2020.10.15

關(guān)于“十四五”能源發(fā)展的思考

◆奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠格局

能源安全新戰(zhàn)略是事關(guān)國家安全與發(fā)展全局的方略，能源發(fā)展要由支撐經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性位置向超越能源一域的引領(lǐng)性發(fā)展調(diào)整。能源戰(zhàn)略目標和路徑具有超越能源一域的屬性，往往涵蓋政治、資源、金融、科技、生態(tài)、地緣和社會等多維度。能源科技重大突破引領(lǐng)著每一輪工業(yè)革命乃至世界格局變化，其主要表現(xiàn)就是能源生產(chǎn)與消費模式換代升級。

能源安全新戰(zhàn)略亟待全面縱深突破。尤其當前世界能源版圖出現(xiàn)重大變化，能源地緣政治發(fā)生深刻改變，全球經(jīng)濟政治格局大調(diào)整，保障能源可持續(xù)供應(yīng)、保障碳減排下的可持續(xù)發(fā)展權(quán)壓力增大，能源安全新戰(zhàn)略向縱深推進更為緊迫。能源屬重資產(chǎn)、技術(shù)密集，沉沒成本巨大，連鎖影響深遠，保持一種更早突破發(fā)展路徑依賴的傾向性總體有利，因而面對內(nèi)外復(fù)雜局面，“十四五”的時間窗口意義更不同尋常。

“十四五”要奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠格局，為邁向2035 年乃至更遠未來打通能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展快車道。開放條件下以多元化能源供應(yīng)保障能源安全基礎(chǔ)，堅定依靠電氣化提升能源自給水平，進一步深度替代傳統(tǒng)化石能源，穩(wěn)步推進清潔低碳、安全高效能源體系建設(shè)，并為能源安全新戰(zhàn)略長遠格局實施縱深突破。一是突破未來技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化瓶頸，堅定加大科研投入與新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)培育，做好氫能、儲能等未來能源的技術(shù)攻關(guān)和高端產(chǎn)業(yè)化長期布局。二是突破能源基礎(chǔ)性位置，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立“能源+”基本格局，為產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈升級提供新動能，賦能經(jīng)濟增長，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往。三是實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，抓住數(shù)字技術(shù)革命與能源革命融合歷史機遇，推動能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，推動能源互聯(lián)網(wǎng)成為國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺之一，激發(fā)平臺型數(shù)字能源經(jīng)濟的活力和效益。四是突破當前全球能源治理格局，以“一帶一路”油氣資源合作、能源互聯(lián)互通、前瞻技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)國際合作等方式，打造能源命運共同體。

◆達成多維目標統(tǒng)籌平衡

“十四五”能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要處理好五方面關(guān)系。一是安全、低碳、經(jīng)濟性發(fā)展目標之間關(guān)系；二是化石能源與非化石能源關(guān)系；三是地域關(guān)系；四是能源產(chǎn)業(yè)間關(guān)系；五是上下游關(guān)系。

中央經(jīng)濟工作會議指出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。重點之一是貫徹新發(fā)展理念，從全局出發(fā)，以更經(jīng)濟的方式保障能源安全和實現(xiàn)更高綠色發(fā)展水平，這需要發(fā)揮國家層面宏觀調(diào)控對各能源品種、能源運輸體系的總體引領(lǐng)與協(xié)調(diào)作用。重點之二是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)決定功能，核心需要發(fā)揮各行業(yè)“條”和地方政府“塊”的積極性以及微觀主體活力，充分發(fā)揮各自特定作用，特別是“塊”在促進“條”上的融合作用。

開源節(jié)流并舉，節(jié)流要擺在首要位置。其一，我國經(jīng)濟運行承壓較大，要求能源行業(yè)加大挖掘存量力度，精準投資做好增量；其二，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能科技攻關(guān)、近零能耗建筑到工業(yè)余熱利用等生產(chǎn)生活方式的全方位變化；其三，充分挖掘需求側(cè)資源，降低發(fā)展投入。

按系統(tǒng)最優(yōu)提高源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)發(fā)展。對于電力系統(tǒng)，以推動能源清潔發(fā)展、提升我國能源自給水平和降低全社會供應(yīng)成本為目標。

國家頂層設(shè)計、區(qū)域能源協(xié)同發(fā)展、省域能源革命、城市綜合能源要做好銜接、各司其職。國家先后公布京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長江三角洲等多個區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，同時要求增強經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口的承載力，增強其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能。

