劉祥軍，朱士成，王訓(xùn)詩(shī)

（山東省海河淮河小清河流域水利管理服務(wù)中心，山東 濟(jì)南 250100）

1 現(xiàn)場(chǎng)隱患排查概述

水利水電行業(yè)自開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)以來(lái)，施工現(xiàn)場(chǎng)的隱患排查是按照《水利水電施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》中隱患排查部分的要求進(jìn)行的，要求根據(jù)事故隱患排查制度開(kāi)展事故隱患排查，排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍和方法；排查方式主要包括定期綜合檢查、專(zhuān)項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查和日常檢查等；對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)及時(shí)書(shū)面通知有關(guān)責(zé)任部門(mén)，定人、定時(shí)、定措施進(jìn)行整改，并按照事故隱患的等級(jí)建立事故隱患信息臺(tái)賬。鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵(lì)社會(huì)公眾舉報(bào)。逐級(jí)建立并落實(shí)隱患治理和監(jiān)控責(zé)任制。隱患治理完成后，對(duì)治理情況進(jìn)行復(fù)查，并在隱患整改通知單上簽署明確意見(jiàn)。

2 各環(huán)節(jié)存在問(wèn)題及建議

隨著水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建設(shè)與推行，水利水電施工企業(yè)積極響應(yīng)，借勢(shì)提升安全管理水平，達(dá)標(biāo)企業(yè)逐年增加。在進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)階段，中標(biāo)企業(yè)基本是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)，具有一定的安全管理經(jīng)驗(yàn)和水平。但在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，雖然參與建設(shè)的施工企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但是在水利水電施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理上卻非常散亂。尤其是現(xiàn)場(chǎng)管理，如果項(xiàng)目很小，基本上是呈現(xiàn)沒(méi)有安全管理的狀態(tài)。施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理中最典型的管理活動(dòng)就是隱患排查，現(xiàn)就隱患排查各環(huán)節(jié)暴露的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。

2.1 排查階段

在這一階段，責(zé)任主體是被檢查單位，存在的問(wèn)題是被檢查單位往往過(guò)度依賴(lài)上級(jí)檢查，排查主動(dòng)性差，沒(méi)有形成隱患自查機(jī)制，沒(méi)有落實(shí)隱患排查管理制度，隱患排查工作依賴(lài)外部檢查，非常被動(dòng)。

建議企業(yè)結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，抓住開(kāi)展雙重預(yù)防控制體系建設(shè)的契機(jī)，在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)中的危險(xiǎn)源辨識(shí)階段，進(jìn)行隱患排查，因?yàn)槲ｋU(xiǎn)源辨識(shí)覆蓋面廣，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)涵蓋施工企業(yè)及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)、物料、作業(yè)環(huán)境等。在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中必定發(fā)現(xiàn)存在隱患，這是由風(fēng)險(xiǎn)和隱患的關(guān)系決定的。按照雙重預(yù)防控制體系建設(shè)的要求詳細(xì)記錄下這些隱患，并與風(fēng)險(xiǎn)一一對(duì)應(yīng)，當(dāng)后續(xù)進(jìn)行隱患排查治理體系建設(shè)時(shí)會(huì)收到事半功倍的效果。

2.2 分析階段

在這一階段，責(zé)任主體是隱患所在單位，實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，對(duì)待外部檢查下達(dá)的問(wèn)題清單和整改通知，施工企業(yè)也會(huì)針對(duì)問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待、整改，但是對(duì)問(wèn)題缺少認(rèn)真分析。如：“存在職業(yè)危害因素粉塵的場(chǎng)所未設(shè)置職業(yè)危害因素告知牌”這條隱患，若不深入分析僅在存在粉塵的場(chǎng)所放置一個(gè)粉塵危害告知牌并不能消除隱患。

為了從根本上治理隱患，還是以“存在職業(yè)危害因素粉塵的場(chǎng)所未設(shè)置職業(yè)危害因素告知牌”為例，整改這條隱患，最終目的是防止粉塵造成的危害。但是如果這條隱患整改治理完成后依然不能防止事故的發(fā)生以致造成危害，那么根本上就不能說(shuō)隱患整改治理完成了。應(yīng)該舉一反三，排查導(dǎo)致同一事故、同一傷害的其他隱患進(jìn)行治理。如放置了粉塵危害告知牌，但并沒(méi)有防止作業(yè)人員不佩戴防塵口罩的違章行為，沒(méi)有防止粉塵的產(chǎn)生和擴(kuò)散，依然對(duì)作業(yè)人員的健康造成了危害，這就是分析階段在隱患排查治理中的價(jià)值。

