王興文 王 紅/溫州大學(xué)人文學(xué)院

瑞安瀕臨東海，隸屬于浙江省溫州市管轄，處于甌江、飛云江、鰲江入海河口區(qū)，漁業(yè)資源豐富，是浙江著名漁區(qū)之一。飛云江橫穿瑞安全境，水道交通方便，魚類銷路甚廣[1]。瑞安魚類之貿(mào)易，均由魚行居間買賣。瑞安城區(qū)南門外，共有大小魚行五十余家，足見此項營業(yè)之盛。但以盈利為目的魚行利用各種手段剝削漁民，糾紛不斷，再加上瑞安從事漁業(yè)者分布較散漫，這使得地方政府很難有效整頓水產(chǎn)貿(mào)易[2]。1931年2月23日，瑞安縣漁會在政府成立，地方政府希望通過該法人團體重塑漁業(yè)秩序。瑞安縣漁會如何處理與魚行的關(guān)系，就成為整頓地方漁業(yè)秩序的核心事務(wù)，一方面需要維持抗戰(zhàn)時期瑞安水產(chǎn)品的正常流通，另一方面需要加強對魚行的管理，利于政府對魚行的控制和利用。

學(xué)術(shù)界關(guān)于漁會的專門性研究較少。目前有學(xué)者對玉環(huán)、青島、上海以及臺灣漁會作了研究，主要涉及漁會的組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)費來源、功能作用及與政府的關(guān)系[3]。本文以1931—1945年的瑞安為例，通過整理瑞安漁會檔案資料，對民國時期漁會與魚行的關(guān)系作一探討，以期揭示兩者關(guān)系的實質(zhì)。

一、性質(zhì)獨立：各成一家

（一）漁會是法人性質(zhì)的組織

1929年11月11日，國民政府公布的《漁會法》第二條規(guī)定“漁會為法人”[4]，規(guī)定了漁會的法人團體性質(zhì)。瑞安漁會的法人特征具體表現(xiàn)為：

一是依據(jù)法定程序成立?！稘O會法》規(guī)定了漁會成立的法律程序。1930年，瑞安吳光清等七十四人聯(lián)合發(fā)起組織漁會籌備會。同年12月13日，國民黨瑞安縣黨部視察合格后，授予籌備會會章一枚，成立籌備會。在籌備期間，奉黨部派員指導(dǎo)，籌備員擬定章程草案，推定干事，并呈報縣黨部備案。1931年2月13日，瑞安漁會籌備會召開成立大會，公開選舉職員，選出五位理事，兩位候補理事，三位監(jiān)事，一位候補監(jiān)事，縣黨部指導(dǎo)員蒞位監(jiān)選。同年2月23日，瑞安縣漁會成立。除遵照人民團體組織手續(xù)外，瑞安漁會將本會章程、成立日期、職員履歷單、會員名冊呈縣黨部轉(zhuǎn)報省黨部備案[5]。可見，瑞安縣漁會是依照法定程序而立，具有鮮明的政府意志。

二是制定法律效力章程。瑞安縣漁會有自己的名稱和場所，《瑞安縣漁會章程》規(guī)定：“本會定名為浙江瑞安漁會”，“本會以瑞安縣為區(qū)域，會址設(shè)在南門外高坦頭”。本會以會員大會為最高權(quán)力機關(guān)，下設(shè)理事會和監(jiān)事會；會員大會閉會期間，由代表大會決議事務(wù)，這便構(gòu)成了瑞安漁會較為完善的組織體系。漁會作為非營利性質(zhì)的法人團體，其經(jīng)費主要來自會員之征收?！度鸢部h漁會章程》規(guī)定，瑞安縣漁會經(jīng)費分為兩種：一是事務(wù)費，以會員會費支出；二是事業(yè)費，依所舉辦共同事業(yè)之需要經(jīng)費。瑞安漁會成立后，還在其章程中規(guī)定了自己的經(jīng)營事業(yè)，并明確指出，“本會之共同事業(yè)與其官署機關(guān)主管有關(guān)系，依法令須呈請其許可”。作為法人的瑞安縣漁會擁有政府授權(quán)后，具備獨立處理漁業(yè)事務(wù)的能力。另外，瑞安縣漁會是以增進漁業(yè)人智識、技能，改善其生活，并發(fā)達漁業(yè)生產(chǎn)為目的[6]。

