楊剛要

(黃河科技學(xué)院 民辦教育研究院，河南 鄭州 450063)

分類管理是我國民辦教育領(lǐng)域的一項重大制度設(shè)計。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》正式提出積極探索營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理，這是我國最早提出的民辦教育分類管理文件，之后國家相關(guān)部門及時啟動了《民辦教育促進法》的修訂工作。2016年11月，全國人大通過《關(guān)于修改〈民辦教育促進法〉的決定》(以下簡稱“新《民促法》”)，從法律制度層面明確了對民辦教育進行分類管理。新《民促法》出臺之后，國務(wù)院和有關(guān)部門研究制定了《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“國務(wù)院30條”)《關(guān)于印發(fā)〈民辦學(xué)校分類登記實施細則〉的通知》和《關(guān)于〈營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實施細則〉的通知》等配套政策，這些新法新政是我國民辦教育分類管理的宏觀制度設(shè)計，是指導(dǎo)地方政府制定推進民辦教育分類管理實施意見及其配套政策的法律依據(jù)。

在民辦教育分類管理的探索實踐方面，浙江溫州市、上海浦東區(qū)等對民辦學(xué)校分類管理作了有益的探索實踐，積累了一些經(jīng)驗：一是出臺政策，明確民辦學(xué)校分類標(biāo)準(zhǔn)與登記實施辦法；二是制定分類扶持政策體系，對兩類民辦學(xué)校在財政、土地及稅收等方面給予差異化政策扶持；三是設(shè)立民辦教育發(fā)展專項基金，大力支持民辦學(xué)校發(fā)展。政府每年安排專項資金對民辦教育進行財政支持，兩類民辦學(xué)校都可以獲得專項基金補助，在一定程度上激發(fā)了社會力量興辦民辦教育的熱情。

