○ 文／古允天

“六五”被稱為“中國工業(yè)第一包”的1億噸原油產(chǎn)量包干政策的實施，有效地解放了生產(chǎn)力。

受國內(nèi)外大的環(huán)境影響，我國原油產(chǎn)量在1978年達到1億噸以后，增長緩慢，1980年開始出現(xiàn)下降趨勢，石油工業(yè)自身發(fā)展遇到嚴重困難。伴隨改革開放不斷推進，國民經(jīng)濟持續(xù)高速增長，對能源的需求日益加大，對石油的需求增長速度遠大于石油生產(chǎn)增長的速度，而且這個差距還在拉大。由于國家原油價格長期偏低，勘探開發(fā)投資不足，嚴重制約著石油勘探開發(fā)高投入、高風險行業(yè)的發(fā)展。

設(shè)想

國家大幅度壓縮基本建設(shè)投資，1981年給石油部的投資最多只能達到1980年的一半。原油產(chǎn)量能否保持住1億噸呢？1981年1月19日，中共中央決定國務院副總理康世恩兼任石油部部長。正患膀胱癌在301醫(yī)院住院的他，仍繼續(xù)思考著解決這一系列問題的辦法。

康世恩反復計算今后5年到10年內(nèi)一共要花多少錢？怎么籌措這筆錢？他對前來看望他的石油部的同志們提出，能不能想個辦法，不要叫各油田年年爭投資，給他們一個包干政策？

主持石油部工作的副部長焦力人給國務院寫信，陳情1981年的原油產(chǎn)量調(diào)整為1億噸。

在研究1981年計劃的會議上，國務院副總理兼國家能源委員會主任余秋里對石油部提出：“現(xiàn)在國際油價上升，過去沒有開采價值的油田現(xiàn)在都可以開采。采取有效措施，充分利用這些資源，積少成多，一本萬利。沒有錢可以去借。”

“你們石油部想辦法增產(chǎn)節(jié)約100萬噸原油，可以考慮都給你們?！眹矣嬑敝魅卫钊丝∫蚕蚴筒拷ㄗh。對于石油工業(yè)如何貫徹進一步調(diào)整的方針，能不能穩(wěn)住年產(chǎn)量1億噸原油，中央和國務院十分關(guān)切。

這些想法和意見，使康世恩和石油部領(lǐng)導大為振奮。焦力人找到副部長閔豫和開發(fā)司司長譚文彬等，把已開發(fā)的油田按區(qū)塊逐個摸底分類，排定確實需要調(diào)低產(chǎn)量的、可以保持穩(wěn)產(chǎn)的、還可以提高產(chǎn)量的，以及已做好準備可以新投入開發(fā)的區(qū)塊，分類計算。經(jīng)過努力，1981年可以安排產(chǎn)油10065萬噸，有可能比國家計劃1億噸超出65萬噸。

經(jīng)過綜合考慮之后，一個包干的輪廓在康世恩的腦海里逐漸形成：國家能不能對石油部實行年產(chǎn)原油1億噸包干政策，增產(chǎn)節(jié)約的油允許石油部出口，換回的資金用于勘探、油田開發(fā)和技術(shù)改造。他把這個想法與石油部的領(lǐng)導交談，一起討論，得到大家的熱情支持。

要求

1981年3月13日晚，康世恩重返石油部后主持召開第一次黨組會議。會議主要討論的是人們最關(guān)心的原油產(chǎn)量1億噸穩(wěn)產(chǎn)包干的問題。根據(jù)部黨組會議決定，石油部加緊了億噸包干的請示和協(xié)調(diào)工作。

4月22日，國家能委、國家計委、財政部、石油部聯(lián)合給國務院寫了《關(guān)于明年原油產(chǎn)量穩(wěn)住1億噸需增加今年鉆井和油田建設(shè)工作量的報告》提出了具體方案。包干的主要內(nèi)容為：石油部承包生產(chǎn)原油1億噸，原油統(tǒng)配商品率94.5%，煉油廠產(chǎn)品總收率90.5%，超出部分允許石油部出口，所得差價的85%作為石油勘探開發(fā)基金，15%作為職工的集體福利和個人獎勵基金。所得外匯全額留成，用于進口器材、技術(shù)。

6月3日，《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家能委關(guān)于協(xié)調(diào)組織石油部超產(chǎn)原油、成品油出口安排問題報告的通知》。