推進能源數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展能源互聯(lián)網(wǎng)，為破解多維目標平衡挑戰(zhàn)、挖掘更大綠色發(fā)展效益提供新路徑?！笆奈濉笔谴_立未來國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)主平臺的關(guān)鍵窗口期。是否擁有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，決定著企業(yè)和行業(yè)能否進化到下一代的組織形態(tài)。能源領(lǐng)域必須走出一條具有自身獨特賦能規(guī)律的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之路。其中，電網(wǎng)所具有的網(wǎng)絡(luò)物理特性將在能源數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮愈發(fā)重要作用。

◆實現(xiàn)能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化

一個科學(xué)的政策形成機制將有效提升能源政策制定的合理性和有效性。在一定歷史時期，能源政策形成的方法、途徑、程序，以及主體表達意愿的方式都具有慣例化、規(guī)律性、制度性和穩(wěn)定性，是融合了國家意志和多方利益主體訴求的不斷反饋、調(diào)整、博弈、完善的動態(tài)復(fù)雜過程。這主要涉及政策問題的引入及主體的溝通、協(xié)調(diào)與決策幾個環(huán)節(jié)，核心是引入政策的制度資源有限性，以及政策制定者和各類影響者之間關(guān)系、互動途徑與方式。能源管理體制作為組織基礎(chǔ)，是影響能源政策形成機制科學(xué)性、有效性的根本所在，隨著我國政治、文化、經(jīng)濟體制、管理體制等向前演進，需要與時俱進。

貫徹黨的十九屆四中全會精神，“十四五”要完成能源治理體系和治理能力現(xiàn)代化任務(wù)，奠定能源安全新戰(zhàn)略長遠根基。一是“十四五”要立法先行，按照系統(tǒng)論，建立總體協(xié)調(diào)各能源品種和能源行業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)性、綜合性能源法；二是需要著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的治理體系；三是加強政策形成機制的制度規(guī)范性和創(chuàng)新性建設(shè)；四是加強能源統(tǒng)計機構(gòu)、智庫機構(gòu)和基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)。

（來源：中國電力報）

兼并重組開啟，大企業(yè)時代來臨？

由于資源稟賦特征和歷史原因，我國小型礦井數(shù)量眾多。通過兼并重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，是礦業(yè)發(fā)展的趨勢。

◆煤企迎兼并重組良機

兗州煤業(yè)董事長李希勇在公司業(yè)績說明會上表示，由于疫情影響和宏觀經(jīng)濟的變化，煤炭行業(yè)已出現(xiàn)了兼并重組的機遇，“危機背后就是機遇，以前可能不能收購的，現(xiàn)在窗口就合適了?！崩钕Ｓ卤硎?，公司將不失時機進行兼并重組，收購潛力大的優(yōu)良資產(chǎn)，擴大產(chǎn)能。

2018年1月，國家發(fā)改委、國家能源局、國家環(huán)保部等12部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》。文件明確，支持有條件的煤炭企業(yè)之間實施兼并重組，支持發(fā)展煤電聯(lián)營，支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組，支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組等。到2020年底，爭取在全國形成若干個具有較強國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團，發(fā)展和培育一批現(xiàn)代化煤炭企業(yè)集團。

《2020年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》指出，加快推進兼并重組，支持煤炭企業(yè)建設(shè)坑口電廠、發(fā)電企業(yè)建設(shè)煤礦，鼓勵通過一體化運營、股權(quán)合作等多種方式發(fā)展煤電聯(lián)營，促進上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高能源供應(yīng)保障水平。

隨著國家相關(guān)政策及去產(chǎn)能化不斷推進，煤企也迎來了并購浪潮，根據(jù)山西證券研究所統(tǒng)計，煤炭是能源行業(yè)中僅次于電力的并購市場主力。僅2016 年以來，煤企公告發(fā)起的并購事件就有131起，涉及交易總價值1048.81億元，在能源行業(yè)占比分別為23%、22%。其中，并購主體為央企的案例12起，占比9%；地方國有企業(yè)78起，占比60%。