一、文獻回顧

當(dāng)前，學(xué)界對民辦教育分類管理制度建設(shè)的理論研究主要集中在兩個方面。一是對民辦教育分類管理新法新政的解讀及新法新政對民辦學(xué)校的影響。王紓?cè)坏?2018)認為，新法新政對政府出臺政策支持民辦教育產(chǎn)生重大影響，進一步明確了政府將加大對營利性與非營利性民辦學(xué)校分類扶持的力度(1)王紓?cè)?、何鵬程：《分類管理背景下民辦教育財政扶持政策的轉(zhuǎn)向》，《教育發(fā)展研究》2018年第7期，第16-20頁。。袁利平等(2018)認為，地方政府在制定推進民辦教育分類管理的實施意見及其配套政策時，應(yīng)重點關(guān)注民辦學(xué)校舉辦者(出資者)的意見，給予民辦學(xué)校充分的辦學(xué)自主權(quán)，加強對營利性、非營利性民辦學(xué)校的分類扶持和監(jiān)督管理(2)袁利平、陳川南：《民辦教育分類管理政策執(zhí)行影響因素實證分析——基于陜西省的調(diào)查》，《現(xiàn)代教育管理》2018年第12期，第36-41頁。。闕明坤等(2019)認為，民辦教育分類管理的新法新政將使民辦學(xué)校全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，舉辦者和師生的合法權(quán)益得到有效保障，政府放開非義務(wù)教育階段營利性限制，并加大扶持和監(jiān)管的力度(3)闕明坤、陳春梅：《民辦教育新法新政解讀及其影響分析》，《教育與職業(yè)》2018年第5期，第5-10頁。。二是民辦教育分類管理制度建設(shè)的現(xiàn)狀、困境及對策研究等。屠明將等(2018)認為，地方政府在制定民辦教育分類管理政策時，面臨著貫徹新法新政精神與地方政策自主創(chuàng)新的矛盾、推動分類管理改革與維護社會穩(wěn)定的矛盾、促進民辦教育發(fā)展與保障民辦學(xué)校舉辦者權(quán)益的矛盾等現(xiàn)實困境，應(yīng)加快修訂《民辦教育促進法實施條例》，避免產(chǎn)生新的制度性歧視，明確對兩類民辦學(xué)校的扶持舉措，依法保障舉辦者的合法權(quán)益，充分借鑒其他省市民辦教育分類管理政策的創(chuàng)新經(jīng)驗，制定與落實民辦教育分類管理的實施意見及其配套政策(4)屠明將、姜伯成、蘇琪：《新形勢下地方民辦教育政策制定的困境與突圍》，《教育與職業(yè)》2018年第11期，第104-107頁。。李虔等(2018)認為，民辦教育分類管理面臨著現(xiàn)有民辦學(xué)校重新登記的過渡期不明確，營利性與非營利性民辦學(xué)校的轉(zhuǎn)換不清晰，非營利性民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位的條件未落地，民辦學(xué)校舉辦者的獎勵與補償細則未落實，現(xiàn)有民辦學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)前后的債務(wù)銜接未解決等問題(5)李虔、盧威：《民辦學(xué)校分類管理十大未決問題探析》，《中國教育學(xué)刊》2018年第8期，第5-12頁。。王帥等(2019)認為，民辦教育分類管理順利實施面臨著現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程不明確，營利性民辦學(xué)校的稅費優(yōu)惠政策不明朗，對非營利性民辦學(xué)校關(guān)聯(lián)交易行為的監(jiān)管不足等現(xiàn)實困境；地方政府應(yīng)從明確現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記標(biāo)準(zhǔn)和營利性民辦學(xué)校的稅費優(yōu)惠政策、健全對非營利性民辦學(xué)校的監(jiān)督管理等方面制定配套政策，推進分類管理順利實施(6)王帥、吳霓、鄭程月：《民辦教育分類管理的推進概況、突出問題與對策建議——基于對國家和地方 29 省相關(guān)政策的文本分析》，《當(dāng)代教育論壇》2019年第6期，第55-65頁。。楊程(2019)認為，民辦教育分類管理的政策體系尚不完善，政策執(zhí)行主體的作用激發(fā)不夠，對民辦教育分類管理政策的理解與認識存在分歧，分類管理政策執(zhí)行缺乏良好的政策環(huán)境等(7)楊程：《民辦教育分類管理政策執(zhí)行的制約因素與破解路徑——基于史密斯政策執(zhí)行過程模型的分析》，《河南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2019年第5期，第121-127頁。。

綜上所述，雖然國家及相關(guān)部門出臺了民辦教育分類管理的新法新政，基本完成了民辦教育分類制度建設(shè)的頂層設(shè)計，民辦教育分類管理有了一定的實踐基礎(chǔ)，一些學(xué)者對民辦教育分類管理制度建設(shè)的研究也取得了階段性成果，但由于我國民辦教育體量大、類型多，具有復(fù)雜性、多元性等特點，其分類管理制度建設(shè)必將是一個長期的過程，仍然有很多理論和實踐問題需要深入研究。本文對民辦教育分類管理新法新政及全國31個省份已出臺的推進民辦教育分類管理的實施意見及其配套政策為文本進行比較，總結(jié)民辦教育分類管理制度建設(shè)存在的問題，并提出推進這一制度建設(shè)的對策建議，旨在為地方政府制定民辦教育分類管理實施意見及其配套政策提供決策參考。

二、民辦教育分類管理制度建設(shè)存在的問題

民辦教育分類管理制度建設(shè)存在的問題是多方面的，下面將分別從國家頂層設(shè)計、地方政府配套政策和已經(jīng)出臺的民辦教育分類管理地方性配套政策等方面進行分析。

(一)民辦教育分類管理制度的國家頂層設(shè)計不完善

目前，新修訂的《民辦教育促進法實施條例》尚未正式頒布，意味著民辦教育分類制度建設(shè)的頂層設(shè)計還缺少重要一環(huán)，這也是地方政府未能及時出臺配套政策的重要原因。2018年司法部就《民辦教育促進法實施條例(修訂草案)(送審稿)》公開征求意見，與原法相比，送審稿在民辦教育分類管理扶持政策、完善民辦教育設(shè)立與審批制度、保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、加強民辦教育監(jiān)督與管理等方面作出較大的調(diào)整，但具體政策還要以將來修訂后的《民辦教育促進法實施條例》為準(zhǔn)。

