(安徽大學 社會與政治學院,安徽 合肥 230601)

在全球化不斷加深的背景下，各國際關系行為體圍繞各自利益展開科技合作與競爭，成為國際經濟發(fā)展的重要動力，也影響著國際關系的進程。為了提升在科研領域的國際影響力和感召力，近年來，我國高速推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技實力不斷增強，吸引了旺盛的國際科技合作需求。截至2019年1月27日，中國已經與160個國家建立了科技合作關系，初步建立了一個多層次、寬領域的對外科技合作局面，科技外交已經成為我國總體外交戰(zhàn)略的主要組成部分。

本文主要研究中拉科技合作情況。一方面，拉美地區(qū)資源豐富，尤其是礦產資源及生物資源，而且在一些研究領域擁有得天獨厚的科研資源，與其展開科研合作不僅能得到更多科研資源，也可以作為展開其他方面合作的排頭兵；另一方面，與歐美等發(fā)達國家和新興國家相比，拉美國家在科技創(chuàng)新及產出上水平較低，亟待改進。近年來我國科技水平大大提高，需要開拓市場，很多實用性技術適合發(fā)展中國家的需要，這點也為拉美國家所認可。比起歐美等發(fā)達國家，中國的情況與拉美地區(qū)更加相似，也更了解在拉美地區(qū)這些發(fā)展中國家的市場如何實現更好的技術創(chuàng)新。但是從目前的情況來看，中拉科技合作規(guī)模較之于歐美等發(fā)達國家要小很多，現實的必要性和可行性與現有規(guī)模的矛盾亟待解決。

一、中國與拉美地區(qū)的科技實力對比

關于中國與拉美地區(qū)的科技實力，本文將分別從各自擁有的科技資源和科技發(fā)展水平來展開敘述。首先，科技資源是科技活動展開的基礎，包括在科技活動開展過程中擁有的物質資源、財力資源、科技人力資源和信息資源。目前，“科技發(fā)展水平”，國內外尚無學者對此給予明確的定義，所以本文主要從科技資源投入、高等教育、專利申請及高新技術產業(yè)等方面來分析。

(一)中國與拉美地區(qū)的科技資源對比

1.中國的科技資源

中國幅員遼闊，陸地面積達960多萬平方公里，自然資源總量大、種類全。截至2018年，人口數13.95億，人均自然資源占有率低。受自然地理位置和資源配置不完善等問題的影響，各地資源占有率差異大。在財力資源上，中國是世界第二大經濟體，2018年生產總值13.6萬億美元。從世界銀行發(fā)展指標收錄的數據來看，從2014年起，中國每年對研發(fā)的投入占GDP比例已經超過2%，并保持增長趨勢，但是仍然稍低于世界平均水平。[1]

中國是人力資源大國，其中科技人力資源是人力資源的重要組成部分。國際上通用的比較科技人力投入的指標主要有R&D人員總量及R&D全時人員當量。近年來，我國R&D人員總量不斷增加，根據聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計研究所統(tǒng)計數據，截至2016年底，中國R&D人員總量達到1 667 459人，R&D人員全時當量達到3 787 056.8人年，在絕對值上處于世界領先水平。但是R&D人員密度跟世界平均水平，尤其是跟發(fā)達國家相比，還有很大差距，2016年底中國R&D人員密度為1205.682每百萬人。[2]

信息資源是科技資源的重要組成部分，是科學進步和技術創(chuàng)新的重要支撐。近年來，中國在建設科技信息基礎條件方面，科技信息資源平臺與服務發(fā)展迅速，出現了以中國知網、北京萬方股份有限公司、超星圖書館等為典型代表的專業(yè)化科技信息數據庫服務機構，但也存在許多仍然沒有解決的問題，如共享水平依然低下、海量數據統(tǒng)計分類方面效率低、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃等。