（二）魚行是營利性的牙行組織

作為居間買賣的組織，魚行是與漁產(chǎn)貿(mào)易共生共存的經(jīng)濟形式。1983年，趙以忠研究指出，“魚行之性質(zhì)，似仲買人，該漁船以所捕之魚，付魚行，魚行秤其數(shù)量而付之魚廠，以制魚鲞，于其間取議定之費，以為中傭”[7]。1940年，銀丕振、陸文明在《浙江潮》第115期上發(fā)表名為《怎么改進溫屬漁業(yè)？》，揭示了傳統(tǒng)魚行對漁民的剝削。

民國前，瑞安境內(nèi)水產(chǎn)品除小宗隨潮捕捉自銷外，大宗銷售運輸市場長期被魚行所壟斷。魚行直接與臺州、樂清、平陽、閩東及本縣漁民交易。1938全縣有魚行41家，1948年達50家；大部分魚行集中在縣城南門魚行街，部分在南、北麂設(shè)分行。魚行為了拉攏魚販，給漁民提供墊款，作為漁民購置漁具、修理漁船的費用，稱為“放行頭”。這一手段使得魚行控制了漁民的專賣權(quán)，進而保證魚行獲得穩(wěn)定的貨源。傭金是一種中間性的剝削方式，也是魚行主要的收入來源。不同地方收取傭金的比例有所不同，瑞安魚行一般收取5%—15%。瑞安魚行還在衡器上作弊，通常以大秤進，小秤出。除此以外，魚行還經(jīng)常造假賬，以“放青苗”“另?！钡确绞絼兿鳚O民，與漁民產(chǎn)生了極深的矛盾[8]。

通過分析，可以發(fā)現(xiàn)，瑞安縣漁會與魚行為性質(zhì)獨立的組織。從傳統(tǒng)意義上講，魚行作為一種牙行組織，通過各種手段剝削漁民，與漁會之間存在著較深的矛盾。但是瑞安漁會成立后，在政府推動下，卻將魚行納為會員，形成了組織上的隸屬關(guān)系。

表1：瑞安縣漁會章程職員履歷單

二、組織隸屬：整合管理

南京國民政府時期，漁會被納入整頓范圍，成為政府借以管理漁業(yè)市場的一種間接手段?！稘O會法》規(guī)定“凡居住同一區(qū)域內(nèi)，年滿十六歲以上之漁業(yè)人，或經(jīng)營水產(chǎn)之制造、運輸、保管各業(yè)者，得連署五十人以上為發(fā)起人，依本法組織漁會”[9]。自《漁會法》公布以后，各漁區(qū)設(shè)立漁會者，寥寥無幾，使國家試圖整飭漁業(yè)的想法落空。因此，1930年6月28日，農(nóng)礦部公布《漁會法施行規(guī)則》，再一次提出“凡同一區(qū)域內(nèi)之漁業(yè)人民愿入會者每一漁戶或行店均以一人為限”[10]，為魚行加入漁會提供法律依據(jù)，也表露出政府對魚行的整頓之意。

1928年，據(jù)農(nóng)商部《漁會暫行章程》規(guī)定，瑞安漁會由魚行公會改組成立[11]，兩者由此建立了內(nèi)在的組織關(guān)聯(lián)。于1930年2月23日，瑞安漁會正式成立。瑞安縣漁會采取理監(jiān)事制度，理事和監(jiān)事等職員主要是由漁民和漁商構(gòu)成，據(jù)第一屆瑞安縣漁會理事表統(tǒng)計，漁商大多是魚行之業(yè)主[12]。表1為1931年的瑞安漁會理監(jiān)事履歷表。