(二)推進民辦教育分類管理的地方性配套政策落地整體較慢

民辦教育分類管理的順利實施，需要地方政府出臺推進民辦教育分類管理的實施意見及其配套政策。新法新政頒布已歷時3年多，全國31個省份中還有相當(dāng)一部分尚未出臺推進民辦教育分類管理落地的配套政策，從整體來看，地方政府出臺民辦教育分類管理配套政策的進度比國家的預(yù)期要慢得多。在省級政府層面，自2019年9月新疆出臺《自治區(qū)關(guān)于規(guī)范社會力量辦學(xué) 促進民辦教育健康發(fā)展的通知》后，全國31個省份先后出臺了符合本省民辦教育發(fā)展實際的推進民辦教育分類管理的實施意見；北京、廣東、廣西和吉林等21個省份出臺了《民辦學(xué)校分類登記實施細則》等配套政策，還有10個省份未出臺《民辦教育分類管理實施細則》；江蘇、內(nèi)蒙古、北京和新疆等15個省份出臺了《營利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理辦法》等配套政策，還有16個省份未出臺。在市級政府層面，部分省份的少數(shù)市級政府出臺了推進民辦教育分類管理的實施意見及其配套政策，如浙江溫州、舟山、寧波，遼寧大連，廣西賀州、柳州等。在縣級政府層面，極少數(shù)縣級政府出臺了推進民辦教育分類管理的實施意見及其配套政策，如山東廣饒、遼寧瓦房店、廣東吳川、內(nèi)蒙古賀蘭等。

(三)已出臺的民辦教育分類管理地方性配套新政創(chuàng)新性不足

國家出臺的推進民辦教育分類管理的新法新政是宏觀性、原則性、指導(dǎo)性的，給地方政府制定新政留下了更多的創(chuàng)新空間。但從31個省份已出臺的實施意見及其配套政策來看，創(chuàng)新性不足。比如，通過比較“國務(wù)院30條”和31個省份出臺的實施意見后發(fā)現(xiàn)，31個省份出臺的實施意見的框架結(jié)構(gòu)、條目設(shè)置和內(nèi)容表述等，不僅與“國務(wù)院30條”高度一致，而且存在照搬其他省份實施意見的情況。

“國務(wù)院30條”規(guī)定，建立差別化政策體系、健全學(xué)校退出機制、加大財政投入力度、創(chuàng)新財政扶持方式、落實稅費優(yōu)惠等激勵政策、實行差別化用地政策、實行分類收費政策等，明確要求由地方政府根據(jù)各地民辦教育發(fā)展實際制定創(chuàng)新政策，但現(xiàn)實中地方政府未能把推進民辦教育分類管理的地方新政落實到位。比如，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營利性學(xué)校退出之后的補償獎勵政策由各省根據(jù)實際情況制定，但僅天津、云南、湖北、上海、江蘇、陜西、重慶、江西、北京、湖南、浙江、廣東和福建13個省份制定了非營利性民辦學(xué)校退出的詳細補償獎勵政策。在土地供應(yīng)和基本建設(shè)政策方面，僅云南、湖北對民辦學(xué)校用地作了可操作性規(guī)定，其他省份基本與國家政策保持一致。其中，安徽、甘肅、天津、上海、河北、河南、廣西、山西和福建9個省份與“國務(wù)院30條”的土地政策完全一致，未有任何創(chuàng)新。

三、推進民辦教育分類管理制度建設(shè)的對策建議

新《民促法》頒布以來，國務(wù)院及相關(guān)部門出臺了推進民辦教育分類管理的實施意見和系列配套政策，全國31個省級政府以及部分省份的市級、縣級政府也出臺了推進民辦教育分類管理落地的實施意見和配套舉措，但是與建立完善的民辦教育分類管理制度體系還有較大距離。因此，推進民辦教育分類管理真正落地，需進一步明確國家及各級政府的權(quán)利和責(zé)任，進一步完善民辦教育分類管理的制度設(shè)計。