2.拉美地區(qū)的科技資源

拉美地區(qū)四分之三的區(qū)域處于熱帶范圍，但溫度適宜，氣候條件在世界各大洲中最優(yōu)越。優(yōu)越的地理位置和氣候條件，給拉美地區(qū)提供了非常豐富的自然資源，也給動植物生長和繁衍提供了良好的條件。具有世界上最大的熱帶雨林，生物多樣性資源豐富，僅植物品種就多達9萬種左右，是科研資源的寶庫，潛力不可估量。但是隨著經濟發(fā)展和氣候變化，拉美地區(qū)的生物多樣性遭到嚴重損害，對人類醫(yī)學和生物基因研究造成重大打擊。

拉美地區(qū)共34個國家和地區(qū)，總人口6億左右，截至2018年，勞動力總數為3.14億。2013年底拉美地區(qū)R&D人員數量百萬人口中占547.716人，只有世界平均水平的一半左右。其中，阿根廷的R&D人員密度最高，2016年達到了1232.601每百萬人，與中國的水平差不多。在財力資源上，拉美地區(qū)各個國家和地區(qū)的發(fā)展程度不平衡。根據世界銀行的數據，拉美地區(qū)在2017年的GDP為12.972萬億美元，對研發(fā)的投入占GDP比例平均在0.7%左右，而世界平均水平在2016年時為2.229%。[3]

相較于豐富的自然資源，拉美地區(qū)的信息資源相當匱乏。在《2016年全球信息技術報告》中，以“網絡就緒指數”為依據，對139個國家的信息通訊技術發(fā)展狀況進行了全面評估并排出名次。拉美國家的表現層次不齊，排名最高的國家智利，列第38位；排名最低的是海地，列第137位，大部分國家排名在60名之后。中國的排名也較為落后，為59名。[4]信息技術的運用與效率未能滿足發(fā)展的需要，是制約拉美地區(qū)競爭力提升的重要因素。

(二)中國與拉美地區(qū)科技發(fā)展水平對比

關于科技發(fā)展水平的對此，本文主要從以下五個方面來作量化分析。

1.研發(fā)經費與人力投入

科技研究與開發(fā)，離不開科研基礎設施與高端精密設備的大量投入，國家在研發(fā)方面的資金投入是科研成果的前提保證。圖 1和圖 2顯示，中國與拉美地區(qū)近年來在經費投入絕對值上都呈現遞增趨勢，但是中國的R&D支出要遠遠高于拉美地區(qū)的整體投入。投入強度上差別也很大，拉美地區(qū)的投入強度增長緩慢，部分年度還出現倒退趨勢，而中國則一直呈現增長趨勢，這與我國對科技的重視是分不開的。

在人力投入方面，前文已有具體展示，無論是R&D人員總數還是分布密度上，中國都要遠高于拉美地區(qū)的平均水平。

2.高等教育

科技人力資源主要指實際從事或者有潛力從事系統(tǒng)性科學和技術知識生產(含知識的產生、發(fā)展、傳播和應用)活動的人力總和。主要類別有未受過高等教育但是從事科技職業(yè)的、受過高等教育并從事科技職業(yè)的以及受過高等教育但是未從事科技職業(yè)的。因此，本文將高等教育毛入學率作為體現科技發(fā)展水平的一個重要指標。

圖1 中國與拉美地區(qū)GDP及研發(fā)投入強度對比

圖2 中國與拉美地區(qū)R&D支出對比

圖 3展示了從2005年至2017年中國與拉美地區(qū)的高等教育毛入學率，在2017年之前中國的高等教育毛入學率一直低于拉美國家的平均水平。拉美國家的毛入學率一直處于穩(wěn)步增長的態(tài)勢，而中國在2014年則有一個轉折點，陡然提高將近10%。如今，在精英教育方面，中國與拉美地區(qū)的水平相差不多。

3.科技期刊文章數量

科技論文數量能夠直觀地展現出研究成果的精華，頂尖論文甚至能夠改變和開創(chuàng)新的研究領域。

不同的統(tǒng)計方式會導致統(tǒng)計數據有很大出入，在此統(tǒng)一使用世界銀行提供的數據。參考圖 4及世界銀行提供的其他數據，目前中國的科技期刊數量和科技論文數量都居世界前列，拉美地區(qū)的科技期刊文章數量雖然在逐年增長，但是與中國的差距還是很大。作為拉美地區(qū)表現最好的巴西，科技期刊文章數量53 606篇，僅有中國的約13%。