民國瑞安漁會成立初期，據(jù)瑞安市檔案館資料顯示，會員共有119人，其中漁商有43人，漁民76人[13]。漁商雖然在人數(shù)上不占優(yōu)勢，卻占據(jù)著絕對的經(jīng)濟優(yōu)勢。在成立初期，瑞安漁會經(jīng)費面臨困境。為了擴充經(jīng)費，瑞安漁會不斷擴大會員范圍。1938年，瑞安漁會第二次改組時，經(jīng)縣黨部指令強制魚行加入漁會，對于不肯入會之魚行，依行政辦法停業(yè)[14]。顯然，政府強制魚行加入漁會，另有深意。魚行加入漁會后，政府便不需要直接管理分散的魚行，充分發(fā)揮漁會的整合功能和組織力量，保證政府的財政稅收。

漁會作為非營利的法人團體，其經(jīng)費主要來源于會員的征收。瑞安縣漁會內(nèi)部將會員登記費分為三個等級：漁民分甲乙丙三級，主業(yè)者為甲等，收登記費七角；伙友有筐者為乙等，收三角，無筐者為丙等，收一角。魚行：分甲乙丙三等，營業(yè)稅在三萬元以上者為甲等，收登記費三元；在三萬元以下者為乙等，收登記費一元；魚行伙友為丙等收一角。魚鋪：分甲乙兩等，營業(yè)在五萬元以上者為甲等，收登記費一元，五萬元以下為乙等收五角[15]。通過此等劃分，可以看出，瑞安漁會經(jīng)費主要來源于魚行，無疑使魚行擁有更高的話語權(quán)，這在漁會選舉中盡顯無遺。

瑞安縣漁會實行分組選舉代表制，按照營業(yè)類別分為魚行組、魚鋪組、漁業(yè)組，并規(guī)定魚行組代表名額五人、魚鋪組四人、漁業(yè)組十一人[16]。1940年2月24日，吳君澈召集魚行組會員選舉代表。由于擁有絕對的經(jīng)濟優(yōu)勢，魚行代表在漁會決策中擁有很大的話語權(quán)，他們會經(jīng)常利用漁會表達自己的利益訴求。1941年間，瑞安縣各魚行業(yè)主或者各魚鋪經(jīng)魚行介紹紛紛提交入會志愿書[17]。1948年9月10日，瑞安縣政府訓(xùn)令瑞安縣漁會主席蔡哲夫依法改組漁會。由于成員除漁民組外，其余純系商業(yè)性質(zhì)，瑞安漁會便將漁會劃分漁民組和魚行組，蔡志祥擔(dān)任漁民組主任，蔣松齡擔(dān)任魚行組主任，將該會原有的理監(jiān)事一律解職，并指派本府第五科科長戴義、指導(dǎo)員孫宣駿為該改組會改組指導(dǎo)員，分別指導(dǎo)改組[18]。

瑞安漁會在政府訓(xùn)令下將魚行納為會員，明確了組織上的隸屬關(guān)系。從漁會角度而言，魚行的加入為其提供了經(jīng)費，保障漁會的運作。從政府角度而言，政府利用漁會的組織整合功能，加強了對魚行的控制，進而維持抗戰(zhàn)時期的水產(chǎn)品運輸秩序，同時保證了政府的財政收入。從魚行角度而言，正值非常時期，漁會能夠在魚行與政府之間發(fā)揮鏈合作用，維護甚至擴大他們的經(jīng)濟利益。

三、鏈合互動：合作共贏

漁會與魚行在組織上的隸屬關(guān)系，進而形成了一定利益互動。漁會在魚行表達訴求、身份證明、調(diào)解糾紛上有所作為；魚行在漁會籌集資金、保護漁業(yè)上有所建樹。

