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        執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序“啟動難”的解構(gòu)與應(yīng)對

        2020-04-18 01:16:00
        中州大學(xué)學(xué)報 2020年1期
        關(guān)鍵詞:程序

        祝 祎

        (鄭州大學(xué) 法學(xué)院,河南 鄭州 450001)

        目前我國正著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,以提高社會生產(chǎn)力。具體而言,就是要淘汰落后產(chǎn)能,清理與市場競爭不相適應(yīng)的主體。執(zhí)行過程中,對執(zhí)行不能的企業(yè)啟動破產(chǎn)程序,將“僵尸企業(yè)”清除出市場,從而釋放更多優(yōu)質(zhì)的資源投入于更有活力的新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)上,這不僅有利于維護市場秩序,保障市場主體的正常運行,還適應(yīng)了經(jīng)濟體制全面深化改革的需要,從司法上助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實踐中,“執(zhí)行難”已成為影響法院公信力的一大因素,困擾著司法的良性運作。而執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序能夠為此帶來突破口,不僅可以有效降低執(zhí)行案件的積壓,提高工作效率,還有利于控制并減少債權(quán)人、債務(wù)人利益的損失,公平地保護雙方的利益。但是,目前我國執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序面臨著“啟動難”的窘境。

        一、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)“啟動難”之現(xiàn)狀

        (一)立法現(xiàn)狀

        關(guān)于“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”的概念,在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第513條中已經(jīng)進行了概括性的規(guī)定,即在執(zhí)行過程中,當企業(yè)法人(被執(zhí)行人)具備破產(chǎn)條件時,經(jīng)被執(zhí)行人或者申請執(zhí)行人之一同意,裁定中止執(zhí)行程序,將執(zhí)行案件移送至有管轄權(quán)的法院,由只對個別債權(quán)人進行清償轉(zhuǎn)變?yōu)閷鶛?quán)人集中公平清償。

        近年來,為解決執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)存在的問題,一些與執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序相關(guān)的法律規(guī)定及司法解釋相繼出臺。2015年《民事訴訟法》司法解釋中第513條至516條規(guī)定了執(zhí)行不能移送破產(chǎn)審查的內(nèi)容,確立了“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”這一新的程序模型。2016年最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于落實“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”的工作綱要》就無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件如何退出以及執(zhí)行與破產(chǎn)如何有序銜接等問題作出規(guī)定,完善了執(zhí)行程序的相關(guān)制度。2017年《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“《指導(dǎo)意見》”)就執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)適用條件、管轄權(quán)確定等事項作出了規(guī)定。2018年《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀要》(以下簡稱“《會議紀要》”)中,第七部分“執(zhí)行程序與破產(chǎn)程序的銜接”首先強調(diào)了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作的重要意義,然后對一些關(guān)鍵程序節(jié)點如執(zhí)行法院的審查告知義務(wù)、移送職責及執(zhí)行法院與受移送法院之間的移送接收等予以重申。2019年最高人民法院在《人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》中提出要完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)工作機制,并提出了規(guī)范相關(guān)工作流程的指導(dǎo)方向。

        (二)實施現(xiàn)狀

        筆者在中國裁判文書網(wǎng)上分別以“執(zhí)行案件”“破產(chǎn)”“執(zhí)行案件、破產(chǎn)”為關(guān)鍵詞進行檢索,在2012至2018年期間,執(zhí)行案件共計13921773件,破產(chǎn)案件共計328235件,執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件共計114064件。其中,執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件占執(zhí)行案件總數(shù)的0.82%,占破產(chǎn)案件總數(shù)的34.75%。具體數(shù)據(jù)匯總?cè)缦垄?見表1。

        表1 2012—2018年執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件數(shù)據(jù)分析