圖3 中國與拉美地區(qū)高教毛入學率對比

圖4 中國與拉美地區(qū)期刊文章數量對比

4.專利申請與知識產權使用收支情況

專利申請與知識產權使用收支情況能夠直接反映出一個國家或地區(qū)的創(chuàng)新水平。

在無線寬帶網絡系統(tǒng)中，需要配備mesh網絡和太陽能供電系統(tǒng)等設備，以實現實踐性功能。該系統(tǒng)中的網絡傳輸技術需要具備較強的環(huán)境適應能力，同時還需要具備一定的抗穿透力和抗干擾性。

圖 5顯示，拉美地區(qū)的申請專利件數要遠遠低于中國，拉美地區(qū)另有一個更嚴重的問題，即非本國人的專利申請數量要遠遠高于本國人申請數，說明拉美地區(qū)的科技專利創(chuàng)新主要來自非本國居民，一定程度上反映了拉美地區(qū)科技領域的對外依賴程度較高。

知識產權使用費情況可以直觀地看出該國或地區(qū)的科技產業(yè)的競爭力，從圖 6中可以看出，同為發(fā)展中國家，中國與拉美地區(qū)在知識產權使用費上的支出遠遠大于收入。中國在2009年以后，知識產權使用費逆差就一直高于100億美元。

5.高科技產業(yè)出口狀況

高科技領域的國際貿易活動可以從一定程度反映一國在國際產業(yè)鏈中的相對位置與實力。

表 1展示了2005年至2012年中國與拉美地區(qū)的高科技出口額，雙方的高科技出口額都有所增長，但中國高科技出口額的絕對值和增速都遠高于拉美地區(qū)。

圖5 中國與拉美地區(qū)專利申請情況對比

圖6 中國與拉美地區(qū)知識產權使用費收支狀況對比

年份2005200620072008200920102011201220132014201520162017中國215.9273.1302.8340.1309.6406.1457.1505.6560.1558.6549.8496.0504.4拉美45.049.548.450.144.151.960.561.2-----

數據來源：世界銀行世界發(fā)展指標，https://data.worldbank.org.cn/indicator

注：“-”表示世界銀行尚未錄入數據。

綜上可以看出，作為新興經濟體，中國在科技領域的表現要優(yōu)于拉美地區(qū)的整體表現，為中國參與拉美地區(qū)的科技發(fā)展奠定了基礎。

二、中國與拉美地區(qū)科技合作的潛力

(一)中國與拉美地區(qū)科技合作的必要性

1.內在發(fā)展戰(zhàn)略的需求

2.時代背景與國際環(huán)境

當前，國際競爭加劇，以一國之力很難迅速提高科研水平，國際聯(lián)合研發(fā)普遍存在。中美貿易戰(zhàn)爆發(fā)，對中國出口的產品加征關稅，其中機電產品居首要地位，為中國提高自身科技實力敲響警鐘，也為中國與拉美地區(qū)的科技合作提供外部助力。

(二)中國與拉美地區(qū)科技合作的可行性

1.中國對拉美地區(qū)的政策文件

2008年11月5日，中國政府在北京發(fā)表《中國對拉丁美洲和加勒比政策文件》。這是中國政府首次公開全面闡明了自己對拉美地區(qū)的政策目標，提出了今后一段時期中拉各領域合作的指導原則，對推動中拉關系繼續(xù)健康穩(wěn)定全面發(fā)展具有深遠而重大的意義。目前，中國已與33個拉美國家中的21個建立了科技交流與合作關系。2016年11月24日，中國政府發(fā)布第二份對拉美和加勒比政策文件，文件中具體展示了對拉美地區(qū)科技創(chuàng)新等方面的合作規(guī)劃。