企業(yè)發(fā)展正處于難得的“機遇期”和“窗口期”，資源重組面臨重大機遇。這一輪重組不僅是為了做大，更重要的是通過兼并重組，進一步做強做優(yōu)。

◆“大鋼企”時代或開啟

我國鋼鐵企業(yè)數(shù)量眾多，但集中度一直處于較低水平，嚴重制約了我國鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。從全球并購重組周期、鋼鐵產(chǎn)業(yè)內(nèi)在規(guī)律和礦業(yè)發(fā)展需求看，我國鋼鐵企業(yè)兼并重組是大勢所趨。

多位業(yè)內(nèi)分析人士均表示，我國鋼鐵行業(yè)整體來說比較分散，同質(zhì)化競爭的問題仍然存在。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)大規(guī)模的兼并重組將提高產(chǎn)品集中度，有助于避免過度競爭，提高產(chǎn)品價格，從而增加利潤。

2016年9月，國務(wù)院《關(guān)于推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組處置僵尸企業(yè)的指導(dǎo)意見》明確，到2025年，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)60%～70%的產(chǎn)量將集中在10 家左右的大集團內(nèi)，未來5年我國前10名鋼鐵企業(yè)集中度將再提30%左右。

我國鋼鐵業(yè)兼并重組也在不斷提速。據(jù)統(tǒng)計，2020 年以來，鋼鐵行業(yè)兼并重組6 起。其中包括：2020 年3 月9 日，民營鋼企敬業(yè)集團成功收購英國第二大鋼鐵公司。此后，敬業(yè)集團又收購云南永昌鋼鐵。2020年8月21日，山西國資運營公司與中國寶武鋼鐵集團簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進太鋼集團與中國寶武的聯(lián)合重組。2020 年9 月8 日，河鋼股份公與河鋼唐鋼簽署了《關(guān)于唐山分公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，擬將唐山分公司關(guān)停資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給唐山鋼鐵集團有限責(zé)任公司。2020年9月11日，敬業(yè)集團正式收購廣東泰都鋼鐵實業(yè)股份有限公司。2020年9 月16 日，重慶鋼鐵發(fā)布公告稱，中國寶武成為公司的實控人。

有專家表示，兼并重組是企業(yè)做強做大的必經(jīng)階段，也是企業(yè)發(fā)展到一定階段繼續(xù)提高競爭力的重要手段。同時，兼并重組也可以加快優(yōu)秀企業(yè)成長，重構(gòu)市場競爭格局。

◆加強企業(yè)改革步伐

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，從央企到地方企業(yè)，企業(yè)兼并重組的步伐在不斷推進。各地相繼出臺相關(guān)整合規(guī)劃，例如2020 年4 月，山西省人民政府印發(fā)《關(guān)于山西焦煤集團有限責(zé)任公司吸收合并山西煤炭進出口集團有限公司實施重組有關(guān)事宜的批復(fù)》，提出山西焦煤集團有限責(zé)任公司對山西煤炭進出口集團有限公司吸收合并。2020年7月13 日，河北省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展三年行動計劃（2020-2022年）》提出，將對河北鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮積極推動作用。

企業(yè)兼并重組后該怎樣發(fā)展？有專家表示，重組的企業(yè)面臨的整合難度不小，整合不能是簡單地劃撥，可行路徑應(yīng)該是將行政手段和市場手段相結(jié)合，尤其是后者更應(yīng)發(fā)揮巨大作用，因此市場改革應(yīng)該是強大的動力，重組后企業(yè)需要關(guān)注怎樣實現(xiàn)“1+1＞2”，做好產(chǎn)業(yè)、資本和人員的“加減乘除”。

有資深業(yè)內(nèi)人士表示，從市場角度看，是否有利于提升企業(yè)競爭力、有助于轉(zhuǎn)型升級和長遠發(fā)展，才是兼并重組的核心所在?！俺速Y源，人員、債務(wù)等負擔(dān)同樣需要接手。企業(yè)應(yīng)對市場形勢進行研判，到底有利可圖還是負擔(dān)包袱，不能光看眼前?！?/p>

（來源：中國礦業(yè)報）

“新基建”與傳統(tǒng)基建需協(xié)同發(fā)力

今年以來，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為社會各界關(guān)注和討論的熱點，并被視為對沖經(jīng)濟下行壓力、構(gòu)筑科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的關(guān)鍵領(lǐng)域。當前及今后較長一段時期，如何把握“新基建”與傳統(tǒng)基建的邊界？如何推動“新基建”與傳統(tǒng)基建協(xié)同發(fā)展？這些都是亟待明確的問題。

