高西義，賀來福，李淑云

（1.嘉祥縣水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 嘉祥 272400；2.嘉祥縣水務(wù)局，山東 嘉祥 272400）

嘉祥縣地處魯西南，屬淮河流域南四湖湖西區(qū)。全縣總面積843.62 km2，轄3街道10鎮(zhèn)，總?cè)丝?8.99萬。據(jù)嘉祥縣氣象局統(tǒng)計(jì)資料，2018年8月18日至20日，該次降水全縣平均299.2 mm，重現(xiàn)期達(dá)150年，其中18日～19日全縣平均降水量214.8 mm，屬特大暴雨級。據(jù)核定，此次災(zāi)害共造成受災(zāi)人口31.84萬，緊急轉(zhuǎn)移安置322人（集中安置176人，分散安置146人），農(nóng)作物受災(zāi)面積30 870 hm2，成災(zāi)面積16 033 hm2，絕收面積733 hm2，44個(gè)農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚、6座食用菌大棚、2.33 hm2大弓棚和11家養(yǎng)殖場被淹，10家企業(yè)不同程度受災(zāi)，119棵樹木折壞。房屋倒塌11戶34間，嚴(yán)重?fù)p壞6戶18間，一般損壞48戶92間。災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失14 129.54萬元，其中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失12 761.54萬元，家庭財(cái)產(chǎn)損失205萬元，工礦企損失1 163萬元。

1 成災(zāi)原因及危害性

嘉祥縣的排水自然流勢為：田間坡水入溝→溝水入河→河水入湖（南四湖的南陽湖）。當(dāng)汛期南四湖上級湖水位壅高時(shí)，湖水頂托河水，河水頂托溝水，地勢低洼區(qū)河水倒漾入溝，繼而倒灌入田間，造成田間積水持續(xù)不能排泄，積澇或漬澇成災(zāi)，造成減產(chǎn)乃至絕收。如恰值盛夏，烈日炎炎，水面溫度可達(dá)50℃以上，秧苗極易被燙死，這也是農(nóng)田成災(zāi)的主要因素。村莊積水危害更為嚴(yán)重，一是居民的出行安全，極易造成磕碰、摔倒、溺水等事故；二是長期積水浸泡，房屋、畜舍倒塌，造成人畜傷亡；三是有機(jī)物浸泡腐爛，病菌滋生，傳染性疾病發(fā)生的可能性極大，一旦大面積蔓延，后果極為嚴(yán)重；四是污染地下水、地表水，造成供水不安全。

2 防災(zāi)減災(zāi)存在的問題

2.1 城區(qū)與鎮(zhèn)街村居區(qū)

一方面，城區(qū)及民居區(qū)地面硬化面積大，植被涵養(yǎng)調(diào)蓄及下滲能力差，每逢降水，匯流時(shí)間短，產(chǎn)流量大；另一方面，現(xiàn)狀排澇標(biāo)準(zhǔn)低，小型城鎮(zhèn)的排澇標(biāo)準(zhǔn)僅為1～3年一遇；加之排水溝人為因素的淤堵等，極易造成遇澇成災(zāi)的局面。

2.2 采煤塌陷區(qū)

嘉祥縣北部、西北部的梁寶寺、老僧堂、大張樓3鎮(zhèn)原屬地勢較高亢區(qū)，防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施較完好。但隨著煤礦的陸續(xù)開采，地面逐步出現(xiàn)不同程度的塌陷，原有的排灌體系被打亂，溝渠沉陷，水工建筑物損毀，加之塌陷區(qū)形成“碟形洼地”后，周邊客水順勢涌入，加劇了排澇負(fù)擔(dān)，排澇歷時(shí)延長，導(dǎo)致了汛后仍有積水的現(xiàn)象。

2.3 史上洼地區(qū)

嘉祥縣洼地按地形分為：山前洼地、淺平洼地、背河槽狀洼地、碟形洼地、古湖洼地5種類型，其面積約占全縣總耕地面積的42.7%。雖然經(jīng)過20世紀(jì)50～70年代的疏挖排水河溝渠，整修臺、條田，新建排灌站，新打機(jī)井等治理，以及2016—2018年的南四湖湖西區(qū)平原洼地治理，但由于前期治理標(biāo)準(zhǔn)低，工程年久失修，老化、退化現(xiàn)象嚴(yán)重等，這些洼地區(qū)排水困難，亟待解決。

2.4 河道淤積嚴(yán)重，水工建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)低

嘉祥縣河道現(xiàn)狀淤積嚴(yán)重，有的已被違規(guī)侵占為農(nóng)田，還被部分村分配為責(zé)任田，加之部門之間的土地性質(zhì)爭議、調(diào)整等因素，已嚴(yán)重制約了防洪排澇功能的發(fā)揮。大中型河道水工建筑物建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、老化失修嚴(yán)重、聯(lián)動(dòng)功能差，尚不能形成綜合效能一體化格局。尤其在防、排方面，標(biāo)準(zhǔn)偏低、功能不完善現(xiàn)象仍然存在。