2.3 整改階段

在這一階段，責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)包含上級(jí)檢查單位和隱患所在單位。上級(jí)檢查單位對(duì)隱患所在單位具有處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)緊緊抓住具有處罰權(quán)這個(gè)有利地位，在下達(dá)隱患整改通知書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)有附件，附件中指定每一條隱患的整改責(zé)任人、整改完成時(shí)間、整改未完成應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處罰。實(shí)際存在的問(wèn)題是隱患的整改責(zé)任人、整改完成時(shí)間、整改未完成應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處罰是由隱患所在單位確定的，這就導(dǎo)致了責(zé)任與權(quán)利的混亂，此項(xiàng)權(quán)利如果下放給被檢查單位勢(shì)必導(dǎo)致其整改責(zé)任的弱化，也就使得整改的積極性大大減弱，影響最后的整改效果。

在進(jìn)入隱患整改實(shí)施階段，應(yīng)當(dāng)以分析階段得出的結(jié)論為基礎(chǔ)，以實(shí)際確實(shí)防止事故發(fā)生、防止造成危害為目的，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系建設(shè)中隱患所在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)中的相對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施為參考來(lái)實(shí)施，整改措施按照工程技術(shù)措施、管理措施、教育培訓(xùn)措施、個(gè)體防護(hù)措施、應(yīng)急處置措施的順序逐項(xiàng)考慮，在考慮這個(gè)順序的同時(shí)應(yīng)充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際來(lái)決定最終采取的措施，做到實(shí)事求是。

2.4 驗(yàn)收階段

在這一階段，責(zé)任主體是上級(jí)檢查單位。在整改階段，上級(jí)檢查單位充分考慮處罰權(quán)而確定整改責(zé)任人、整改完成時(shí)間、整改未完成應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的處罰措施。在驗(yàn)收階段，上級(jí)檢查單位依然要充分考慮處罰權(quán)，應(yīng)當(dāng)使被檢查單位認(rèn)識(shí)到驗(yàn)收不通過(guò)是要承擔(dān)相應(yīng)的處罰，這一點(diǎn)在下達(dá)的整改通知書(shū)的附件中已經(jīng)確定下來(lái)。

但實(shí)際工作中，對(duì)于很容易解決的隱患，被檢查單位已經(jīng)整改完成了，難解決的問(wèn)題卻長(zhǎng)期擱置，就是在驗(yàn)收階段卡住了，執(zhí)行不下去了，這也是隱患排查治理閉環(huán)式管理無(wú)法閉環(huán)的癥結(jié)所在，原因就是沒(méi)有確定整改未完成要承擔(dān)的處罰措施或者確定了處罰措施而沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)然還有被檢查單位內(nèi)部存在的各方面原因，如整改資金遲遲不落實(shí)等。但在這個(gè)階段，上級(jí)檢查單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行處罰措施，督促被檢查單位完成整改。

2.5 考核階段

在這一階段，責(zé)任主體是上級(jí)檢查單位，需要制定《隱患排查治理考核獎(jiǎng)懲規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》），作為下達(dá)整改通知書(shū)的附件中處罰規(guī)定的依據(jù)。但在實(shí)際工作中，考核規(guī)定有，但缺乏公信力。建議考核規(guī)定的編制、征求意見(jiàn)、評(píng)審應(yīng)當(dāng)做到公開(kāi)、公平、公正，考核規(guī)定的評(píng)審會(huì)議上涉及各方應(yīng)充分表達(dá)各自的意見(jiàn)，這樣才能使之具有公信力，在按此考核規(guī)定執(zhí)行時(shí)才不會(huì)引起懷疑。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，很多水利水電施工企業(yè)沒(méi)有很好地做到隱患自查、自改，本文主要是以上級(jí)檢查單位實(shí)施檢查為前提來(lái)總結(jié)上級(jí)檢查單位和隱患所在單位在隱患排查治理各個(gè)環(huán)節(jié)中各自存在的問(wèn)題并提出建議。解釋說(shuō)明了隱患排查治理閉環(huán)式管理之所以無(wú)法閉環(huán)主要是由于在驗(yàn)收階段出了問(wèn)題，建議一定要規(guī)范考核規(guī)定編制的每一個(gè)環(huán)節(jié)，提升其公信力，并對(duì)未完成整改的情形按照整改通知書(shū)附件中的處罰措施嚴(yán)格執(zhí)行，使被檢查單位主動(dòng)對(duì)隱患整改進(jìn)行閉環(huán)。