7月24日，中共中央書記處召開會議，專門聽取國家能委的匯報。匯報會上，康世恩發(fā)言說，實現(xiàn)1億噸包干，一是靠政策，二是靠管理，三是靠科學技術(shù)水平的提高，四是靠登泰山過十八盤的精神。并就有關(guān)政策問題提出三條具體建議：一是實行包干制，解決資金不足的困難，增加石油行業(yè)自我發(fā)展的能力。二是沿海大陸架實行對外開放，開發(fā)海上油氣資源。三是允許采取多種方式引進國外先進技術(shù)和裝備，也可向國外直接貸款。中央書記處討論同意了這三項重大建議，并對石油部雷厲風行的工作作風表示嘉許。

在第五屆全國人民代表大會第五次會議上，國務院領(lǐng)導在《關(guān)于第六個五年計劃報告》（1981-1985年）中要求：“石油工業(yè)第六個五年計劃，5年投資154億元，重點勘探東北松遼盆地、渤海灣、河南濮陽地區(qū)和內(nèi)蒙古二連盆地，并適當加強新疆準噶爾、青海柴達木盆地的普查勘探，繼續(xù)加強東部老油、氣區(qū)的地質(zhì)普查勘探，爭取探明一批新油田，同時積極開展海上石油的勘探和開發(fā)。5年內(nèi)，新增原油開采能力3500萬噸，天然氣開采能力25億立方米。這樣，我們就可以補充原有油井產(chǎn)量由于每年開采所形成的自然遞減，使5年內(nèi)石油年產(chǎn)量穩(wěn)定在1億噸的水平上?！?/p>

“六五”計劃是中國改革開放之后的第一個五年計劃，突出強調(diào)經(jīng)濟工作要提高經(jīng)濟效益為中心。

根據(jù)國家“六五”期間對原油產(chǎn)量的要求，石油部黨組提出了石油工業(yè)近期發(fā)展方針：“著眼當前，考慮長遠，使石油、天然氣儲量和產(chǎn)量比較協(xié)調(diào)，勘探效率更高，開采效果更好，在穩(wěn)產(chǎn)1億噸原油的基礎(chǔ)上，油氣產(chǎn)量要有一個持續(xù)地穩(wěn)步地增長?！?/p>

●1984年，勝利油田發(fā)現(xiàn)中國灘涂地區(qū)最大的油田——孤東油田。圖為在祝捷大會上石油部副部長李敬（左一）等為會戰(zhàn)標兵牽馬扶蹬。

用好

1億噸包干，作為一項帶有戰(zhàn)略性的重大改革舉措，成功與否，舉足輕重。石油部決定選擇勝利油田先行試點。一向工作嚴謹?shù)目凳蓝鲙Р∠绕趤淼綎|營。緊接著石油部副部長焦力人、閔豫、李天相和任向文，帶領(lǐng)工作組到勝利油田進行可行性論證，搞包干試點工作。

指標初步確定以后，康世恩組織石油部有關(guān)司局的負責人和勝利油田的李曄、金傳乃等，連續(xù)三四天對勝利油田的用油產(chǎn)量包干辦法進行認真詳細的研究，八易其稿。每稿他都要親自審查。最后，經(jīng)石油部領(lǐng)導討論，形成了勝利油田實行用油產(chǎn)量包干試點的辦法。

“石油工業(yè)目前正處在一個暫時困難的時期，擺在我們面前一個十分尖銳的問題，就是從此垮下去呢，還是振作起來？原油產(chǎn)量從1億噸退下去呢，還是穩(wěn)住，并爭取逐步有所增長？我認為，我們絕不應該就此垮下去，也絕不應該使1億噸原油產(chǎn)量也穩(wěn)不住，我們只有走一條路，那就是振作起來，把石油工業(yè)搞上去?！?981年8月10日，石油部實行原油產(chǎn)量1億噸包干動員大會在北京召開，康世恩強調(diào)指出。

8月29日，勝利油田對石油部實行“五包”，石油部對勝利油田實行“五定”和“三保”。經(jīng)國務院批準，三部委于10月8日轉(zhuǎn)發(fā)了這個試點辦法。之后，石油部對各油氣田推行“五包”“五定”“三?！鞭k法，落實國務院的原油產(chǎn)量1億噸包干辦法。由此，“億噸包干”以洶涌澎湃之勢，從東到西在十幾個油田全面展開，揭開了石油工業(yè)發(fā)展的新篇章。

