張尚利，宋厚源，張永生

（1.平陰縣匯河流域水利站，山東 平陰 250400；2.平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400；3.南水北調(diào)東線山東干線有限責(zé)任公司，山東 平陰 250400）

平陰縣匯河流域農(nóng)田水利工程位于沿匯河西岸的山前平地和山間洼地上，是平陰縣糧食主產(chǎn)區(qū)，以種植小麥、玉米為主。該區(qū)域先后實(shí)施了黃淮海農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)綜合治理，基本上達(dá)到了生產(chǎn)路水泥化、農(nóng)田方格化、水利設(shè)施智能化、排洪溝道暢通化的局面。

1 現(xiàn)狀及問(wèn)題

農(nóng)田水利工程按照分級(jí)負(fù)責(zé)屬地管理原則由受益單位負(fù)責(zé)運(yùn)行管理，形成了機(jī)井、引黃雙保障的灌溉工程體系，其中沿河農(nóng)田達(dá)到了引河、引黃、機(jī)井三重水源灌溉體系。機(jī)井管理指區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)灌溉深井，目前實(shí)行的管理方式是村級(jí)安排專人或承包人管理。引水工程管理包括引黃和引河。引黃工程按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)行管理，干渠以上由平陰縣田山灌區(qū)管理所、田山電灌處分別負(fù)責(zé)，支渠管道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，斗毛渠管工程由項(xiàng)目所在村負(fù)責(zé)。引河工程為利用匯河水資源而建設(shè)的灌溉工程，分為固定式機(jī)組和移動(dòng)式機(jī)組兩種形式。固定式機(jī)組布置于匯河大堤上，配套了田間灌溉管道；移動(dòng)式機(jī)組安放位置靈活，匯河水經(jīng)引水溝道流過(guò)的地方都有移動(dòng)式機(jī)組的安置地點(diǎn)，此類機(jī)組為各農(nóng)戶自購(gòu)，配套“小白龍”塑料管道。

目前農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀主要呈現(xiàn)為重“灌溉工程”輕“排洪工程”的現(xiàn)象，灌溉工程方面重機(jī)井管理，輕引水工程管理，排洪工程屬于汛期管理，平時(shí)放管。

2 具體做法

2.1 制定規(guī)范的工作程序

不論項(xiàng)目大小，都按照立項(xiàng)-批復(fù)-招標(biāo)設(shè)計(jì)-招標(biāo)代建-招標(biāo)監(jiān)理-招標(biāo)施工的程序進(jìn)行操作。

2．2 成立建設(shè)指揮部

指揮由分管縣長(zhǎng)擔(dān)任，副指揮由縣財(cái)政局局長(zhǎng)、縣水務(wù)局局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由涉及到的縣水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

2．3 項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶三方戮力同心

本著誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶根據(jù)工程占地實(shí)際情況共同承擔(dān)完成。五小水利、小農(nóng)水、移民水保項(xiàng)目等涉及某村的水利工程永久占地為村集體土地，臨時(shí)占地占?jí)旱牡厣细綄傥锴謇碛墒芤娲遑?fù)責(zé)，受益農(nóng)戶無(wú)償清理。修建引黃灌溉工程，支管、渠臨時(shí)占?jí)旱厣细綄傥?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按占?jí)焊綄傥镱悇e和作物面積種類根據(jù)縣物價(jià)局制定的價(jià)格給予補(bǔ)償。修建引黃斗管、渠時(shí)，充分征求受益村相關(guān)人員意見(jiàn)，將工程建設(shè)合理實(shí)用。工程建設(shè)臨時(shí)占?jí)旱厣细綄傥铮谑芤娲鍍晌叭罕姷拇罅碜o(hù)支持下，及時(shí)進(jìn)行了清除，確保了工程順利開(kāi)展。修建的出水口、閘閥池等永久性建筑物，由受益村負(fù)責(zé)解決，原則由農(nóng)戶自己承擔(dān)，待土地承包到期后進(jìn)行重新調(diào)整。

2．4 嚴(yán)格把好施工四個(gè)環(huán)節(jié)

1）規(guī)劃設(shè)計(jì)是決定農(nóng)田水利工程成敗的關(guān)鍵一步，要深入田間地頭，走訪調(diào)研村干部、農(nóng)民群眾，借鑒吸收當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)灌溉習(xí)慣，反復(fù)推敲研究，制定出高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的實(shí)施方案。

2）組織協(xié)調(diào)是保證工程建設(shè)順利開(kāi)展的重要法寶。建設(shè)指揮部要組織規(guī)劃設(shè)計(jì)、代建、監(jiān)理、施工及時(shí)處理解決建設(shè)中出現(xiàn)的難題，對(duì)相關(guān)村、群眾提出的建設(shè)中存在的問(wèn)題給予協(xié)調(diào)解決。

3）工程施工是工程落地生根的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)指揮部定期召開(kāi)由代建、監(jiān)理、施工參加的周例會(huì)，了解施工情況，化解施工難題，督促施工進(jìn)度。代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工科學(xué)合理的解決困難，保安全，保質(zhì)量，保進(jìn)度。