3 建議

3.1 前瞻性科學(xué)規(guī)劃，針對性有序治理

要一改以往總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃等大而全、面面俱到、好高騖遠(yuǎn)的現(xiàn)象，立足于實(shí)際，重點(diǎn)突出，尤其是針對各區(qū)洪澇災(zāi)害的實(shí)際，做到“一河一策”、“一區(qū)一策”、“一片一策”，使規(guī)劃設(shè)計(jì)真正具有前瞻性、針對性、必要性、可操作性。按照規(guī)劃目標(biāo)、方向任務(wù)等總體思路，按照量力而行、循序漸進(jìn)的原則，分期分批實(shí)施。

3.2 提升城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)，逐步建設(shè)海綿城市

全面提升城鎮(zhèn)排澇標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)合理的排水溝縱向坡度，低洼區(qū)可增設(shè)提排設(shè)施；清淤治理或新、改擴(kuò)建排水邊溝；教育管理好環(huán)衛(wèi)工作人員，不要把清掃的街道垃圾傾倒在排水溝內(nèi)。量力而行，分期實(shí)施，逐區(qū)、逐街道建設(shè)海綿城市，有效增加雨雪水下滲，既解決了地下水補(bǔ)源問題，又減小了徑流量，減輕了排水壓力。

3.3 采煤塌陷區(qū)綜合治理，實(shí)現(xiàn)蓄水造地綜合效益

對梁寶寺鎮(zhèn)采煤塌陷區(qū)嚴(yán)重塌陷的中心區(qū)（塌陷值超過3.5 m）布置成庫區(qū)；中等塌陷區(qū)（塌陷值2.0～3.5 m）布置人工濕地；邊沿區(qū)（塌陷值2.0 m以內(nèi)）可利用濕地區(qū)和庫區(qū)的開挖土方填高地面，恢復(fù)成耕地。汛期降水徑流可適時(shí)適量導(dǎo)入庫區(qū)，有效利用雨洪水作為儲(chǔ)備水源，既解決了水源短缺問題，又緩解了排澇壓力。從而實(shí)現(xiàn)防洪、排澇、供水、生態(tài)環(huán)境、耕地再生等顯著的綜合效益。新復(fù)墾區(qū)要恢復(fù)應(yīng)有的排灌體系，恢復(fù)生產(chǎn)、交通體系和供電、供水等體系。

3.4 實(shí)施災(zāi)后骨干工程建設(shè)，恢復(fù)提升防洪標(biāo)準(zhǔn)

除在建的南四湖西區(qū)洼地治理工程，南水北調(diào)灌排影響處理工程等，要加快工程建設(shè)步伐，早日完工發(fā)揮工程效益外，在近年內(nèi)，實(shí)施洙趙新河梁山閘、洙水河嘉祥村閘、蔡河七山口閘，袁莊溝大曹閘、老趙王河?xùn)|秦閘、洙水河嘉祥村抽水站等5閘1站的除險(xiǎn)加固和維修加固工程，恢復(fù)提升這6項(xiàng)大中型工程的蓄水、調(diào)水、防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)，使其發(fā)揮應(yīng)有的綜合效益。

3.5 新挖擴(kuò)挖排水溝，解決“死洼地”排澇問題

對于四周高中間低的“死洼地”，原有排水溝清淤加深，根據(jù)具體地勢和洼地面積，可新增挖或擴(kuò)挖排水溝。排水溝一直延伸至洼地中心，溝深不宜低于最洼地面0.5 m，平底開挖或設(shè)置適宜的溝底坡降。自排條件不適宜的區(qū)域可設(shè)置集水坑，利用水泵提排。無論是自排還是提排，均需排至洼地區(qū)外，防止循環(huán)水現(xiàn)象發(fā)生。

3.6 加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高運(yùn)行管理水平

加快防洪排澇工程智能化信息化建設(shè)的步伐，提高氣象預(yù)報(bào)、雨情水情災(zāi)情的實(shí)時(shí)監(jiān)測水平，建立完善的山洪災(zāi)害監(jiān)測和農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)體系，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對雨水情、山體滑坡、泥石流等信息的采集、傳輸、存儲(chǔ)、處理、分析和預(yù)警，使防汛工作人員能及時(shí)掌握各測站的雨水信息、關(guān)鍵位置的工情和險(xiǎn)情信息，便于防汛指揮人員指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

3.7 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一條龍，實(shí)行無縫隙工作法

貫徹防汛抗洪“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針。在汛期，氣象水文等有關(guān)部門及時(shí)向有關(guān)防汛指揮機(jī)構(gòu)提供實(shí)時(shí)信息和相關(guān)預(yù)報(bào)，由防汛指揮機(jī)構(gòu)調(diào)度指揮有關(guān)單位及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案、響應(yīng)，把預(yù)防工作做實(shí)做牢，發(fā)生險(xiǎn)情，緊急情況下調(diào)用相關(guān)物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力等，決定采取取土占地、伐樹、清障等措施，必要時(shí)實(shí)施交通管制，協(xié)商調(diào)動(dòng)部隊(duì)、民兵等作為抗洪搶險(xiǎn)的主力軍。發(fā)生洪澇災(zāi)害后，人民政府及時(shí)組織有關(guān)部門單位做好災(zāi)區(qū)的生活供給、衛(wèi)生防疫、救災(zāi)物資供應(yīng)、治安管理、學(xué)校復(fù)課、恢復(fù)生產(chǎn)和重建家園等救災(zāi)工作及水毀工程修復(fù)工作。