（一）表達減稅訴求

抗戰(zhàn)時期，為了彌補財政虧空，浙江省府公布了一系列訓(xùn)令，督飭各局整頓牙行稅收。但魚行因經(jīng)營蕭條，且受敵匪劫掠，損失巨大，紛紛表達減稅訴求。1938年12月5日，瑞安通記、同興、恒盛、祥泰等魚行呈請瑞安縣漁會轉(zhuǎn)甬縣稅務(wù)分處，豁免滯納金[19]。面對魚行的呈請，于次年5月10日，瑞安縣漁會公函瑞安稅務(wù)處，并具報會員行經(jīng)過情形，請求免征魚行滯納金[20]。瑞安縣漁會為魚行辯護的主要依據(jù)是，“查瑞安稅務(wù)處每于稅務(wù)上行文，僅有通過縣商會而已，而漁業(yè)界尚無文字得知，致各魚行家在各項稅務(wù)上公務(wù)不得明瞭，時常被罰滯納稅。今后，所有關(guān)于稅務(wù)上公文，祈請下會，以便轉(zhuǎn)知各魚行、鋪商，免得隔閡?！蓖?0日，瑞安縣稅務(wù)分處便召開會議，特通知各魚行出席，以便明瞭相關(guān)漁業(yè)稅則。

此外，從瑞安漁會的公函中，發(fā)現(xiàn)還有一些魚行請求轉(zhuǎn)呈各局申請閉歇，撤銷營業(yè)稅，瑞安漁會均替其轉(zhuǎn)達。具體情況如下表2。

資料來源：瑞安縣檔案館藏

瑞安漁會不斷為魚行表達減稅訴求，盡管在當(dāng)時形勢下不可能取得很大成果，但也反映了魚行商人的共同愿望。

（二）身份證明

平陽、玉環(huán)、臺州、樂清等地漁船來瑞安貿(mào)易占魚市場之大宗，這便為魚行帶來充足的貨源。1941年4月19日，因敵艦沖入封鎖線內(nèi)，瑞安首告陷落[21]。由于軍事防務(wù)的需要，飛云江口施行封鎖，致使?jié)O貨經(jīng)售發(fā)生阻礙。同年9月12日，瑞安縣漁會以奉令督飭辦理漁民證，救濟漁業(yè)起見，提議辦理漁民證，由經(jīng)售魚行加蓋公章，以資擔(dān)保[22]。漁會既奉軍政機關(guān)命令對漁船進行統(tǒng)制，由經(jīng)售魚行具結(jié)擔(dān)保，無疑也為加緊了魚行與經(jīng)售漁戶的聯(lián)系，保證了魚行貨源。瑞安縣漁會所開設(shè)的證明，主要包括以下用途：

1.采購物品

各經(jīng)售漁戶在售貨至魚行完畢時，會順便采購各種材料制作漁具。因為大多是外地漁船，沿途檢查部隊會嚴加監(jiān)管，難免發(fā)生矛盾。因此，各魚行紛紛具書擔(dān)保，請求漁會給予證明。這樣一來，經(jīng)售漁戶能夠順利購置材料，以便漁捕。1941年2月4日，陳順記魚行經(jīng)售平陽漁戶黃三娒、蔡碑寶、鄒巖良購辦漁網(wǎng)八張以及其他漁具，運回平陽，被海上檢查哨扣留。瑞安縣漁會查該漁戶等在陳順記行經(jīng)售，且漁網(wǎng)等實屬正式漁具，發(fā)給臨時證明書，漁具才得以順利運回[23]。其他還有采購茅竹、苧蔴、桐油等材料的經(jīng)售漁戶均被瑞安漁會準予證明。

2.收取賬款

魚行為了保證貨源，通常向魚販和漁商提供墊款，也稱“放行頭”?？箲?zhàn)時期，魚行經(jīng)營蕭條，無力放款。另外由于漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的惡化，漁戶無力歸還所借行頭，因此魚行面臨極大的收款困難。再加上當(dāng)時道路封鎖，魚行只能請求漁會開證明，以收回賬款，維持經(jīng)營。