        通過以上數(shù)據(jù)可以看出,2012年至2018年期間,我國執(zhí)行案件、破產(chǎn)案件、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件均逐年增加,執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件占執(zhí)行案件的百分比、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件占破產(chǎn)案件的百分比也均呈現(xiàn)增長趨勢。我國執(zhí)行案件自2012年的38532件銳增至2018年的4470628件,特別是2015年后執(zhí)行案件的數(shù)量明顯增長,說明在最高人民法院周強院長“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”口號的指引下,“基本解決執(zhí)行難”的工作取得了很大的進展。我國的破產(chǎn)案件自2012年的1406件銳增至2018年的126795件,特別在2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策導(dǎo)向出臺后,破產(chǎn)案件的數(shù)量大幅上升。我國執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件自2012年的88件增長至2018年的64147件,雖然從增長速度上來看十分迅速,尤其是在2015年《民事訴訟法》司法解釋規(guī)定了“執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)”后,相關(guān)案件大幅上漲,但從總數(shù)上來看仍然較少。尤其是執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件占執(zhí)行案件的百分比,僅由2012年的0.23%增長至2018年的1.43%,不僅基數(shù)較少,增長速度也十分緩慢,說明我國目前執(zhí)行案件轉(zhuǎn)為破產(chǎn)案件仍面臨很多阻力,執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序存在“啟動難”的困境。

        二、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)“啟動難”之原因

        (一)執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)啟動動力不足

        根據(jù)我國《民事訴訟法》司法解釋,執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)需要經(jīng)申請執(zhí)行人之一或者被執(zhí)行人的同意。②但是在司法實務(wù)中,此項主觀要件很難實現(xiàn),不管是債權(quán)人還是債務(wù)人都不愿申請破產(chǎn)。

        1.債權(quán)人

        對于債權(quán)人而言,一方面,常具有“只要被破產(chǎn)企業(yè)還在,就有獲償?shù)臋C會”的心態(tài)。[1]雖然被執(zhí)行人無現(xiàn)有財產(chǎn)可供執(zhí)行,倘若其將來恢復(fù)了償債能力,申請執(zhí)行的債權(quán)人先前未得以清償?shù)牟糠志腿杂惺軆數(shù)目赡苄浴5墙?jīng)法院宣告破產(chǎn)后,債務(wù)人的剩余債務(wù)也將全部免除,債權(quán)人未得到足額清償?shù)牟糠忠簿突締适Я双@得后續(xù)清償?shù)目赡苄裕@也是債權(quán)人不愿接受的。另一方面,債權(quán)人在執(zhí)行程序?qū)⒈冗M入破產(chǎn)程序獲益更多。雖然申請執(zhí)行的債權(quán)人在執(zhí)行階段可能無法得到全部清償,但是基于執(zhí)行程序中有著先申請先執(zhí)行的保護機制[2],其通常也能得到部分清償,并且執(zhí)行程序具有成本低、效率高、審理期限短的特點,債權(quán)人無須花費太多的時間和精力便可受益。一旦執(zhí)行案件進入到破產(chǎn)程序并最終由法院宣告破產(chǎn),申請執(zhí)行人則要按照破產(chǎn)管理人擬定的破產(chǎn)分配方案同其他債權(quán)人公平受償,其所得比例將會大幅度降低。[3]破產(chǎn)程序啟動后費時費力,且難以預(yù)料是否能得到預(yù)期的清償結(jié)果,因此追求自身債權(quán)利益最大化的債權(quán)人主觀上不愿意進入破產(chǎn)程序。

