○ 文／郭焦鋒

推動“十四五”期間天然氣的高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)在推進(jìn)清潔低碳化、提升全產(chǎn)業(yè)鏈效率、打造發(fā)展新動能、深化上中下游改革等方面著力。

2019年即將結(jié)束，2020年即將到來。

根據(jù)目前的情況判斷，天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)有序推進(jìn)并有望按期完成（表一）。未來，根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的預(yù)測，全球天然氣供需將總體保持寬松態(tài)勢?？梢灶A(yù)測，“十四五”期間天然氣將延續(xù)前三個五年計劃期的快速發(fā)展態(tài)勢（表二）。但要實現(xiàn)“十四五”期間中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

面臨多方面挑戰(zhàn)

“十四五”期間，中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展面臨多方面挑戰(zhàn)。

生態(tài)保護(hù)提出的更高要求。天然氣資源富集區(qū)與重要的生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)客觀上空間疊置。加之當(dāng)前法規(guī)政策缺乏對環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)天然氣資源地、管道等基礎(chǔ)設(shè)施、LNG罐箱多式聯(lián)運相關(guān)的場地及設(shè)施等各類生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營活動分級管控、分類施策的細(xì)化規(guī)定，環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)天然氣生產(chǎn)建設(shè)活動受到限制。

碳減排國際壓力越來越大?！栋屠鑵f(xié)定》規(guī)定，全球?qū)⒐餐七M(jìn)溫室氣體減排，以確保到本世紀(jì)末全球平均溫升低于2℃。這意味著到2070年前后全球要基本實現(xiàn)凈零碳排放。希望中國進(jìn)一步加大減排力度的國家越來越多，使我國未來拓展經(jīng)濟社會的有效發(fā)展空間和在國際談判中面臨的形勢日益嚴(yán)峻。

“零碳能源”對天然氣的替代。隨著5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新一代信息技術(shù)及光伏和風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、電池技術(shù)、電控技術(shù)和整車技術(shù)的不斷創(chuàng)新和突破，電能和氫能在車船（交通）、分布式能源（居民和發(fā)電）等領(lǐng)域?qū)μ烊粴獾奶娲厔萑找骘@現(xiàn)。

科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新不足。深層氣、深水氣、非常規(guī)氣勘探開發(fā)仍嚴(yán)重受制于技術(shù)，隨鉆測井、大位移水平井、井工廠技術(shù)和勘探開發(fā)的智能化平臺軟件等關(guān)鍵技術(shù)還未實現(xiàn)商業(yè)化；燃?xì)廨啓C等核心技術(shù)仍受制于人，存在“卡脖子”的風(fēng)險。

儲氣能力不足。隨著天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)的加快推進(jìn)和儲氣調(diào)峰領(lǐng)域政策文件的陸續(xù)出臺，儲氣設(shè)施建設(shè)開始集中發(fā)力，但受制于地下儲氣庫和LNG儲罐較長的建設(shè)周期，預(yù)計按規(guī)定要求的儲氣能力在2020年底達(dá)標(biāo)存在較大壓力。

天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。區(qū)域維度上中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題凸顯，經(jīng)濟發(fā)展水平與天然氣發(fā)展程度不平衡。未來很長一段時間內(nèi)，分省、分年度天然氣供需缺口的深層次矛盾比較突出。

天然氣進(jìn)口量持續(xù)攀升造成能源安全保障問題。2007-2018年，中國天然氣消費年均增長190.7億立方米，天然氣產(chǎn)量年均增長82.8億立方米，供應(yīng)缺口不斷擴大，天然氣進(jìn)口量年均增長達(dá)107.9億立方米。目前，中國非常規(guī)氣資源勘探開發(fā)仍局限于少數(shù)地區(qū)，尚未在全國各主要資源富集盆地取得全面突破，在很大程度上制約了非常規(guī)氣資源快速增儲上產(chǎn)。增儲不能上產(chǎn)，新發(fā)現(xiàn)儲量中低品位難動用比例過高，2018年達(dá)70%以上。