2.“一帶一路”助力科技合作

2018年1月，在中拉論壇第二屆部長會議上，中拉雙方通過并發(fā)表了《“一帶一路 ”特別聲明》，明確了中拉合作共贏的路徑，開啟了中拉整體合作的新篇章?？萍己献髯鳛椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略的重要內容，順應了科技全球化的趨勢，為中國與拉美地區(qū)實現科技合作提供了更大的平臺與資源共享的機會，可以進一步挖掘中國與拉美地區(qū)的科技合作潛力。

圖7 2016年來華留學生洲別分布

三、中國與拉美地區(qū)科技合作的現狀

(一)人才流動與學術交流

1.中國與拉美地區(qū)留學人員交流現狀

科技合作的本質是科技人才的交流合作，我國是全球最大留學輸出國，分布在100多個國家與地區(qū)。但到拉美地區(qū)留學的人數卻很少，2015年只占到總數的萬分之五，且多為自費留學[6]。同時，拉美地區(qū)來華留學生人數占來華留學生總數比例也非常小，從圖 7可以看出，2016年也僅占2.35%。中國與拉美地區(qū)的人才交流狀況不容樂觀，人才供應不上，科技合作就會受到極大限制。

2.學術交流情況

圖 8和圖 9顯示，2007年到2016年中國與拉美地區(qū)的合作論文數量逐年遞增，但從拉美地區(qū)國際合作論文數量的國別排名來看，中國與拉美地區(qū)的合作還有非常大的發(fā)展空間。

圖8 全國及中科院與拉美地區(qū)國家的合作論文數量

圖9 2012—2016年拉美地區(qū)國際合作論文數量

(二)中國與拉美地區(qū)科技合作的重點國別

拉美各國科技發(fā)展程度差異較大，以世界銀行高科技出口額作為指標來看，前五名分別是墨西哥、巴西、阿根廷、哥斯達黎加和巴拿馬。

各國的科技資源與優(yōu)勢各不相同，例如，墨西哥、委內瑞拉等國石油儲備豐富；墨西哥、智利、秘魯的銅儲量和產量均居世界前列；世界上最大的熱帶雨林——亞馬遜熱帶雨林其60%在巴西境內，生物多樣性極其豐富，是醫(yī)學和生物基因技術研究的寶庫；智利北部沙漠地區(qū)海拔高、晴夜數多、視寧度好、空氣干燥，是天文學界公認的地面天文觀測最佳地點，目前已成為世界上規(guī)模最大的光學天文實測基地[9]。

以墨西哥為例，作為中國在拉美地區(qū)的最重要經貿合作伙伴之一，中國主要出口的科技產品有計算機與通訊技術產品、電器及電子產品、機械設備、電視、收音機、無線電訊設備零附件等，進口的科技產品有計算機與通訊技術產品、電子產品、自動數據處理設備零附件、集成電路及微電子組件、汽車零附件等[10]。

因此，針對不同國別，制定目標明確、重點突出、層次合理的科技合作方式才能有利于實現科技合作的最大效益。

(三)中國與拉美地區(qū)科技合作的重點項目

1.政府層面的重點項目

近年來，據有關項目的發(fā)布日期，明顯可以看出中國與拉美地區(qū)的官方科技合作頻率正在增加，目前已經有十幾個國家與中國簽訂了雙邊科技協(xié)定。

2014年7月，習近平主席訪問拉美期間正式提出設立“中拉青年科學家交流計劃”和“中拉科技伙伴計劃”。為促進中國與拉美地區(qū)青年科學家之間的交流，2017年8月25日，科技部發(fā)布《2017年中拉青年科學家交流計劃》，繼續(xù)面向科研院所、大學和企業(yè)公開征集“中拉青年科學家交流計劃”項目。重點支持與中國設有雙邊政府間科技合作混委會、分委會機制的國家(古巴、墨西哥、巴西、智利、阿根廷、烏拉圭、哥倫比亞、厄瓜多爾、哥斯達黎加等)的青年科學家，對符合條件來華的科學家每人每月提供12500元人民幣的資助。