1941年11月2日，瑞安縣漁會為新仁泰、新萬泰魚行開具證明，以便通行。據(jù)新仁泰、新萬泰魚行經(jīng)理報稱，“為屆期收回北龍山所放行頭，分別派伙友許友水、林巖桂攜帶賬簿前往該山收取欠款。因值非常時期，深恐沿途檢查阻礙，請瑞安縣漁會給予證明”[24]。

此外，還有浙江溫嶺、福建惠安、福鼎的漁商返回原籍均得到了漁會的證明書。

無論是以上何種用途，其實現(xiàn)過程中，必不可少的前提均為魚行具結(jié)擔(dān)保?？箲?zhàn)時期，面對復(fù)雜嚴峻的形勢，國民政府飭令各縣，據(jù)實際情況，在交通要道設(shè)置盤查哨，加強關(guān)口管理。嚴密的管控勢必使?jié)O業(yè)運輸受到阻礙，于是瑞安漁會便提出辦理漁船證明。其辦法主要由魚行具結(jié)擔(dān)保經(jīng)售漁商，漁會給予證明，以資放行。這樣做，一方面符合軍政機關(guān)的管理的要求，另一方面也為魚行、漁商提供便利。

（三）調(diào)解糾紛

《漁會法》第三條第十二項規(guī)定，漁會的任務(wù)之一是調(diào)處漁業(yè)間之爭議事項[25]。瑞安漁會專門成立漁會整理員辦事處，負責(zé)調(diào)處各會員之間的內(nèi)部糾紛。當(dāng)事人呈報瑞安漁會案件事由，瑞安漁會整理員辦事處通知雙方當(dāng)事人出席會議，根據(jù)各方討論，并結(jié)合章程以及行規(guī)做出決議，完成糾紛調(diào)處。據(jù)統(tǒng)計，1939年4月至9月，瑞安漁會整理員辦事處調(diào)處會員行糾紛案件3件，包括放款、離行、欠賬等。瑞安漁會調(diào)處會員行糾紛，無論是對地方政府而言，還是各魚行而言，都是不可或缺的重要組織。

1.解決虧空款項糾紛

1939年4月3日，元通魚行經(jīng)理戴石如與前經(jīng)理范錫琴因虧空款項發(fā)生糾紛[26]。戴石如和范錫琴于1936年合開元通魚行，戴石如認為范錫琴以經(jīng)理名義借放行頭，虧空款項，于是請求瑞安漁會傳詢追賠。瑞安漁會接到請求，于4月9日下午一時，開會調(diào)處。主席陳潘藻主持會議，案件當(dāng)事人元通魚行經(jīng)理戴石如、前經(jīng)理范錫琴以及保長出席陳述。范錫琴稱，因與元通行內(nèi)不合，所以另行益豐魚行。他要求元通賬人協(xié)同他前往雞肝山收取船頭，以免手續(xù)。經(jīng)過討論，辦事處決議：“元通經(jīng)理范錫琴自本魚行所放雞肝山賬款歸該經(jīng)理自行收取，范錫琴賠償元通魚行國幣五十元，先付三十元，其余二十元出具憑票由益豐魚行照付”，這場糾紛得以解決。

2.解決半途離行糾紛

1939年4月7日，同記魚行經(jīng)理董聲秋為伙友何云慶不遵行規(guī)，擅取薪金離行，請漁會令其回本行服務(wù)[27]。同年4四月9日下午三時，瑞安漁會辦事處開會，召集董聲秋和何云慶以及各處保長出席本會。董聲秋稱：“去年，何云慶在蔽行充作伢郎，年薪一百五十五元。不料該云慶在行服務(wù)未到一月，已用定洋十余元，擅行出店，復(fù)受同興魚行司秤。查魚行慣例，斷定伙友當(dāng)以一年為期，非有特殊事故發(fā)生，半途劈空離行，另就同一營業(yè)之職務(wù)，認為妨礙行規(guī)?！焙卧茟c則稱：“我自行出行后，經(jīng)半個月，該行并未表示嗣用?！彪p方各持己見，爭論不斷。濱海鎮(zhèn)第十三保長、第九保長都表示何云慶擅自離行，違背行規(guī)。