市場機制不順。隨著體制機制改革的逐步推開，天然氣行業(yè)“快速發(fā)展期”和“改革陣痛期”雙期疊加，加之配套政策不完善，上中下游市場主體博弈日趨激烈，如燃?xì)獍l(fā)電的氣源直供、電力上網(wǎng)、調(diào)峰價格等市場化機制問題一直沒有得到解決。

各省級及以下管網(wǎng)與國家管網(wǎng)改革不同步。各省管輸模式差異較大，如陜西、山西推行產(chǎn)運銷一體化發(fā)展模式，江蘇在開放運營基礎(chǔ)上推行統(tǒng)一代輸模式，浙江維持統(tǒng)購統(tǒng)銷發(fā)展模式。天然氣輸配環(huán)節(jié)過多、成本過高，終端天然氣價格偏高。

推進(jìn)清潔低碳化

“十四五”期間，中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展需要以質(zhì)量變革推動天然氣產(chǎn)業(yè)更加清潔低碳。

統(tǒng)籌解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與天然氣發(fā)展關(guān)系。統(tǒng)籌解決好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、耕地保護(hù)、生態(tài)紅線劃定與天然氣勘探開發(fā)、儲氣庫、管道等國家重大工程建設(shè)間的關(guān)系。在實施嚴(yán)格保護(hù)措施的前提下，按照區(qū)分固體礦與油氣、勘探與開發(fā)、石油與天然氣、保護(hù)區(qū)在前和礦業(yè)權(quán)在前、不同保護(hù)區(qū)類型“五個區(qū)分”的工作原則，推動環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)天然氣勘查、開采、管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)工作。

從天然氣成為主體能源之一的戰(zhàn)略定位出發(fā)融合發(fā)展清潔能源。從中國能源生產(chǎn)和消費革命的目標(biāo)和實現(xiàn)路徑看，加大天然氣利用規(guī)模，與可再生能源形成良性互補，提高清潔能源比重，是中國穩(wěn)步推進(jìn)主體能源更替、加快建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系的必由之路。充分發(fā)揮天然氣具有調(diào)節(jié)靈活、響應(yīng)迅速的優(yōu)點，與可再生能源協(xié)同發(fā)展，形成良性互補。

表一 天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

表二 “十四五”天然氣發(fā)展態(tài)勢

有序發(fā)展煤制氣和氫能等替代能源。發(fā)展煤制氣產(chǎn)業(yè)是立足國內(nèi)能源資源稟賦國情，增強國內(nèi)天然氣供應(yīng)能力的重要途徑。在現(xiàn)有煤制氣產(chǎn)能基礎(chǔ)上，加大示范項目建設(shè)力度，推進(jìn)戰(zhàn)略技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備任務(wù)落實。重點支持北方農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物天然氣清潔供暖，力爭生物天然氣產(chǎn)量實現(xiàn)突破。因地制宜發(fā)展氫能，在有條件、經(jīng)濟性較好的地方以可再生能源電解產(chǎn)氫，可與天然氣混合作為車船動力燃料。

提升全產(chǎn)業(yè)鏈效率

“十四五”期間，中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展需要以效率變革推進(jìn)天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)效率從低水平向高水平升級。

全力打造四川盆地天然氣生產(chǎn)基地。未來四川盆地天然氣生產(chǎn)占國內(nèi)總產(chǎn)量1/3左右。四川盆地人口密集、生態(tài)敏感，需一攬子解決用地保障、部分天然氣產(chǎn)區(qū)與環(huán)境敏感區(qū)重疊等問題，并同步推動天然氣外輸通道規(guī)劃建設(shè)。