2015年12月14日，科技部發(fā)布《科技部關于征集2016年度中國—拉共體政府間聯(lián)合研發(fā)實驗室項目建議的通知》，支持領域為信息通信技術、軌道交通、生物醫(yī)藥、半導體照明、食品5個領域，各建立1個政府間聯(lián)合研發(fā)實驗室。在資金上對每個實驗室提供約600萬元人民幣資助，實施期限為2至3年。這些不僅有助于切實推動中國與拉美地區(qū)的科技創(chuàng)新合作，加強中國與拉美地區(qū)科技合作資源集聚和整合，而且對促進雙方共同感興趣并且有實際價值的科學技術研發(fā)，鞏固雙方高校、科研院所和企業(yè)已有的合作基礎有巨大作用[11]。

2.企業(yè)及高校層面的主要合作

近年來，拉美地區(qū)巨大的科技市場吸引了中國科技巨頭和風險投資公司的目光，例如阿里巴巴、滴滴出行、百度等。

2017年拉美地區(qū)的人均GDP為9271.5美元，高于中國的8829.73美元，有較大消費潛力。2017年9月，阿里巴巴創(chuàng)建了一個特別針對墨西哥的項目，與墨西哥公司在物流和支付方面展開合作，推動跨境電商的發(fā)展。由于亞馬遜尚未大舉進入拉美市場，因此阿里巴巴面臨的挑戰(zhàn)主要來自本地最大的電商MercadoLibre，此時阿里巴巴進入該市場是有很大意義的。[12]

2016年，中國和巴西互聯(lián)網首家權威交流機構“中巴互聯(lián)網促進會”正式成立，百度受邀主持日常工作。作為中國第一、世界第二大的搜索引擎，百度對巴西的互聯(lián)網市場非常關注，這與巴西本身的人口基數和互聯(lián)網普及率是相關的，發(fā)展前景廣闊。

2017年，滴滴出行宣布對巴西一家打車服務公司“99”進行投資，幫助后者把業(yè)務拓展到其他南美國家。以滴滴出行的資金、先進技術和運營經驗，助力其在巴西拓展業(yè)務、重塑拉美地區(qū)打車市場格局。

圖10 中科院與拉美地區(qū)主要國家的合作論文數量

中國科研機構及高校與拉美國家的科技合作也成績斐然。以中科院為例，2007—2016年中科院與拉美合作論文占我國與拉美合作論文的1/3左右。從圖10可見，合作論文總數上升趨勢明顯，且近兩年的上升幅度較大。合作的國別差異也大致表現出中國與拉美地區(qū)在科技合作領域的重點國家。

綜上，隨著經濟的不斷發(fā)展，中國與拉美地區(qū)的科技合作將獲得更多機會，為中國與拉美地區(qū)的科技合作添磚加瓦。

四、中國與拉美地區(qū)科技合作的制約因素

(一)中方存在的主要問題

1.對拉美地區(qū)的認知不夠全面

據劉維廣的研究，中國民眾對拉美基本情況的認知度整體上偏低，獲取信息的途徑主要是大眾媒體。一方面是信息來源少，另外信息交流平臺不完善，其中大眾媒體在傳播過程中還會給民眾帶來對拉美的誤解[13]。比如說相當一部分民眾認為拉美地區(qū)是一個貧窮落后的地區(qū)，而實際上拉美地區(qū)的人均GDP要高于中國的人均GDP，而且部分國家的特定產業(yè)部門技術要高于中國的。要實現科技合作，加強雙方的文化交流，努力實現民意相通是非常有必要的，勿讓偏見影響科技合作的選擇范圍。