◆基礎(chǔ)設(shè)施投資是穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)動能的重要抓手

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基石。基礎(chǔ)設(shè)施投資是推動經(jīng)濟持續(xù)增長的主要動力之一，更是重大危機發(fā)生后拉動經(jīng)濟回升、穩(wěn)定經(jīng)濟社會運行秩序的“強心劑”和“壓艙石”?；仡櫸覈l(fā)展的歷程，無論是1998年積極應(yīng)對自然災(zāi)害和亞洲金融危機，還是2008 年應(yīng)對國際金融危機，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資都是刺激經(jīng)濟的一個重要手段，并產(chǎn)生了持續(xù)性影響。今年以來，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展形成較大沖擊，在此情況下，我們應(yīng)考慮將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟運行秩序、暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的重要抓手。

與此前通過傳統(tǒng)基建促投資、穩(wěn)增長的做法不同，本輪基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)強調(diào)傳統(tǒng)基建與“新基建”并重，雙擎驅(qū)動。既要充分發(fā)揮“新基建”保增長、轉(zhuǎn)動能、調(diào)結(jié)構(gòu)、育優(yōu)勢的重要作用，又要鞏固增強傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)能力，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平，拉動市場、穩(wěn)定增長，走出一條有效應(yīng)對沖擊、實現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟社會新供給新需求，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要指鐵路、公路、機場、港口、管道、通信、電網(wǎng)、水利、市政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實際上，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是一個相對的概念，相對于上一個科技或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施或“老樹發(fā)新芽”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、邊界也將隨之革新和拓展。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代通信技術(shù)，不僅會催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施，還會極大地改變能源、交通和人們的生產(chǎn)生活方式，重塑產(chǎn)業(yè)分工的時空格局，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，促進綠色能源、智慧公路、智慧鐵路等“老樹發(fā)新芽”的新型基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。

◆“新基建”與傳統(tǒng)基建需共同發(fā)力

我們強調(diào)加快推進“新基建”，并不意味著要弱化傳統(tǒng)基建，而是要立足當前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，著眼于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，將“新基建”和傳統(tǒng)基建統(tǒng)籌起來、一體推進，使“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

一方面，應(yīng)對疫情沖擊、促進經(jīng)濟回升，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

現(xiàn)實地看，在統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，加強關(guān)系到脫貧攻堅、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基建項目的投資建設(shè)，非常重要。受疫情影響，停工停擺的傳統(tǒng)基建項目數(shù)量多、投資規(guī)模大，涉及的就業(yè)人口多，盡快推動傳統(tǒng)基建項目復(fù)工開工，有利于盡快穩(wěn)定經(jīng)濟社會秩序、穩(wěn)就業(yè)保民生。還要看到，在疫情防控常態(tài)化的背景下，持續(xù)發(fā)力推進國家規(guī)劃已明確的重大傳統(tǒng)基建項目投資建設(shè)，有助于補短板、強弱項、促增長，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，加快積蓄經(jīng)濟增長動能。

與此同時，加快推進“新基建”項目投資建設(shè)也十分緊迫。疫情影響同時催生了新消費、新需求，使以光纖寬帶、4G/5G、數(shù)據(jù)中心、云計算等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，當前亟需以增加新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給來及時滿足這方面的新需求，實現(xiàn)供需精準對接匹配。在這次應(yīng)對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，加速“新基建”亦有助于加強相關(guān)能力的建設(shè)。

另一方面，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌好“新基建”與傳統(tǒng)基建的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國交通、物流、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還存在諸多短板和不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、城市間、不同消費群體之間以及“建管養(yǎng)運”各環(huán)節(jié)之間，仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題，基礎(chǔ)設(shè)施的整體質(zhì)量、綜合效能和服務(wù)水平還有很大的提升空間，需加快建設(shè)和改造升級。“新基建”則能夠大幅提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率，助推智能交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃發(fā)展，而且其關(guān)聯(lián)的是智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、無人配送等龐大的新興產(chǎn)業(yè)集群，以及5G終端消費、網(wǎng)絡(luò)教育、遠程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂等潛力巨大的新興消費。因此，加速“新基建”有利于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

◆統(tǒng)籌發(fā)展“新基建”和傳統(tǒng)基建的現(xiàn)實路徑

在加速“新基建”的同時提升傳統(tǒng)基建，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌建立高效協(xié)同、保障有力的政策支撐體系，推動“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展，加快構(gòu)建形成能夠及時響應(yīng)和精準匹配不同結(jié)構(gòu)或場景需求、具有強大適應(yīng)能力與快速調(diào)整能力的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。