(一)國家層面應(yīng)完善頂層設(shè)計

應(yīng)盡快正式出臺作為指導(dǎo)地方各級政府推進民辦教育分類管理落地的頂層設(shè)計——《民辦教育促進法實施條例(送審稿)》。目前，省級政府未出臺推進民辦教育分類管理落地的配套政策，主要是擔(dān)心出臺的配套政策與國家層面即將頒布的修訂后的《民辦教育促進法實施條例》指導(dǎo)意見出現(xiàn)矛盾或不一致的地方。

在民辦教育分類管理實踐中，針對新《民促法》與《公司法》《事業(yè)單位登記管理暫行條例》等對民辦學(xué)校法人屬性分類管理登記條件不一致的地方，國家相關(guān)部門應(yīng)盡快修改完善或出臺《民辦教育分類管理法人登記條件》的解釋說明，可從非營利性民辦學(xué)校資產(chǎn)中具有國有資產(chǎn)成分、捐資舉辦非營利性民辦學(xué)校等方面，對非營利性民辦學(xué)校登記為事業(yè)單位的條件作出規(guī)定，真正讓地方政府在制定民辦教育分類管理配套政策時做到有法可依、有政策可循。

國家層面應(yīng)盡快出臺營利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠的政策，并對營利性民辦學(xué)校稅收優(yōu)惠政策的種類、征收標(biāo)準(zhǔn)及范圍等作出規(guī)定，給予地方政府一定的自主權(quán)，指導(dǎo)地方政府根據(jù)民辦教育發(fā)展實際落實地方稅收優(yōu)惠政策。目前，稅收政策的制定權(quán)在中央，地方政府只能在國家規(guī)定的許可范圍內(nèi)作出選擇。

(二)地方政府應(yīng)細化配套政策和實施細則

民辦教育分類管理的順利推進，最終有賴于地方各級政府的推動與落實。補償獎勵、稅費繳納與優(yōu)惠政策、屬性變更、分類扶持政策等涉及民辦教育分類管理的核心問題，需要地方政府盡快出臺實施意見及其配套政策，這也是推進民辦教育分類管理落地的關(guān)鍵。

1.明確民辦學(xué)校分類登記的過渡期。未擬定民辦學(xué)校分類管理過渡期的省份，應(yīng)盡快確定民辦學(xué)校分類登記的過渡期。目前，全國31個省份中有26個省份對現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的過渡期作了明確要求，還有青海、廣東、貴州、遼寧、新疆未明確現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的過渡期。建議地方政府將現(xiàn)有民辦學(xué)校分類登記的過渡期設(shè)定為5～6年，為民辦學(xué)校舉辦者留下更多選擇的空間。