        2.債務(wù)人

        相對于債權(quán)人,債務(wù)人對企業(yè)的經(jīng)營狀況、所欠債務(wù)等具有信息優(yōu)勢,因此更適合申請破產(chǎn)。但是由于各種原因,債務(wù)人也缺乏啟動破產(chǎn)的意愿。對于經(jīng)營已經(jīng)陷入窘?jīng)r的企業(yè)來說,當然希望能夠采取一定的措施扭虧為盈。如果進入破產(chǎn)程序,則意味著企業(yè)法人主體資格的喪失,企業(yè)將再無生機可言,股東個人財產(chǎn)也會受到波及。破產(chǎn)管理人會在公司被申請破產(chǎn)后對其進行全面的調(diào)查,一些在管理過程中存在的“不光彩”行為也可能隨之被發(fā)現(xiàn)。這些行為一旦被社會所知曉,將會對企業(yè)產(chǎn)生不良社會影響進而造成難以挽回的局面。倘若管理人員或者法人代表存在違法行為,不僅要承擔民事責任,甚至還要承擔行政責任或者刑事責任。當前我國的失信懲罰制度尚不完善,相對于申請破產(chǎn)只免除部分剩余債務(wù),一些誠信缺失的債權(quán)人更愿意選擇隱匿、毀損財產(chǎn)或直接被注銷從而逃避債務(wù)。[4]因此,出于以上各種因素的考慮,債務(wù)人往往不愿主動申請破產(chǎn)。

        (二)法院受理破產(chǎn)案件存在窘境

        1.部門之間協(xié)調(diào)不力加大了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的阻力

        破產(chǎn)案件往往涉及人員安置、資金調(diào)查等多方面的工作,如果沒有政府的支持、銀行的幫助以及其他相關(guān)部門的配合,僅有法院主導(dǎo)處置是很難完成的。然而,目前我國《民事訴訟法》司法解釋中僅對法院間在移送過程中的配合加以規(guī)定,《指導(dǎo)意見》中也只對法院內(nèi)部部門之間提出了“依法有序、協(xié)調(diào)配合、高效便捷”的工作原則,但對與法院之外相關(guān)的機關(guān)、銀行等之間如何協(xié)調(diào)未進行規(guī)定。因此,在司法實務(wù)中由于協(xié)調(diào)配合機制的不全面導(dǎo)致各部門間協(xié)調(diào)不力,加大了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的難度。

        2.執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件復(fù)雜導(dǎo)致法院積極性不高

        根據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定,若有案件擬從執(zhí)行程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序,法院不但要在移送前期對被執(zhí)行企業(yè)進行全面的調(diào)查、審查,并對結(jié)果進行匯總、整合,還要對惡意破產(chǎn)的行為進行鑒別以及承擔移送后被退回導(dǎo)致“無用功”的風險。因此,考慮到執(zhí)行案多人少、相關(guān)資源緊張、績效考核等多重因素,執(zhí)行人員主動引導(dǎo)案件從執(zhí)行程序移送破產(chǎn)程序的積極性不高。[5]

        3.專業(yè)化人員缺乏導(dǎo)致案件審理困難

        在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下,執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件呈現(xiàn)逐步增長的趨勢,相應(yīng)地對人民法院的審理工作提出了更多的要求。由于破產(chǎn)案件專業(yè)性強,審理時不僅涉及《企業(yè)破產(chǎn)法》還會涉及其他諸多部門法的綜合應(yīng)用,對法官的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。然而人民法院長期存在案多人少的矛盾,且具有高水平的辦案人員不多,難以滿足實際需求。

        (三)相關(guān)制度存在缺陷

        1.參與分配制度的擴大化適用影響破產(chǎn)程序的啟動

        1998年《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》(以下簡稱《執(zhí)行規(guī)定》)第96條規(guī)定,未經(jīng)清理或清算而撤銷、注銷或歇業(yè),且財產(chǎn)不足清償全部債務(wù)的企業(yè)法人,應(yīng)當參照本規(guī)定對各債權(quán)人的債權(quán)按比例清償。司法實務(wù)中,當事人、法院傾向于對該條規(guī)定從寬把握,即認為是對企業(yè)法人擴大化適用參與分配制度的肯定。該規(guī)定在很多情況下甚至被作為類破產(chǎn)程序,在某種意義上承擔了部分破產(chǎn)功能,嚴重影響了破產(chǎn)程序的適用。[6]通過上文的分析,破產(chǎn)程序的條件要求高,花費成本多且操作也較為復(fù)雜;而參與分配制度的適用條件相對簡單,執(zhí)行效率高,且在執(zhí)行程序中通過參與分配能夠基于優(yōu)先主義得到更高比例的受償。[7]因此,出于自身利益的考慮,債權(quán)人更愿意選擇適用執(zhí)行程序中的參與分配來保護自己的債權(quán)。這顯然對破產(chǎn)程序造成了極大的沖擊。