還有，對拉美地區(qū)國家的法律法規(guī)的了解不夠透徹，沒有摸清當地市場規(guī)則及套路，也會制約科技合作的范圍和時機，還可能出現重大損失。

2.科技合作范圍和規(guī)模仍有局限

中國與拉美地區(qū)的科技合作起步較晚，對拉美地區(qū)的關注度也不及對歐美等發(fā)達國家的關注度。同時，雙方都是發(fā)展中國家或地區(qū)，在科技合作的技術含量上還有待進一步提高。從中國與拉美地區(qū)合作論文數量和雙方留學生交流情況看，科技合作的強度較低。觀察現階段的科技合作項目，在基礎學科上的投入遭到忽視，多為應用型的科技合作項目，這與拉美地區(qū)基礎研究相對較好有一定矛盾。而且，部分科技合作涉及的問題較復雜，對彼此會造成一些原則性問題的困擾，使得合作很難達成。

(二)拉美地區(qū)存在的主要問題

1.對中國的認知不夠全面

信任感對雙方而言都是一種考驗，如何提高信任感要看認知上的好感度如何。中國與拉美地區(qū)之間隔著太平洋，就目前而言，雙方對彼此的認知程度還遠遠不夠。總結拉美地區(qū)對中國的負面看法，主要是認為中國有“帝國主義傾向”， 認為中國是“威權主義”國家，認為中國是“新自由主義”掠奪者等等。盡管說拉美地區(qū)各國經濟政治文化差異大，但是對中國的看法有一定共性，或多或少都存在認知偏見。而且，拉美地區(qū)對中國的友好程度并不是一直處于穩(wěn)定的狀態(tài)，既有中國威脅論，又有中國機會論。

2.科技發(fā)展水平限制

拉美地區(qū)的整體科技發(fā)展水平較低，許多產業(yè)鏈不夠完整。許多大型的國際科技合作項目招標的要求是雙方都具有較強國際科技合作能力和條件、運行管理規(guī)范。以《科技部關于征集2016年度中國—拉共體政府間聯(lián)合研發(fā)實驗室項目建議的通知》為例，不光對國內申請者的要求高，對項目建議提交單位的拉方合作伙伴也有很高的要求，要具有較強的技術實力或較高的科研水平，并具備對華合作的意愿和能力，還要獲得拉方政府的支持，并提供書面證明。加上拉美地區(qū)整體對科技研發(fā)的投入力度相對較低，資金受限，使得在選擇合作項目上受到一定范圍的限制。

3.政治風險

東道國的政治環(huán)境或東道國與其他國家之間政治關系的改變給中國投資企業(yè)的經濟利益帶來不確定性。拉美地區(qū)存在較強的資源民族主義情緒和較差的政府償債記錄，左、右派互相爭權，執(zhí)政道路差異較大。以2014年墨西哥高鐵項目毀約事件為例，墨西哥在宣布中鐵建聯(lián)合體中標后的第三天單方面取消了中標結果，原因之一就在于墨西哥高鐵項目涉及到了墨西哥政府的黨派紛爭。當然，也不至于風聲鶴唳，與傳統(tǒng)經貿合作相比，科技合作受政治風險的影響較小，但要時刻保持警惕[14]。

五、對中國與拉美地區(qū)科技合作的建議與展望

無論是從涉及人類發(fā)展的海洋環(huán)境、生物多樣性、氣候環(huán)境等科研領域出發(fā)，還是從高新技術產業(yè)進出口等經貿領域的實際利益出發(fā)，對待拉美地區(qū)的科技合作都要更具有前瞻性的目光和戰(zhàn)略思維，應加強合作，減少競爭，互利共贏，開創(chuàng)未來。

(一)整體框架設計

1.加大政策支持力度

拉美地區(qū)是一個充滿機會與挑戰(zhàn)的市場，要從國家層面積極研究對拉美地區(qū)的科技合作戰(zhàn)略，結合現有基礎加強整體設計與規(guī)劃。要在政策上釋放更多積極的信號，在資金投入上加大力度，為中國與拉美地區(qū)的科技合作奠定良好的政策基礎。