2.完善非營利性民辦學(xué)校退出后的補償獎勵政策?，F(xiàn)有民辦學(xué)校選擇非營利性民辦學(xué)校之后的補償獎勵政策，是舉辦者最關(guān)心的問題之一。我國絕大多數(shù)民辦學(xué)校都是投資辦學(xué)，客觀上舉辦者一直在取得“合理回報”。新《民促法》頒布以后，刪除了“合理回報”的提法。地方政府對選擇登記為非營利性民辦學(xué)校的舉辦者進行補償獎勵，能夠讓舉辦者切實感受到國家對他們舉辦民辦教育所作貢獻的認可，釋放的是國家積極引導(dǎo)社會力量舉辦民辦教育的信號，將會激發(fā)社會力量舉辦民辦教育的積極性。地方政府可對非營利性民辦學(xué)校退出后的補償獎勵政策作出規(guī)定。一要明確補償獎勵計算的時間節(jié)點。二要明確補償獎勵的計算辦法。補償獎勵金額是非營利性民辦學(xué)校依法清償所有債務(wù)后、扣除歷年來政府財政資助資金等國有資產(chǎn)和社會捐贈資產(chǎn)以外的剩余財產(chǎn)，依法清除債務(wù)后沒有剩余財產(chǎn)的不予獎勵。如果民辦學(xué)校依靠滾動發(fā)展起來且沒有債務(wù)的，獎勵標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為到計算時間節(jié)點時學(xué)校法人名下的凈資產(chǎn)總額(扣除政府財政支持資金等國有資產(chǎn)和社會捐贈資產(chǎn))的20%～40%。三要明確補償獎勵給付的形式。根據(jù)補償獎勵的額度，對非營利性民辦學(xué)校舉辦者的補償獎勵可以采取一次性給付或分期給付。四要加強對非營利性民辦學(xué)校的財務(wù)審計、監(jiān)督管理。為避免舉辦者為登記非營利性民辦學(xué)校獲得政府補償獎勵和政策支持而進行財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、洗錢等行為，在對非營利性民辦學(xué)校進行補償獎勵之前，政府應(yīng)安排專業(yè)的審計工作組對其財務(wù)加強審計和監(jiān)督。尤其是對2016年11月7日之后出現(xiàn)的大額資金支出、連續(xù)性資金支出、重大項目建設(shè)、重大設(shè)備購買和大批量設(shè)備購買等行為，要加大財務(wù)審計力度，一旦發(fā)現(xiàn)財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、洗錢等行為，可不予補償獎勵。

3.明確分類管理后民辦學(xué)校的屬性變更。地方政府應(yīng)對分類登記之后民辦學(xué)校的屬性變更作出規(guī)定，讓舉辦者選擇分類登記時更加謹慎。根據(jù)部分省份出臺的政策，大致有三種選擇，可供未出臺相關(guān)政策的省份借鑒。一是民辦學(xué)校屬性可申請自由變更，但只允許變更一次。分類登記之后，應(yīng)對民辦學(xué)校的屬性作出限定條件，可規(guī)定民辦學(xué)校在經(jīng)過一定周期(3～5年)的運行后，確實需要變更學(xué)校屬性的，由民辦學(xué)校依照程序和條件向原審批登記單位申請辦理注銷登記。民辦學(xué)校屬性變更之前，應(yīng)先對學(xué)校的資產(chǎn)進行清算，重新辦理新的辦學(xué)許可證后可繼續(xù)辦學(xué)。如果是非營利性民辦學(xué)校向營利性民辦學(xué)校轉(zhuǎn)變的，在學(xué)校資產(chǎn)清算之后，按照規(guī)定需要依法明確土地、辦學(xué)積累等產(chǎn)權(quán)屬性和繳納相關(guān)稅費，重新辦理辦學(xué)許可證后可繼續(xù)辦學(xué)。二是民辦學(xué)校屬性可由營利性變更為非營利性，不可由非營利性變更為營利性。三是民辦學(xué)校屬性一旦確定就不能自由變更。為確保民辦教育分類登記后的穩(wěn)定性，可規(guī)定民辦學(xué)校屬性不能再次變更，讓民辦學(xué)校舉辦者自主選擇分類登記時更加慎重。

4.明確完全中學(xué)、一貫制民辦學(xué)校的分設(shè)安排。根據(jù)民辦教育分類管理新法新政的要求，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。因此，地方政府應(yīng)對民辦完全中學(xué)、一貫制民辦學(xué)校的分設(shè)安排作出規(guī)定。如果民辦完全中學(xué)、一貫制民辦學(xué)校登記為非營利性民辦學(xué)校，可按照現(xiàn)有的整體運行模式繼續(xù)辦學(xué)。如果民辦完全中學(xué)、一貫制民辦學(xué)校將部分選擇登記為營利性民辦學(xué)校的，在資產(chǎn)清算時，應(yīng)優(yōu)先滿足非營利性民辦學(xué)校的辦學(xué)需求，在校園用地、辦學(xué)名稱、校舍、儀器設(shè)備等方面進行合理拆分、分類登記，明確不同法人屬性，按照不同的運行方式繼續(xù)辦學(xué)。