        2.制度適用主體相對狹窄導(dǎo)致提起破產(chǎn)程序的可能性降低

        根據(jù)《民事訴訟法》司法解釋,可以申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的是被執(zhí)行人和執(zhí)行申請人。因此,一部分債權(quán)人雖享有債權(quán),但因其處于尚未終結(jié)的訴訟中而無法申請啟動破產(chǎn)程序。這也導(dǎo)致了該部分債權(quán)人在債權(quán)受償?shù)倪^程中處于被動地位。雖然他們的債權(quán)未經(jīng)生效裁判確認,權(quán)利屬性和數(shù)額尚不能明確,但是他們可能更愿意啟動破產(chǎn)程序來保證受償?shù)墓叫浴4送?,《指?dǎo)意見》在實施過程中提高了適用執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的主體條件,主體范圍也被限定為企業(yè)法人,其目的是解決大量執(zhí)行案件被積壓的現(xiàn)狀。目前的實施現(xiàn)狀是否達到相關(guān)法律法規(guī)的立法目的尚不做定論,但由于立法上未將其他類型的法人規(guī)定為執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的適用主體,因此即使他們符合《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定可以適用破產(chǎn)制度,但在執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序上由于主體不適格也難以實現(xiàn)相關(guān)程序的移送。

        三、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)“啟動難”之對策

        (一)激發(fā)相關(guān)主體啟動破產(chǎn)程序的動力

        1.提高債權(quán)人申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的積極性

        債權(quán)人在破產(chǎn)程序和執(zhí)行程序之間優(yōu)先選擇執(zhí)行程序的原因,除了破產(chǎn)程序的清償率低、費用高及耗時長外,還有一個原因是執(zhí)行程序中的優(yōu)先主義原則可以使其消耗較低的成本、獲得更高的清償率。雖然進入破產(chǎn)程序后債權(quán)人能夠得到公平清償,但對于申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的債權(quán)人來說,其積極行使權(quán)利的行為換來的是其他債權(quán)人“搭便車”,這顯然不公平。因此,在執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序中,可以借鑒執(zhí)行程序中的優(yōu)先主義原則,如經(jīng)法院釋明后對提出破產(chǎn)申請的債權(quán)人給予其高于其他同一清償順位債權(quán)人的清償比例,以此提升債權(quán)人申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的積極性。此外,政府還應(yīng)當加大資金投入,完善信息平臺,讓債權(quán)人及時了解債務(wù)人的相關(guān)信息,維護其知情權(quán)、程序參與權(quán);同時加大普法力度,使債權(quán)人充分了解該程序,轉(zhuǎn)變其“望而生畏”的理念。