一是及時謀劃“新基建”與傳統(tǒng)基建的頂層設(shè)計。目前，我國對交通、物流、能源、水利、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都編制了中長期網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并建立了成熟的規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整機制。但對于“新基建”，其發(fā)展態(tài)勢、建設(shè)思路和發(fā)展重點尚處于研究探索階段，缺乏必要的戰(zhàn)略考慮。當前，應(yīng)著力加強“新基建”的頂層設(shè)計，盡快啟動“新基建”空間布局、目標思路、發(fā)展重點等重大專項規(guī)劃研究工作。同時，做好對“新基建”與傳統(tǒng)基建的規(guī)劃引導(dǎo)，以加快推進基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展為目標，加強“新基建”與傳統(tǒng)基建頂層設(shè)計的統(tǒng)籌銜接。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”與傳統(tǒng)基建的時序、重點。加快推進“新基建”項目進展，并不意味著弱化傳統(tǒng)基建，傳統(tǒng)基建在較長一段時期內(nèi)仍將在國民經(jīng)濟體系中起著重要作用。需要看到，在財力、資源環(huán)境受限的前提下，兩者必須共同分享年度投資規(guī)模和資源環(huán)境容量。因此，無論是當前還是長遠，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建項目的建設(shè)時序、重點、資源配置等，都顯得非常重要。各地應(yīng)充分考慮不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢要求、突出問題和戰(zhàn)略支撐需求等，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施體系短板領(lǐng)域和建設(shè)重點、存量升級和增量創(chuàng)新，以及土地、資金、人力等資源要素的配置能力，合理安排項目建設(shè)時序。

三是加快建立高效協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。同步推動“新基建”和傳統(tǒng)基建，需多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建形成高效協(xié)同、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。要加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”項目和升級更新傳統(tǒng)基建項目的財政性資金投入；要推動資金運轉(zhuǎn)體系適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的新情況新需要，統(tǒng)籌“新基建”和傳統(tǒng)基建全生命周期資金運轉(zhuǎn)，提升資金使用效率；要加強政策的協(xié)同調(diào)控功能，加大對“新基建”和傳統(tǒng)基建升級更新項目的土地、環(huán)保、能耗等方面的政策支持；要營造良好的營商環(huán)境，簡化審批流程，加強人才培養(yǎng)，優(yōu)化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標準體系，加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，加大新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。

四是推動“新基建”與傳統(tǒng)基建融合創(chuàng)新發(fā)展。需順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，著眼新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展要求，創(chuàng)新要素投入方式，加快推動“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。一方面，要推進“新基建”與傳統(tǒng)基建資源共享、設(shè)施共建、空間共用，充分利用傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟要素資源，統(tǒng)籌“新基建”與傳統(tǒng)基建的空間布局和要素連接。另一方面，需充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等先進技術(shù)在交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快推進傳統(tǒng)基建數(shù)字化、智能化、綠色化升級改造，以“新基建”改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，或在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上搭接新型基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。

（來源：經(jīng)濟日報）

“十四五”可再生能源有望成為能源消費增量主體

日前，從“第五屆中國光伏+創(chuàng)新發(fā)展論壇”上了解到，“十三五”期間，我國可再生能源發(fā)展取得顯著成就，在應(yīng)用規(guī)模、技術(shù)進步、成本下降、消納利用、政策體系、國際影響力等方面成效顯著。開發(fā)利用規(guī)模不斷增大，2019年可再生能源發(fā)電量是2015 年的1.7 倍；技術(shù)裝備水平顯著進步，水電、風(fēng)電、光伏、鋰電池具有全球競爭優(yōu)勢；開發(fā)利用經(jīng)濟性快速提升，初步實現(xiàn)陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電平價上網(wǎng)；消納利用問題有效緩解，初步實現(xiàn)利用率95%的目標；政策支持體系日益完善，引導(dǎo)可再生能源有序健康發(fā)展。