2.加強文化交流和科技信息溝通平臺建設

基于中國與拉美地區(qū)雙方的交流現狀，有必要在顧及雙方意愿的基礎上加強文化溝通和人才交流；以拉美地區(qū)人民接受度高的方式去宣傳中國對自身的定位，破除刻板印象。另外，科技信息化是大勢所趨，加強科技信息溝通平臺的建設，提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力和情報交流，是互聯(lián)互通、提高科技合作效率的重要支撐。目前，中國與拉美地區(qū)雙方對彼此的科技信息掌握不夠新、不夠全，需要進一步完善用于信息交流的平臺建設。

3.因地制宜開展合作

拉美地區(qū)各國科研資源優(yōu)勢與科技發(fā)展水平差別很大，針對不同國別，應制定目標明確、重點突出、層次合理的科技合作模式。值得一提的是，拉美地區(qū)如今尚有10個國家未與中國建交，本著科技合作無疆界的原則，科技合作可以先于外交關系進行，以此擴大科技合作的范圍，在潛移默化中改善外交關系。

(二)合作國別與領域

拉美地區(qū)是我國國際科技合作的新伙伴，具體到各個國別，為優(yōu)化資源配置，合作的側重點并不相同。根據我國對拉美地區(qū)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和科技優(yōu)勢，結合各國優(yōu)勢資源與表2中顯示的優(yōu)勢學科，具體建議如下。

首先，參考2009年國家科技部征集過的中國和拉美國家政府間科技合作項目，來判斷科技合作的重點國別及科研領域。

巴西：可再生能源與新能源、熱帶農業(yè)技術、納米技術、生物技術、氣象、氣候變化；

墨西哥：環(huán)境保護(水資源開發(fā)和利用技術、森林綜合利用、廢水治理)、公共衛(wèi)生(中醫(yī)藥技術、針灸培訓)、農業(yè)(生物技術在植物種植和水產品養(yǎng)殖能力的應用)、高新技術(電子、信息通訊、納米技術、生物技術)；

古巴：自然災害防治、生物醫(yī)藥、納米技術；

阿根廷：農牧產品加工、食品安全、生物技術、信息技術；

烏拉圭：可再生能源及能源的有效利用、農業(yè)、漁業(yè)及相關加工產業(yè)、生物技術、信息通訊技術、南極研究；

哥倫比亞：農牧資源開發(fā)和利用、可再生能源；

秘魯：農業(yè)、傳統(tǒng)醫(yī)藥；

智利：農牧礦業(yè)、信息通訊、南極研究、醫(yī)療衛(wèi)生、生物技術。

其次，參考2015年《科技部關于征集2016年度中國—拉共體政府間聯(lián)合研發(fā)實驗室項目建議的通知》，可以看出目前中國對拉美地區(qū)的科技合作重點國別依次為：墨西哥、巴西、阿根廷、古巴、烏拉圭、哥倫比亞、秘魯、智利等國。但是根據世界銀行高科技出口額來看，拉美地區(qū)前五名是墨西哥、巴西、阿根廷、哥斯達黎加和巴拿馬。就哥斯達黎加來說，人均GDP超過一萬美元，教育水平居拉美前列，重視科技發(fā)展，制定了國家科技發(fā)展計劃。據《2018年全球創(chuàng)新指數報告》顯示，哥斯達黎加在拉美地區(qū)的排名第二[15]。因此，綜合考慮科技發(fā)展水平及市場容量，筆者建議在對拉美地區(qū)開展科技合作時可以提高對哥斯達黎加和巴拿馬的關注度。

表2 拉美地區(qū)主要國家高被引論文數量前5學科

數據來源：中科院文獻情報中心，2017年9月29日SCI和SSCI數據[8]975

再次，從拉美地區(qū)主要國家的高被引論文數量前五名和中國科技部發(fā)布的有關科技合作領域相關文獻，再結合拉美地區(qū)的天然優(yōu)勢，筆者認為，在投入強度有限的情況下，可以優(yōu)先考慮在以下幾個領域即能源開發(fā)與利用、空間技術合作、環(huán)境生態(tài)研究、農業(yè)技術合作、生物醫(yī)療、信息通訊技術合作、納米技術、南極研究以及基礎學科等方面進行科技合作與學術交流。