國家給予1億噸石油科技補貼的優(yōu)惠政策。為此石油工業(yè)“六五”科學技術(shù)發(fā)展計劃目標強調(diào)：為了穩(wěn)住1億噸油，綜合利用好1億噸油，必須依靠科學，把我國石油科學技術(shù)水平提高到一個新的高度，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上再上一個臺階，力爭“六五”期間使主要石油科學技術(shù)，達到或接近20世紀70年代國際水平。1983年，中國科學技術(shù)協(xié)會組織中國石油學會、中國化工學會、中國內(nèi)燃機學會、中國金屬學會等17個學會，聯(lián)合進行《合理利用一億噸石油》的大型軟課題研究。在近兩年時間里，先后召開了5次學術(shù)會和論證會。中國石油學會理事長侯祥麟組織石油、石化領(lǐng)域的有關(guān)專家，1 9 8 3年11月在南京召開了《如何用好一億噸原油》座談會。

1985年1月，中國科協(xié)召開了有17個學會、23個部委的專家、領(lǐng)導共150多人參加的《合理利用一億噸原油》論證會。侯祥麟主持會議。這次會議提交論文180多篇，分別從合理利用石油資源及石油產(chǎn)品、石油深度加工、石油綜合利用、石油及石油產(chǎn)品的價格政策、石油資源的進出口效益等方面進行了科學論證，對節(jié)油、代油的措施進行了論述，并向國家有關(guān)部門提出《關(guān)于合理利用一億噸石油的若干建議》。

“六五”期間，煉油化工方面比較重要的一項活動是關(guān)于“用好1億噸原油，發(fā)展石油化工綜合利用、探索經(jīng)濟效益”的研究，圍繞用好1億噸石油，在改組改造現(xiàn)有煉油、石油化工企業(yè)，提高原油加工深度 ，發(fā)展石油化工綜合利用等方面，取得了很大的進展。

●關(guān)于大慶油田產(chǎn)量包干情況的報告。

成效

勝利河口采油5隊等單位9月開始正式試點，實行四級包干，責任到人，包干形式由點到面在全油田逐步展開。對職工來說，承包后一個明顯的標志就是手里有了獎金，工人干活的積極性極大提高。河口采油5隊維修大班班長巴寶昌在第一次領(lǐng)到獎金時，抑制不住心中的喜悅，和同事們到旁邊的飯館里美美地吃了一頓。包干以后，多勞可以多得了，他干活也更有勁頭，每次獎金都拿隊里最高的。當時他每月工資是43元，而每月獎金就有15元。

用經(jīng)濟辦法管經(jīng)濟，一包就靈，一包就活，一包就變樣。勝利油田油建一部二大隊三中隊、四大隊三中隊在包干試點工作的推動下，實行全優(yōu)超額計件工資制，僅用5天時間就完成了第一期工程的施工任務，工效平均每天分別比計劃超額45.2%和36%，有的班最多超額58%。從班組到個人，嚴把質(zhì)量關(guān)，使整個第一期工程質(zhì)量都達到了優(yōu)良標準。臨盤指揮部井下大修隊8月試行包干制，當月完成起下鉆桿13.1次，超額2.6次。這個隊三班在臨24井，一個班起下鉆桿230根，超出定額110根。欠產(chǎn)隊一下子變成了“余糧戶”。勝采指揮部二大隊針對油井管理難度較大特點，和兩個小隊簽訂了兩口“老大難”井管理包干合同，達到增產(chǎn)目的。

大包干大大地解放了生產(chǎn)力，“六五”計劃期間，勝利油田開發(fā)進入了一個新的發(fā)展階段，建立起各種形式的經(jīng)濟責任制，增加了快速發(fā)展動力，使增儲上產(chǎn)獲得了新的機制，原油年產(chǎn)量從1980年的1758萬噸上升到1985年的2703萬噸，增加了945萬噸，是全國增產(chǎn)幅度最大的油田。遼河油田1986年產(chǎn)油1001萬噸，原油生產(chǎn)比1980年509萬噸增加了492萬噸，產(chǎn)量翻了將近一番，上了一個大臺階，在當時全國油田中位于“油老三”?！安澈撑璧貜褪接蜌饩奂▍^(qū)）帶勘探理論及實踐”1985年獲得國家科學技術(shù)進步特等獎。