在業(yè)內(nèi)專家看來，“十四五”期間可再生能源在我國能源體系中的地位將越發(fā)重要，可再生能源有望成為能源消費增量主體，并逐步走向存量替代。

◆風(fēng)電、光伏發(fā)電成本有望大幅低于常規(guī)電源

水電水利規(guī)劃設(shè)計總院副院長易躍春表示，當前，各國相繼制定可再生能源主導(dǎo)的能源變革戰(zhàn)略，將可再生能源作為能源轉(zhuǎn)型的主要方向，可再生能源將持續(xù)快速發(fā)展，光伏和風(fēng)電將成為能源轉(zhuǎn)型主力。未來，可再生能源多元化、高效率、低成本、融合化發(fā)展趨勢明顯，光伏發(fā)電效率將繼續(xù)提高，同時，風(fēng)電、光伏發(fā)電成本有望較大幅度低于常規(guī)電源成本。

在電力系統(tǒng)發(fā)展趨勢方面，易躍春認為，未來將構(gòu)建以可再生能源為中心的靈活電力系統(tǒng)，逐步提高系統(tǒng)靈活性，保障可再生能源消納。完善電力交易調(diào)度機制，研究可再生能源的環(huán)境效益和系統(tǒng)成本，逐步推動可再生能源進入電力市場，通過市場化方式實現(xiàn)可再生能源高效消納。

易躍春指出，近十年，全球可再生能源發(fā)電量在電力消費增量中占比52%，而“十三五”前幾年，中國占比僅38%（其中水電占12%、新能源占26%），電力系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型進度滯后于全球平均水平?！笆奈濉逼陂g，我國應(yīng)統(tǒng)籌做好國土、消納等工作，推動可再生能源發(fā)電成為電力消費增量主體。

易躍春表示，“十四五”期間，陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電將實現(xiàn)全面平價，部分地區(qū)將實現(xiàn)低價。2025年陸上風(fēng)電投資有望降至5.2～7 元/W，上網(wǎng)電價有望降至0.23～0.4 元/kWh；光伏發(fā)電投資有望降至3～3.8 元/W，上網(wǎng)電價有望降至0.20～0.38 元/kWh。他還指出，未來，光伏組件效率將進一步提升，硅片大尺寸、電池片薄片化成為發(fā)展趨勢，電池效率也將進一步提升，雙面組件應(yīng)用將大幅度提高發(fā)電量。

◆充分消納是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障

全國政協(xié)委員、國家電網(wǎng)有限公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主任奚國富指出，實現(xiàn)充分消納是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。

奚國富表示，促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費清潔低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，實現(xiàn)充分消納則是新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。目前可再生能源整體發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢，截至2018 年底，我國可再生能源發(fā)電裝機達到7.28 億kW，同比增長12%?？稍偕茉蠢盟讲粩嗵岣撸珖骄芾寐蔬_到95%左右。但隨著裝機容量的擴大，新能源消納市場機制不健全、網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)、調(diào)峰能力不足、新能源消納支撐體系不完備等問題亟待解決。

奚國富認為，目前關(guān)于新能源消納的全局性機制少，供需仍以省內(nèi)平衡和就地消納為主，尚未形成全社會促進新能源消納的工作合力，缺乏促進新能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策支持?！叭薄钡貐^(qū)可再生能源裝機合計超過1.7 億kW，僅靠本地?zé)o法消納；西部和“三北”地區(qū)新能源裝機占比高，調(diào)峰能力嚴重不足，輸電通道的能力也不足。此外，大規(guī)模新能源并網(wǎng)及電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制等關(guān)鍵技術(shù)和裝備支撐不夠，新能源并網(wǎng)相關(guān)技術(shù)標準不完善。

為進一步加大新能源消納力度，促進能源生產(chǎn)和消費側(cè)清潔低碳轉(zhuǎn)型，奚國富建議做好以下三方面工作。

一是建立全國電力市場的新能源消納市場機制，支持新能源富集地區(qū)開展現(xiàn)貨市場交易，并完善備用、調(diào)頻等配套電力輔助市場建設(shè)。同時，加強國家跨省跨區(qū)調(diào)配和市場交易，將送端地區(qū)解決“三棄”問題與受端地區(qū)壓減煤炭消費相銜接，進一步擴大新能源跨省跨區(qū)中長期交易和發(fā)電權(quán)交易規(guī)模。

二是加強電力系統(tǒng)靈活調(diào)控能力建設(shè)。加強抽水蓄能電站和燃氣電站的建設(shè)，積極推動火電機組深度調(diào)峰改造，全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。完善需求側(cè)響應(yīng)機制，積極引導(dǎo)新能源汽車有序充放電、客戶側(cè)儲能裝置參與電網(wǎng)調(diào)節(jié)等措施，主動響應(yīng)新能源出力變化。提高新能源建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的銜接與統(tǒng)籌，提升網(wǎng)源協(xié)調(diào)能力，通過泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)智能化水平。