4）完工驗(yàn)收是對(duì)工程進(jìn)行查缺補(bǔ)漏的最后環(huán)節(jié)，建設(shè)指揮部帶領(lǐng)設(shè)計(jì)、代建、監(jiān)理、施工各單位按照相應(yīng)職責(zé)要求，嚴(yán)格程序，規(guī)范查驗(yàn)，做到公開(kāi)、公正、透明，對(duì)完工項(xiàng)目望聞問(wèn)切。

5）單位齊心合力建設(shè)指揮部、設(shè)計(jì)、代建、監(jiān)理、施工5個(gè)單位，按照職責(zé)做好工作，分工不分家，相互溝通，相互協(xié)調(diào)，確保工程項(xiàng)目高質(zhì)量按時(shí)完工。

3 工程管理經(jīng)驗(yàn)

3.1 灌溉工程

1）機(jī)井灌溉。目前，各村機(jī)井管理的方式分為兩種，一是由村集體承包專人管理，村集體統(tǒng)一維護(hù)，二是由村集體承包專人管理維護(hù)。第一種灌溉管理方式適于村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)，收取最低灌溉水價(jià)的村莊，村集體支付專職管理人員工資，負(fù)責(zé)機(jī)井及配套工程的維修，灌溉按小時(shí)收費(fèi)，每小時(shí)水價(jià)按小時(shí)耗用電量費(fèi)用計(jì)取，屬于用村集體收入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的一種模式；第二種灌溉管理適于村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，無(wú)能力進(jìn)行機(jī)井管理的村莊，采取承包專人管理維護(hù)，自負(fù)盈虧，灌溉水價(jià)由承包人制定，根據(jù)人員工資、電費(fèi)、機(jī)井及管道維修費(fèi)、利潤(rùn)綜合確定，村委會(huì)在合同中約定最高灌溉水價(jià)不能高于鎮(zhèn)域范圍內(nèi)同型號(hào)機(jī)井平均灌溉水價(jià)的30%，以實(shí)現(xiàn)機(jī)井灌溉工程既能正常運(yùn)行服務(wù)于農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉費(fèi)用又在農(nóng)戶可承受范圍之內(nèi)的目標(biāo)。

2）引黃灌溉。引黃灌溉的管理實(shí)行四級(jí)負(fù)責(zé)制，一級(jí)為田山電管處，負(fù)責(zé)提引黃河水，收取供水水費(fèi)；二級(jí)是平陰縣田山灌區(qū)管理所，管理1030干渠，收取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府引水的水費(fèi)；三級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，組建巡查管護(hù)隊(duì)伍，進(jìn)行晝夜巡護(hù)，安排灌溉順序，負(fù)責(zé)開(kāi)關(guān)受益村的閘門，收取灌溉村水費(fèi)；四級(jí)灌溉村，組建巡查管護(hù)隊(duì)伍，安排各戶澆灌順序，收取用戶水費(fèi)，交鎮(zhèn)政府財(cái)政所。按照屬地管理的原則，支管渠由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)維護(hù)，支管渠及以下配套工程由所在村對(duì)工程日?？垂埽S護(hù)范圍為斗渠管及以下配套工程。工程所在村要加強(qiáng)日常巡查管理，發(fā)現(xiàn)違法行為及時(shí)制止，上報(bào)鎮(zhèn)級(jí)執(zhí)法部門，責(zé)令違法人修復(fù)。

3）引河灌溉。屬于季節(jié)性田間灌溉，春、秋灌期間，各農(nóng)戶根據(jù)農(nóng)業(yè)旱情，安裝抽水機(jī)組，提水灌溉。由于該灌溉方式時(shí)間靈活自主，灌溉費(fèi)用低，有經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力的農(nóng)戶自行購(gòu)置抽水機(jī)組，隨時(shí)灌溉，其他農(nóng)戶則根據(jù)需求選擇機(jī)井灌溉或匯河提水泵站灌溉。

3.2 排洪工程

排洪工程包括排洪溝道、泄洪閘、跌水等配套建筑物，按照屬地管理原則進(jìn)行管理。每年汛前，由所在村對(duì)區(qū)域內(nèi)溝道、涵洞進(jìn)行疏通，汛期加強(qiáng)河道巡查，及時(shí)清理堵塞雜物，順利宣泄上游洪水，確保洪水不漫堤、不入地，河道安全行洪。若出現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情，所在村立即采取臨時(shí)措施，第一時(shí)間上報(bào)鎮(zhèn)防汛指揮部，并加強(qiáng)巡查排查。汛期后，各村對(duì)排洪工程進(jìn)行統(tǒng)一排查，統(tǒng)計(jì)水毀工程，上報(bào)鎮(zhèn)防汛指揮部。鎮(zhèn)防汛指揮部帶領(lǐng)相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)勘查，制定維修養(yǎng)護(hù)方案，由鎮(zhèn)政府或村對(duì)水毀工程進(jìn)行修復(fù)。

4 結(jié)語(yǔ)

做好農(nóng)田水利工程建設(shè)及管理工作，必須充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督力量，加大執(zhí)法力度，查處各種破壞農(nóng)田水利工程的違法行為，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提升人民群眾水利法律法規(guī)意識(shí)，使保護(hù)水利工程、愛(ài)護(hù)水利工程成為農(nóng)民群眾的自覺(jué)行為，逐步形成農(nóng)田水利工程項(xiàng)目區(qū)人水和諧局面。