大慶油田“六五”期間，在落實“五包、五定、三?！必熑沃浦校瑒?chuàng)造多種形式的內(nèi)部經(jīng)濟責任制，把責權(quán)利統(tǒng)一起來。年年超額完成國家計劃，油田穩(wěn)產(chǎn)工作主動，各項指標比計劃預計偏好，含水低于“六五”計劃。有效控制了產(chǎn)液量。大慶油田在穩(wěn)產(chǎn)開發(fā)計劃實施中，注重在實踐中總結(jié)新認識、新經(jīng)驗，補充完善各個開發(fā)階段的技術(shù)改革和界限，用以指導編制年底開發(fā)計劃。由于認真落實了油田開發(fā)的技術(shù)政策，落實了調(diào)整措施，有效地保證了19年穩(wěn)產(chǎn)目標的實現(xiàn)，超額完成了大慶“六五”計劃超產(chǎn)指標，創(chuàng)世界同類油田開發(fā)奇跡，高含水期穩(wěn)油控水工程成效顯著，榮獲1985年度國家科技進步特等獎。

基于當時國民經(jīng)濟對能源工業(yè)的需要，中原油區(qū)采取了高速開發(fā)的方針，年產(chǎn)油量由1981年的141萬噸增加到1985年的550萬噸，采油速度一直保持在2%以上生產(chǎn)，是當時國內(nèi)采油速度最高的油田之一。

“六五”計劃執(zhí)行期間，是我國石油工業(yè)發(fā)展最好時期之一。主要標志是勝利地完成了穩(wěn)定和鞏固1億噸原油年產(chǎn)量的任務，并繼續(xù)向新的更高目標前進，石油工業(yè)進入了一個新的發(fā)展時期?！傲濉睍r期，全國石油勘探有了很大發(fā)展，新增石油地質(zhì)儲量比前5年多54%。新增石油地質(zhì)儲量31億噸，比“五五”多增加11億噸；原油產(chǎn)量持續(xù)增長，累計生產(chǎn)原油5.48億噸，比“五五”多產(chǎn)油5200萬噸；5年籌集勘探開發(fā)基金126億人民幣，累計上繳國家稅利和能源基金322億元，相當于同期國家基建投資和地質(zhì)事業(yè)費總額的2.5倍；5年累計出口石油3375萬噸，累計出口原油創(chuàng)匯188億美元，出口創(chuàng)匯額占全國創(chuàng)匯總額的26.86%；相當于“五五”出口創(chuàng)匯總額的2.1倍。這5年生產(chǎn)建設(shè)上的成果和取得的經(jīng)濟效益，都好于以往幾個5年計劃。

1987年5月27日，《人民日報》頭版頭條報道，石油行業(yè)承包經(jīng)營成績矚目的消息：原油產(chǎn)量逐年穩(wěn)步增長，6年共超產(chǎn)近8千萬噸，從收益中自籌資金170多億加快自身發(fā)展。中央決定在石油全行業(yè)實行1億噸原油產(chǎn)量包干的重大決策，以及開放搞活的措施，不僅使石油工業(yè)渡過當時難關(guān)，再次得到較大發(fā)展，而且對石油工業(yè)的經(jīng)濟體制改革，開拓了新的思路，為以后深化改革起到先導的作用。

點 評

開拓思路 改革先導

對石油工業(yè)實行原油產(chǎn)量億噸包干的政策，是國家第一次對一個全國重要的工業(yè)行業(yè)進行的重大改革，它開創(chuàng)了中國大型工業(yè)企業(yè)改革的先河。用經(jīng)濟辦法管經(jīng)濟，國家以承包方式賦予企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)通過“承包為本”，產(chǎn)生出巨大的物質(zhì)力量。這項帶有戰(zhàn)略性的重大改革舉措，使中國的石油工業(yè)再次獲得空前發(fā)展。

國務院決定借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的成功經(jīng)驗，對石油部實行“1億噸原油包干”政策，被稱為“中國工業(yè)第一包”。不變則衰，變則興。大包干政策的全面推行，極大地調(diào)動起企業(yè)和職工的積極性和創(chuàng)造性，迸發(fā)出強大的生產(chǎn)力，引發(fā)了石油工業(yè)內(nèi)在機制的一系列深刻變革。中國工業(yè)戰(zhàn)線上的第一個行業(yè)包干方案的出臺，在日后石油工業(yè)的發(fā)展中顯示出巨大的威力。適合國情、符合民意的億噸包干政策，給我國的社會主義石油建設(shè)事業(yè)帶來了勃勃生機。