三是加快支撐新能源友好并網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略布局，加快新能源并網(wǎng)、電網(wǎng)安全穩(wěn)定控制、儲能、虛擬同步機、能源替代和轉(zhuǎn)換、多能互補協(xié)調(diào)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)，將新能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)納入國家發(fā)展規(guī)劃。在關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)扶持等方面安排專項資金，支持企業(yè)提高創(chuàng)新能力。推動完善國家新能源并網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)標準，提高各級電網(wǎng)友好并網(wǎng)的智能化水平，為新能源高比例運行、大規(guī)模外送提供技術(shù)保障。

◆光伏制氫將大有可為

中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會氫能產(chǎn)業(yè)分會會長魏鎖指出，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入快車道，光伏制氫的競爭力也將逐漸增強，為我國構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系作出貢獻，太陽能光伏制氫未來可期。

“近年來，作為國家鼓勵發(fā)展的綠色清潔能源，光伏發(fā)電持續(xù)高速發(fā)展，裝機規(guī)模不斷擴大?！蔽烘i表示，截至2020年6月底，我國光伏發(fā)電累計裝機已達到2.16 億kW，其中，國家電力投資集團有限公司致力于建設(shè)裝機規(guī)模最大、核心技術(shù)突出、行業(yè)全面引領(lǐng)的“世界一流光伏產(chǎn)業(yè)”，光伏裝機容量達2219 萬kW，穩(wěn)居全球第一。同時，我國光伏技術(shù)不斷提升，成本加速下降，發(fā)展模式逐漸呈現(xiàn)多樣化，多種“光伏+”新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，光伏行業(yè)已經(jīng)迎來平價時代的曙光。

不過，魏鎖同時指出，由于光伏發(fā)電與生俱來的隨機性、波動性、階段性等問題，增加了電網(wǎng)調(diào)度難度，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性造成了挑戰(zhàn)，特別是消納問題突出，成為制約光伏發(fā)電持續(xù)大規(guī)模發(fā)展的主要瓶頸之一。他認為，作為一種二次能源和能源載體的氫，提供了一種破局的路徑，通過光伏等可再生能源制氫，將有效解決消納問題等可再生能源的發(fā)展瓶頸。據(jù)魏鎖介紹，目前，光伏發(fā)電技術(shù)和制氫技術(shù)都已較為成熟，隨著光伏發(fā)電成本的持續(xù)下降，氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐漸步入快車道，光伏制氫的競爭力也將逐漸增強，太陽能光伏制氫未來將大有可為。

據(jù)魏鎖介紹，氫能清潔環(huán)保，可以廣泛應(yīng)用于交通動力、分布式發(fā)電供暖、化工、冶煉等領(lǐng)域，被稱作“21 世紀的終極能源”。作為解決能源環(huán)境危機和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略方向，氫能一直受到世界各國的普遍關(guān)注。美國、日本、德國、韓國、俄羅斯等世界主要發(fā)達國家紛紛將發(fā)展氫能上升為國家戰(zhàn)略。歐盟委員會在2020 年7 月正式公示了《歐盟氫能戰(zhàn)略》。根據(jù)日前發(fā)布的《BP 世界能源展望》，在能源系統(tǒng)大幅去碳的過程中，氫能作用將日益凸顯，到2050 年，氫能占終端能源消費總量比例或?qū)⒃鲩L16%。

“在我國，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)是一項關(guān)乎國家能源安全的大事。我國可再生能源資源充足，也有大量的副產(chǎn)氫資源，相關(guān)市場規(guī)模宏大，氫能產(chǎn)業(yè)有著廣闊發(fā)展空間?！痹谖烘i看來，發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，對我國減少油氣對外依賴，提高能源安全水平，減少大氣污染排放，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美好家園，有著重大現(xiàn)實意義。發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，將帶動能源科技創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源體系變革和可再生資源高效開發(fā)利用，對我國能源體系的高質(zhì)量發(fā)展、高能耗產(chǎn)業(yè)清潔轉(zhuǎn)型、高端裝備制造以及汽車等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，都具有重大戰(zhàn)略意義。

（來源：中國經(jīng)濟時報）