5.完善民辦學(xué)校分類扶持政策。完善分類扶持政策，是推進民辦教育分類管理落地的重要制度保障。地方政府應(yīng)按照差異化原則制定民辦學(xué)校分類扶持政策，營造公平競爭的制度氛圍。分類扶持政策要體現(xiàn)國家積極鼓勵、引導(dǎo)社會力量舉辦非營利性民辦教育的宏觀導(dǎo)向，但也要尊重舉辦者選擇營利性辦學(xué)的意愿，不能出現(xiàn)新的政策歧視。對民辦學(xué)校的分類扶持政策，主要涉及政府財政扶持、校園用地及稅收優(yōu)惠等方面。一是財政扶持政策。地方政府可通過年度財政預(yù)算，建立民辦教育發(fā)展專項資金。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展情況，地方政府每年劃撥一定數(shù)額的發(fā)展專項資金，用以支持民辦教育的發(fā)展。對于義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，可根據(jù)同類學(xué)校的生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)支持民辦學(xué)校發(fā)展；對于民辦幼兒園和民辦高中、中等職業(yè)學(xué)校等，根據(jù)投資規(guī)模、辦學(xué)效益、年檢情況等綜合考慮，建立年度一次性財政獎勵制度。對于非營利性民辦高校，可設(shè)立專項發(fā)展資金支持其內(nèi)涵式發(fā)展，提高非營利性民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量；對于營利性民辦高校，政府要幫助其拓寬融資渠道、解決資金發(fā)展難題?？梢酝ㄟ^建立學(xué)校發(fā)展基金會、股權(quán)激勵機制、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款以及開展多層資本市場融資等方式，支持營利性民辦高校發(fā)展。二是校園用地政策。民辦學(xué)校的校園用地應(yīng)當(dāng)明確按照“科教用地”的屬性管理。分類登記后，非營利性民辦學(xué)校的校園用地一般采用政府劃撥的方式，在分類登記之前民辦學(xué)校通過其他方式獲得的校園用地，應(yīng)當(dāng)變更用地性質(zhì)。營利性民辦學(xué)校的校園用地，政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H采取協(xié)議供地、競標(biāo)供地的方式有償供應(yīng)土地。在分類登記之前民辦學(xué)校獲得的校園用地應(yīng)當(dāng)補繳土地出讓金，征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟咝录夹g(shù)企業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，營利性民辦學(xué)?？梢圆扇∽赓U、按照合同分期付款等方式繳納土地出讓金。三是稅收優(yōu)惠政策。非營利性民辦學(xué)校需要在完成免稅資格認定后，參照公辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)享受稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)民辦教育分類管理新法新政的要求，營利性民辦學(xué)校按企業(yè)的方式運行，而企業(yè)所得稅是其需要繳納稅費最多的稅種。營利性民辦學(xué)校為國家培養(yǎng)各級各類人才，不等同于企業(yè)，不能完全照搬企業(yè)的繳稅標(biāo)準(zhǔn)。因此，減免稅費是地方政府對營利性民辦學(xué)校最直接、最有效的扶持方式，地方政府可以參照當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)的認定標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)減免稅費。目前，地方政府對高新技術(shù)企業(yè)征收15%的企業(yè)所得稅，對營利性民辦學(xué)校征收的企業(yè)所得稅應(yīng)低于15%，可對從事學(xué)歷教育的營利性民辦學(xué)校及其孵化公司取得的收入免征增值稅，對學(xué)校的房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅，還可采取貸款貼息、無償資助等方式。根據(jù)營利性民辦學(xué)校的投資規(guī)模、辦學(xué)效益等綜合情況，地方政府每兩三年可給予其一定金額的財政補貼。

(三)健全民辦教育管理機構(gòu)