        2.推動債務(wù)人破產(chǎn)義務(wù)化

        破產(chǎn)申請在我國《企業(yè)破產(chǎn)法》只是被作為債權(quán)人、債務(wù)人的一項權(quán)利,《公司法》也只規(guī)定了“破產(chǎn)清算人”這一主體的破產(chǎn)申請義務(wù)③,而債權(quán)人、債務(wù)人申請破產(chǎn)目前并不在我國法律規(guī)定的義務(wù)范圍之內(nèi)。雖然破產(chǎn)申請應(yīng)當尊重債權(quán)人、債務(wù)人的意思自治,但由于只有經(jīng)營者最清楚其是否達到破產(chǎn)條件,也最有條件提供相應(yīng)的證明材料。因此,筆者建議完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī),在一定條件下實行債務(wù)人破產(chǎn)義務(wù)化。即在大量難以清償?shù)膫鶆?wù)出現(xiàn)的情況下,應(yīng)當規(guī)定在滿足破產(chǎn)條件時企業(yè)的相關(guān)負責人負有向法院申請企業(yè)退出市場的義務(wù);若怠于履行申請義務(wù),則要以個人資產(chǎn)對企業(yè)的債務(wù)承擔無限連帶責任。[5]以此種倒逼的方式敦促企業(yè)經(jīng)營者申請破產(chǎn),不僅有利于及時將“僵尸企業(yè)”清除出市場,還有利于債務(wù)的及時清償,保障眾多債權(quán)人的利益。

        (二)優(yōu)化法院審理破產(chǎn)案件的條件

        1.加強法院與相關(guān)部門之間協(xié)調(diào)配合

        良好的協(xié)調(diào)有利于提高執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)效率、縮短審理周期。企業(yè)自設(shè)立開始直至最終退出市場,其登記注銷、財產(chǎn)處置等相關(guān)工作與政府的職能部門等密不可分。在破產(chǎn)案件的審理過程中,倘若沒有相關(guān)部門的支持與配合,僅憑法院之力是難以解決的。由于《指導(dǎo)意見》中只有對法院內(nèi)部協(xié)調(diào)機制的規(guī)定,缺乏法院與其他部門如何協(xié)調(diào)合作的相關(guān)制度,因此有必要細化法院與其他部門在執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序上的法律規(guī)定,如指派專業(yè)人員參與破產(chǎn)案件的跟進工作,對案件提出專業(yè)性意見,以期通過調(diào)動相關(guān)部門的積極性,減少工作中的紕漏,從而高效、專業(yè)地推進執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序。

        2.推動破產(chǎn)案件審理繁簡分流

        《會議紀要》第29條強調(diào),人民法院審理破產(chǎn)案件應(yīng)當提升審判效率,建立破產(chǎn)案件審理的繁簡分流機制。推動破產(chǎn)案件審理繁簡分流,實現(xiàn)案件的難易與程序的繁簡相匹配,做到“繁案精辦”“簡案快審”[8],有利于執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的順利推進,提高審判績效,減輕破產(chǎn)審判工作壓力。為此,應(yīng)當建立簡易執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件的識別機制,綜合考慮債務(wù)人企業(yè)可供分配的財產(chǎn)總額、債權(quán)數(shù)額、債權(quán)人數(shù)量等因素,對執(zhí)行案件的復(fù)雜程度進行初步判斷,對于法律關(guān)系復(fù)雜等情形的案件,按照普通破產(chǎn)審判程序予以審理;對一些債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、事實清楚且爭議不大的破產(chǎn)案件,簡化執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件中破產(chǎn)管理人的選定、案件的公告、債權(quán)申報等程序,推動破產(chǎn)案件快速審理。

        3.走破產(chǎn)案件審判專業(yè)化道路

        破產(chǎn)案件之所以審理難度大,在于其涉及較多專業(yè)知識,再加上破產(chǎn)案件多屬涉眾案件,極易涉及地方利益,此時法官除了要考慮破產(chǎn)案件本身的復(fù)雜性,還需要對其中涉及的社會利益進行把握。[9]因此,審理破產(chǎn)案件對法官的專業(yè)素養(yǎng)、從業(yè)經(jīng)驗、社會敏感度等方面提出了較高要求,這就需要破產(chǎn)案件的審判走規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展道路。一方面,培養(yǎng)審判人員的專業(yè)性,定期進行破產(chǎn)專業(yè)知識的培訓(xùn),切實增強其處理破產(chǎn)案件的綜合能力。另一方面,可以嘗試在破產(chǎn)案件較多或者潛在破產(chǎn)企業(yè)較多的地方試點設(shè)置專門的破產(chǎn)審判庭,對破產(chǎn)案件進行集中管轄和審判,減輕普通法院的工作壓力。