就在案件看似敲定時，主席提問，“何云慶出行已經(jīng)十余天，同記行并未來會申請該案，似有故意申請推責(zé)”。因此，介于雙方都有責(zé)任，瑞安漁會整理員辦事處最終決議“令何云慶將領(lǐng)同記魚行司秤定洋五元退還，并于古歷正月，領(lǐng)取同記魚行薪洋七元，以作工資”。

瑞安漁會通過漁會整理員辦事處發(fā)揮調(diào)處作用，使得會員行之間的糾紛得以和平解決，在解決會員行之間的糾紛中實現(xiàn)漁會協(xié)行漁政的角色。各魚行通過漁會調(diào)解糾紛，成本十分低廉，也為魚行提供極大便利。與此同時，作為瑞安漁會的重要成員，魚行在漁會籌集資金、保護漁業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。

（四）籌集漁業(yè)資金

1943年1月19日，瑞安縣海島鄉(xiāng)北麂鷹捕漁民的漁網(wǎng)疊遭盜竊，損失巨大。瑞安縣漁會為了防御水匪，維護漁民利益，曾于同年1月22日上午八時，召集各漁民、魚行代表及本會理監(jiān)事于縣府會議廳開會討論。經(jīng)決定由各船頭行暫墊法幣貳萬元作為籌辦水訓(xùn)隊基金。1月24日，瑞安縣漁會主席蔡哲夫召集魚行組船頭行代表籌集水巡隊基金談話會議決議。海通、祥泰、王記、福記、順泰、恒泰、興泰等26個魚行出席會議[28]。本談話會商討水訓(xùn)隊基金貳萬元如何分配。瑞安縣漁會主席做出如下安排：北麂鷹捕每筐法幣十三元，南麂鷹捕每筐法幣十元，鷹捕滿筐每艘法幣一百余元，東山擂網(wǎng)每對法幣一百余十元，平嶼網(wǎng)艚每艘法幣八十元。前項籌款公推蔡法棣、王吉卿、吳普鐸、陳宗海、陳潘藻、蔡寳錢等九位魚行負責(zé)人向各魚行征收。于二十九日，貳萬元全部籌集完畢。

《漁會法》規(guī)定漁會的任務(wù)之一是進行漁業(yè)保護[29]。面對抗戰(zhàn)時期敵匪的劫掠，漁民損失巨大。1943年11月23日，瑞安縣漁會奉縣長擬定本縣海盜漁業(yè)保衛(wèi)事宜組織方案，召集常務(wù)理監(jiān)事及魚行代表專門召開保護漁業(yè)討論會。本次會議參與成員除各理監(jiān)事外，主要為魚行代表，可見魚行在漁會保護漁業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

國時期漁會與魚行之間形成一種看似矛盾的關(guān)系，即性質(zhì)上是獨立的團體，組織上卻是上下級隸屬關(guān)系，并達成鏈合互動。這樣的運行模式，一方面維持戰(zhàn)時瑞安漁業(yè)的發(fā)展。魚行利用漁會的中介力量表達減稅訴求，并通過具結(jié)擔(dān)保，加緊了與經(jīng)售漁戶的聯(lián)系，促進了戰(zhàn)時水產(chǎn)品的運輸。漁會也借助魚行的資金，建設(shè)保護漁業(yè)的巡護設(shè)施，維護漁業(yè)環(huán)境。另一方面又可以保證漁會對魚行的有效管理，加強了浙江省及瑞安縣政府對魚行的控制。國民政府頒布《漁會法》《漁會法施行細則》是以法律的形式強制魚行加入地方漁會組織，以便于進一步控制和利用魚行。抗戰(zhàn)時期，地方政府利用漁會傳達稅令、解決漁行糾紛、辦理漁船證明，維持進出口治安，漁業(yè)管理滿足了戰(zhàn)時軍事防務(wù)的需要。