)量的規(guī)劃引領(lǐng)河南省旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。一是樹立全域旅游理念,科學(xué)、準(zhǔn)確分析判斷市場(chǎng)需求和發(fā)展趨勢(shì),準(zhǔn)確定位發(fā)展目標(biāo)和方向,細(xì)分客戶群體和潛在市場(chǎng),打破地域利益壁壘,促進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,優(yōu)化整合全省旅游資源,做大做強(qiáng)河南旅游品牌。二是深度挖掘不同旅游資源的潛力,突出差異化、個(gè)性化特色,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)各要素科學(xué)配置、協(xié)調(diào)發(fā)展,提高產(chǎn)品層次和質(zhì)量。三是加大創(chuàng)新力度,培育開發(fā)中高端消費(fèi)領(lǐng)域,如休閑度假、康體養(yǎng)生、自駕營地等方面的體驗(yàn)游、深度游,充分挖掘旅游消費(fèi)者的消費(fèi)潛力,形成新的增長點(diǎn)。四是實(shí)行源頭把控,注重生態(tài)環(huán)境保護(hù),強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展,既合理開發(fā)又全面保護(hù),兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

        2.促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展

        根據(jù)河南省旅游資源分布特點(diǎn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、交通設(shè)施規(guī)劃格局、宏觀政策引導(dǎo)方向,圍繞鄭州大都市區(qū)、洛陽副中心城市、南陽等三個(gè)區(qū)域中心城市建設(shè),做強(qiáng)鄭州大都市旅游圈、做大中原城市群旅游圈、構(gòu)建跨區(qū)域旅游協(xié)作圈,既有資源整合、服務(wù)管理、宣傳推廣的協(xié)同,也有產(chǎn)品開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、投資消費(fèi)的協(xié)同,形成功能細(xì)分、定位明確、集成高效、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、攜手并進(jìn)的發(fā)展新局面。

        (三)融合智能技術(shù),提升旅游服務(wù)質(zhì)量

        當(dāng)前,全球范圍內(nèi),5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面新的技術(shù)快速發(fā)展,信息技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域不斷延伸并深度融合,技術(shù)與商業(yè)模式在互聯(lián)網(wǎng)的影響下迸發(fā)出強(qiáng)大的創(chuàng)造力,創(chuàng)新成果層出不窮。世界各國紛紛出臺(tái)政策加快智能技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的步伐,我國也在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。智能技術(shù)的發(fā)展為旅游產(chǎn)業(yè)帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn),旅游產(chǎn)業(yè)與智能技術(shù)的融合是順應(yīng)大勢(shì)的選擇,也是必然的選擇。在具體舉措上,一是加強(qiáng)基礎(chǔ)教學(xué)培訓(xùn),積極在學(xué)校相關(guān)旅游或規(guī)劃專業(yè)中設(shè)置相應(yīng)課程,使受訓(xùn)者準(zhǔn)確把握智能技術(shù)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì),了解智能技術(shù)在旅游設(shè)計(jì)規(guī)劃方面的應(yīng)用現(xiàn)狀,培養(yǎng)具備一定智能運(yùn)用能力的旅游規(guī)劃人才。二是加大旅游規(guī)劃部門智能融合技術(shù)運(yùn)用力度,使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行可行性分析,提高旅游規(guī)劃方案的視覺直觀性和可操作性,而不只是停留在效果圖和文本描述的層面。三是建設(shè)旅游行業(yè)大數(shù)據(jù)中心,以河南省政府與阿里巴巴集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議為契機(jī),建立旅游數(shù)據(jù)中心,規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的采集、儲(chǔ)存、交換,加大與交通、公安等相關(guān)部門和通訊、電力等企業(yè)的合作力度,形成旅游數(shù)據(jù)“全覆蓋”。四是打造旅游設(shè)施和服務(wù)的智能化,加大機(jī)場(chǎng)、車站、賓館、飯店和景區(qū)內(nèi)部設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)力度,智能調(diào)節(jié)游客流量,智能導(dǎo)游和講解,運(yùn)用VR、AR技術(shù)提高可視化程度,針對(duì)不同人群推送個(gè)性化甚至定制化的產(chǎn)品,讓游客獲得更好的場(chǎng)景和體驗(yàn)。五是推進(jìn)智慧旅游生態(tài)圈建設(shè),以全域旅游的視角,進(jìn)行不同平臺(tái)旅游資源、數(shù)據(jù)和資金的整合,打破區(qū)域壁壘,關(guān)聯(lián)生態(tài)圈內(nèi)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈條,拓寬產(chǎn)業(yè)格局,打造新經(jīng)濟(jì)模式,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、交互聯(lián)動(dòng)、互惠互利,達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的相對(duì)統(tǒng)一。

        (四)建立有效的政策機(jī)制,保障旅游可持續(xù)發(fā)展

        改革開放以來,河南省旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越,逐步融入全省發(fā)展的戰(zhàn)略體系,目前已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),但也存在不少問題,例如,只為當(dāng)下利益忽視長遠(yuǎn)發(fā)展、只為局部好處無視整體利益,導(dǎo)致旅游建設(shè)開發(fā)無序和服務(wù)質(zhì)量不高,甚至造成嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染。解決這些問題的關(guān)鍵就是落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,加大促進(jìn)河南省旅游業(yè)健康發(fā)展的制度供給,加大旅游規(guī)劃頂層設(shè)計(jì),制定有效的政策措施,完善統(tǒng)籌推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制,保障河南省旅游的可持續(xù)發(fā)展。一是認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年),依托其中關(guān)于黃河中下游生態(tài)旅游片區(qū)、陜蒙晉豫黃河大峽谷生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)的規(guī)劃政策,科學(xué)開發(fā)河南省黃河沿線自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情和太行山、伏牛山等地的生態(tài)旅游資源,打造黃河生態(tài)旅游精品線路,叫響黃河旅游品牌。二是制定出臺(tái)河南省關(guān)于全域旅游的實(shí)施辦法,建立上下聯(lián)動(dòng)的政策體系,區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門之間信息共享,旅游與其他產(chǎn)業(yè)的融合順暢高效,以政策制度引領(lǐng)河南省旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。三是在旅游開發(fā)建設(shè)中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念,進(jìn)行充分的研究論證和環(huán)境影響評(píng)價(jià),實(shí)施類型準(zhǔn)入、空間規(guī)制,停車場(chǎng)、步道、廁所全部實(shí)現(xiàn)生態(tài)化,加大景區(qū)新能源交通工具的使用力度。四是在全社會(huì)倡導(dǎo)綠色旅游的理念,積極宣傳推廣公共交通、騎行、徒步等出行方式,鼓勵(lì)引導(dǎo)旅游者低碳出行、綠色出行、環(huán)保出行,減少酒店水電、一次性用品的消耗,建設(shè)新型旅游文化。

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