(三)對拉美地區(qū)科技合作的形式

以何種形式展開科技合作主要看具體的項目要求，因時制宜、因地制宜，創(chuàng)造多種多樣的形式，務求簡潔明快、實效彰顯?？偟膩碚f，要實現中國與拉美地區(qū)的科技合作的可持續(xù)發(fā)展，不僅需要國家和政府的官方合作，企業(yè)與社會也要參與進來，三位一體，缺一不可。

1.共建聯(lián)合實驗室。共建聯(lián)合實驗室有助于建立長期、穩(wěn)定的合作關系。依托聯(lián)合實驗室開展高水平聯(lián)合研究和科學技術人員的交流與培養(yǎng)，促進雙方文化、技術的交流。

2.共建農業(yè)科技園區(qū)。近年來，中國與拉美地區(qū)在農業(yè)領域合作成果顯著。共建立農業(yè)科技園區(qū)，創(chuàng)建相關軟硬條件，有助于促進中國與拉美地區(qū)的農業(yè)發(fā)展、改善農業(yè)科技的創(chuàng)新能力和農業(yè)科技研發(fā)合作。

3.構建區(qū)域一體化合作網絡。根據合作對象國需求，與其一起共同構建災害預警、科技資源共享、科技園建設以及特定技術領域合作網絡，加強情報交流，促進我與合作對象國科技資源的互聯(lián)互通。

4.引入第三方合作。由于歷史的因素，西班牙企業(yè)在拉美市場更易于開展工作和取得成效。因此借助西班牙企業(yè)的合作者面目出現的中國科技企業(yè)，可以更快適應當地的政治、法律和社會文化環(huán)境，便于為當地企業(yè)所接受。隨著中國與拉美地區(qū)的科技合作日益加深，三方合作也會進一步發(fā)展。

(四)必須處理好幾個方面的關系

其一，處理好政治與經濟社會之間的關系。從國家對外工作的全局和宏觀戰(zhàn)略考慮，科技援外工作的出發(fā)點是促進我國與拉美的友好關系，幫助拉美合作國的科技進步和經濟社會發(fā)展，深化雙方的傳統(tǒng)友誼和友好合作關系。在科技合作、對外投資和貿易往來中，尤其要深刻了解和切實遵守所在國的法律法規(guī)和社會風俗習慣，履行社會責任，與當地人民和睦相處，友好協(xié)商，不干涉其內政。

其二，處理好雙方之間的利益關系。大力開展對外科技援助和合作，由此可帶動對外投資、貿易等，直接促進我國國內的經濟發(fā)展與經濟結構調整。由對外科技援助與合作所帶動的諸多生產項目、基礎設施、技術合作、人員培訓、專家服務等援助項目，在使受援國受益的同時，也有利于其了解中國企業(yè)、產品、技術和服務，推動雙邊投資與貿易。但雙方得利應以拉美對象國得利為首要考慮，否則，對外援助有違雙邊友好合作關系，也與我國的政治外交和國家長遠利益是相違背的。

其三，處理好中國國家利益與企業(yè)利益之間的關系。毫無疑問，對外科技援助是政府行為，但實施主體主要靠企業(yè)、科研機構來進行。中方企業(yè)和科研院所要樹立明確的政治責任意識，從大局出發(fā)，將國家根本利益放在首位，努力使每一個對外援助項目及相關合作成為促進雙邊友好的紐帶。在此前提下，也要顧及科技援外項目的實施者——科技企業(yè)和研究機構的正當利益與合理關切。[16]

綜上，中國與拉美地區(qū)的科技合作雖然起步較晚，基礎較弱，但是近年來雙方對彼此的關注度都大大提高。中國與拉美地區(qū)的科技發(fā)展水平不一，但是雙方的市場都很大，互補性較強，基于雙方自身的優(yōu)勢資源和客觀需求，能有效推進科技合作與貿易、投資的協(xié)同發(fā)展。同時，中拉科技合作也有許多障礙需要跨越，比如雙方民眾對彼此的認知程度亟待提高，科技信息交流平臺尚待完善等等。總的來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。