□文/張建虹

當(dāng)前，重大動物疫病的防控形勢十分復(fù)雜。非洲豬瘟、O 型口蹄疫、家禽高致病性禽流感等重大動物疫病時有發(fā)生。動物防疫工作正面臨著畜牧業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型的新情況新問題新挑戰(zhàn)，基層防疫體系薄弱的問題將更加突出。為適應(yīng)市場變化，滿足廣大人民群眾的身體健康，保障公共衛(wèi)生安全，建議進(jìn)一步擴(kuò)大動物防疫社會化服務(wù)力度，探索動物防疫專業(yè)合作社、第三方檢測機(jī)構(gòu)等新型社會化獸醫(yī)服務(wù)組織新思路，形成全社會參與的動物防疫新機(jī)制。

當(dāng)前動物防疫主要形勢與挑戰(zhàn)

一是小而散的養(yǎng)殖方式仍占市場主體。河北省是豬牛羊禽的養(yǎng)殖大省，近年來生豬存欄量常年維持在3000 萬頭以上、肉牛出欄約200萬頭、肉羊存欄約1500 萬只，蛋雞存欄約2.8 億萬只。全國規(guī)模以下的傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式仍占六成左右。由于資金少、規(guī)模小、門檻低、技術(shù)差，這些養(yǎng)殖場戶一直都是動物防疫工作的難點和痛點。無論是免疫、消毒還是畜禽標(biāo)識的佩戴等，每年基層獸醫(yī)或村級防疫員都要投入大量的精力查漏補缺，才能確保防疫任務(wù)完成。疫情突發(fā)時，養(yǎng)殖場戶的疫情摸排和疫情防控更是整個疫情防控鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。為一己私利私自調(diào)運染疫動物的事件多次發(fā)生。二是疫病發(fā)生和流行的風(fēng)險加大。在現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型時期，畜禽存欄總量急速擴(kuò)大，養(yǎng)殖的密度、調(diào)運的跨度快速增長。高速公路開通和延伸，使活畜禽跨區(qū)域調(diào)運半徑擴(kuò)大、疫情風(fēng)險增加、監(jiān)管難度增大。很多疫病隨著快速國際化的腳步進(jìn)入我國，如非洲豬瘟、小反芻獸疫情等。三是基層動物防疫隊伍嚴(yán)重不足。2017年統(tǒng)計顯示，我省縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)平均不足5人。要同時承擔(dān)動物檢疫和動物防疫、畜牧、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等監(jiān)督執(zhí)法工作，防疫力量嚴(yán)重不足、水平也參差不齊。四是防疫責(zé)任覆蓋不全，不利于形成動物疫病防控合力。2018 年國務(wù)院非洲豬瘟第三督導(dǎo)組曾指出，現(xiàn)行動物防疫法突出了政府獸醫(yī)主管部門的責(zé)任，但對養(yǎng)殖、運輸、屠宰加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)者應(yīng)該履行的動物防疫主體責(zé)任沒有明確規(guī)定。

大力開展動物防疫社會化服務(wù) 激發(fā)防疫主體活力

按照權(quán)責(zé)對等的原則，養(yǎng)殖場戶作為動物防疫主體承擔(dān)主要的防疫責(zé)任。但實際上常年依靠村級動物防疫員推動，自身防疫責(zé)任和義務(wù)缺失。開展動物防疫的社會化服務(wù)組織就是通過整合提升基層獸醫(yī)隊伍，成立一個以防疫員為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會力量為補充的社會力量，按照養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需求，完成從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生服務(wù)模式。一方面，政府部門通過充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，把動物強(qiáng)免、疫情監(jiān)測、政策宣講、人員培訓(xùn)等公益性服務(wù)職能，按照統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)外包給市場，通過簽訂購買服務(wù)合同的方式進(jìn)行付費；另一方面，通過第三方檢測、第三方診療機(jī)構(gòu)等組織，開展技術(shù)推廣、動物診療、疫病診斷、肉品品質(zhì)檢驗、自主免疫等有償服務(wù)，進(jìn)一步承擔(dān)其他技術(shù)服務(wù)。同時承載政府公益性服務(wù)職能和社會化服務(wù)功能的社會化服務(wù)組織，不僅解決基層防疫隊伍人員不足、能力不夠的問題，也通過社會服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化和組織化進(jìn)一步滿足畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。

動物防疫社會化服務(wù)是現(xiàn)行動物防疫體系的重要補充

2017年農(nóng)業(yè)部出臺《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕35 號）指出，以深化獸醫(yī)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新獸醫(yī)服務(wù)供給方式的著力點，整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫(yī)工作新模式，是國家倡導(dǎo)的農(nóng)民專業(yè)合作社的延伸。

創(chuàng)建動物防疫社會化組織是現(xiàn)行動物防疫體系的重要補充，通過政府、防疫責(zé)任主體、社會力量等各方面參與，可有效地形成動物疫病防控合力，打造全方位的防疫體系，是“放管服”改革的新業(yè)態(tài)新模式。它的建立將進(jìn)一步促使畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者觀念轉(zhuǎn)化，推動落實養(yǎng)殖場戶的防疫主體責(zé)任，將獸醫(yī)部門的職責(zé)回歸到行業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理上來，逐步實現(xiàn)政府購買服務(wù)和養(yǎng)殖者購買服務(wù)相互補充的獸醫(yī)工作新機(jī)制。

開展動物防疫社會化服務(wù)重點做好以下工作

一是制定鼓勵政策。獸醫(yī)部門要積極探索動物防疫社會化服務(wù)的新機(jī)制，研究制定適合我省的動物防疫社會化服務(wù)實施方案，與財政部門溝通明確承擔(dān)政府公益性服務(wù)功能的具體購買方式。二是統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。出臺動物防疫專業(yè)合作社建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。明確人員、設(shè)施、設(shè)備、技術(shù)條件等準(zhǔn)入條件。三是制定服務(wù)規(guī)范。對強(qiáng)制免疫、疫情監(jiān)測、政策宣講、人員培訓(xùn)等制定實施細(xì)則，明確工作程序，確保原有政府服務(wù)職能不降準(zhǔn)不縮水。四是發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。通過試點補貼方式鼓勵社會化服務(wù)組織創(chuàng)建，探索靈活多樣的獸醫(yī)社會化服務(wù)方式。