        (三)完善執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)相關(guān)制度

        1.逐步取消企業(yè)法人適用參與分配制度

        參與分配制度設(shè)立的初衷,是為了解決除企業(yè)法人之外的與其他債務(wù)人有關(guān)的糾紛,即適用主體不包括企業(yè)法人。既然我國《企業(yè)破產(chǎn)法》已明確規(guī)定其調(diào)整對象為企業(yè)法人,倘若再允許企業(yè)法人適用參與分配制度,必將導(dǎo)致在立法上不統(tǒng)一,在司法實務(wù)操作中產(chǎn)生矛盾。為了盡可能避免參與分配制度在破產(chǎn)程序中的不當適用,《民事訴訟法》司法解釋對參與分配的有關(guān)規(guī)定做出了相應(yīng)的修改,設(shè)置了執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度及嚴格限制企業(yè)法人適用參與分配制度④,但在實踐中仍常對《執(zhí)行規(guī)定》第96條擴大化適用。筆者認為,應(yīng)當嚴格限制直至逐步取消企業(yè)法人適用參與分配制度,在立法上對參與分配制度和破產(chǎn)程序的適用條件、功能定位等方面加以界定與區(qū)分,明確參與分配制度的適用對象是自然人和其他組織,有關(guān)企業(yè)法人的債權(quán)債務(wù)糾紛應(yīng)以《企業(yè)破產(chǎn)法》為準。

        2.擴大執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度的適用主體

        根據(jù)上文所述,因訴訟程序尚未終結(jié)而無法啟動破產(chǎn)程序的債權(quán)人,可能更愿意啟動破產(chǎn)程序來保證受償公平性。根據(jù)我國《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定,債權(quán)人只要符合第7條第2款規(guī)定并按照第8條提交破產(chǎn)申請書及有關(guān)證據(jù),即可作為適格申請人。⑤可見,在破產(chǎn)法規(guī)定的有權(quán)申請破產(chǎn)程序的債權(quán)人條件中,獲得生效裁判或其他強制執(zhí)行依據(jù)并不是必需的。[2]據(jù)此,可以賦予該部分債權(quán)人申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的權(quán)利,而是否進入破產(chǎn)程序仍需相關(guān)法院依法審查后予以裁決。針對《指導(dǎo)意見》中將適用執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)程序的主體范圍限定為企業(yè)法人,而其他類型的法人如何實現(xiàn)破產(chǎn)程序移送立法上未明確規(guī)定,筆者認為可以參照一些國外立法,擴大適用主體范圍。事實上,目前我國部分地區(qū)已經(jīng)對非企業(yè)法人適用執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)制度進行了探索,2016年廣東省高級人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的若干意見》就可供借鑒和參考。⑥其他地區(qū)可以參照廣東省的實踐經(jīng)驗,制定相關(guān)地方性司法文件,并逐步在我國推廣開來,進而形成統(tǒng)一的規(guī)范。

        注釋:

        ①數(shù)據(jù)來源于中國裁判文書網(wǎng):http://wenshu.court.gov.cn/,訪問日期2019年6月20日。

        ②《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第513條。

        ③《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條,《公司法》第187條。

        ④《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第513條至第516條。

        ⑤《企業(yè)破產(chǎn)法》第7條第2款:“債務(wù)人不能清償?shù)狡趥鶆?wù),債權(quán)人可以向人民法院提出對債務(wù)人進行重整或者破產(chǎn)清算的申請?!?/p>

        ⑥《廣東省高級人民法院關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的若干意見》第2條:企業(yè)法人及法律、司法解釋規(guī)定的可以參照適用破產(chǎn)程序的其他組織適用本意見。

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