深入推進民辦教育分類管理，需要各級政府和工商、稅務(wù)、土地等部門全力配合?，F(xiàn)有的民辦教育分類政策存在回避核心和關(guān)鍵問題的現(xiàn)象，以宏觀指導(dǎo)政策落實宏觀政策，如“國務(wù)院30條”規(guī)定需要省級政府制定實施意見的內(nèi)容，而省級政府又讓市級政府落實。

截至2018年底，全國共有各級各類民辦學(xué)校18.35萬所，占全國學(xué)?？倲?shù)的35.36%；各類教育在校生達5 378.21萬人。其中，民辦高校750所(含獨立學(xué)院265所，成人高校1所)，占全國普通高校總數(shù)的28.13%(8)教育部：《2018年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2019-07-24，http://www.gov.cn/xinwen/2019-07/24/content_5414053.htm。。這么大體量的民辦教育需要由專門的民辦教育管理機構(gòu)負責(zé)管理。目前，教育部的內(nèi)設(shè)機構(gòu)中未設(shè)有專門的民辦教育管理機構(gòu)。在全國31個省級教育廳的內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置中，僅18個省份設(shè)有專門的民辦教育管理機構(gòu)(9)18個省份分別為：河南、北京、天津、上海、重慶、黑龍江、安徽、江西、山東、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、廣西、新疆和吉林。。因此，非常有必要在國家和省級層面設(shè)立民辦教育管理機構(gòu)，專門負責(zé)民辦教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策擬定及推動落實，強化對各級各類民辦學(xué)校的監(jiān)督與管理等。

(四)建立嚴格的督查制度

根據(jù)“國務(wù)院30條”的規(guī)定，建立差別化政策體系、放寬辦學(xué)準(zhǔn)入條件、健全學(xué)校退出機制等12條內(nèi)容，需地方政府細化落實內(nèi)容，因地制宜，穩(wěn)步推進，抓緊時間制定出臺符合地方實際的民辦教育分類管理的實施意見及其配套措施。建議國家層面成立由教育、財政、稅務(wù)、工商和國土資源等部門組成的民辦教育分類管理專項督查組，深入各省、市、縣調(diào)查民辦教育分類管理制度建設(shè)的推進情況，發(fā)現(xiàn)問題、查找原因、提出解決方案。要對各省民辦教育分類管理制度的推進情況建立工作臺賬，對需要地方政府落實細化的配套政策給予指導(dǎo)和建議，督促地方政府盡快制定民辦教育分類管理制度建設(shè)的進度表、路線圖。

(五)營造良好的輿論氛圍

民辦教育分類管理新法新政的出臺，給現(xiàn)有民辦學(xué)校運營管理的思維模式、管理方法和運行機制等帶來了巨大挑戰(zhàn)，引起民辦學(xué)校舉辦者、民辦教育研究者、政府部門的廣泛關(guān)注和熱烈討論。目前，很多舉辦者對國家新法新政的立法宗旨、精神實質(zhì)等理解不深入，尤其是地方各級政府對推進民辦教育分類管理涉及的補償獎勵、稅收優(yōu)惠、財務(wù)清算等關(guān)鍵問題未能及時作出回應(yīng)，使一些舉辦者誤認為民辦教育分類管理會慢慢淡化或維持現(xiàn)狀。這些問題亟須政府部門給出權(quán)威的回應(yīng)和解釋。國家立法機構(gòu)及政府相關(guān)職能部門應(yīng)組成專門的民辦教育分類管理政策宣傳組，地方各級政府也應(yīng)組成宣講團，對國家推行民辦教育分類管理制度的立法宗旨和立法創(chuàng)新加強宣傳，對民辦教育分類管理涉及的分類登記、屬性變更、產(chǎn)權(quán)歸屬、分類扶持和土地權(quán)屬等舉辦者關(guān)心的核心問題進行重點解讀和宣傳，營造推進民辦教育分類管理的良好輿論氛圍(10)楊剛要：《民辦教育分類管理的現(xiàn)實困境及推進策略》，《浙江樹人大學(xué)學(xué)報》2018年第6期，第23-27頁。。