全力打造鄂爾多斯盆地、新疆地區(qū)天然氣主產(chǎn)區(qū)。通過加大鄂爾多斯盆地致密氣開發(fā)和突破陸相頁巖氣開發(fā)技術(shù)瓶頸，加大塔里木盆地深層超深層及碳酸鹽巖復(fù)雜天然氣藏勘探開發(fā)，未來產(chǎn)量有望再上新臺階。

全力打造海上天然氣生產(chǎn)基地。加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，解決用海矛盾，進(jìn)一步加快上產(chǎn)步伐。

加大深層氣、致密氣和頁巖氣開發(fā)，力爭非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)“全面開花”。頁巖氣有望超過常規(guī)氣成為主力氣源。目前頁巖氣商業(yè)性開發(fā)僅限于四川盆地中淺層，四川盆地以外的頁巖氣開發(fā)獲得突破后，預(yù)計產(chǎn)量有望再增加百億立方米。煤層氣開發(fā)未來將以山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地為重點。加大煤系地層內(nèi)氣體資源綜合勘探開發(fā)力度，力爭盡早突破年產(chǎn)百億立方米。

加快區(qū)域地下儲氣庫群建設(shè)。圍繞天然氣產(chǎn)區(qū)和進(jìn)口通道，重點打造區(qū)域地下儲氣庫群，解決重點儲氣庫用地問題，同時抓緊建立完善相關(guān)市場機制，加大政策支持，使儲氣設(shè)施投資可回收、運營可持續(xù)。

全力打造環(huán)渤海天然氣供應(yīng)保障體系。在進(jìn)一步完善環(huán)渤海地區(qū)管網(wǎng)體系的基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有港區(qū)布局建設(shè)一批LNG接收站，增強北方地區(qū)特別是京津冀地區(qū)天然氣多元保障及抗風(fēng)險能力。該區(qū)域環(huán)保要求嚴(yán)，需在圍填海及環(huán)保政策、用地用海保障等方面給予大力支持，確保項目按期落地實施。

合理優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)。在確保民生用氣的基礎(chǔ)上，工業(yè)領(lǐng)域用氣按照可中斷用戶優(yōu)先、穩(wěn)步推進(jìn)“車船用氣”、適度發(fā)展發(fā)電、從嚴(yán)控制化工用氣的要求執(zhí)行。在天然氣發(fā)電上，近期發(fā)展調(diào)峰、分布式項目，中遠(yuǎn)期發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和多能互補。積極推行供暖熱值計量，發(fā)展建筑節(jié)能，加強對節(jié)約用氣的宣傳和引導(dǎo)。

打造發(fā)展新動能

“十四五”期間，中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展需要以動力變革著力打造天然氣經(jīng)濟全新動能。

加大科技攻關(guān)力度。著眼關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)，在非常規(guī)、海洋及深水天然氣勘探開發(fā)、新一代天然氣地質(zhì)理論與勘探風(fēng)險評價、提高采收率等領(lǐng)域，加大自主攻關(guān)力度，注重引進(jìn)、消化吸收國際前沿技術(shù)和經(jīng)驗，提升技術(shù)裝備水平，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐作用。

合理布局進(jìn)口天然氣資源和通道。加快推進(jìn)天然氣進(jìn)口國別（地區(qū)）、運輸方式、進(jìn)口通道、合作模式及參與主體多元化。鼓勵企業(yè)“走出去”，積極參與國際資源勘探開發(fā)和LNG項目投資與運營。

天然氣高質(zhì)量發(fā)展需要各方專注的“目光”。 攝影/鄒云波

在交通領(lǐng)域推廣LNG大規(guī)模應(yīng)用，構(gòu)建LNG綠色交通產(chǎn)業(yè)鏈，有助于形成“經(jīng)濟—社會—環(huán)境”三重“紅利”。多措并舉打造LNG綠色交通生態(tài)圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游融合發(fā)展。支持LNG車船的新建和改建，明確LNG重卡的替代比例、時間表、路線圖，給社會穩(wěn)定預(yù)期，廣泛吸引社會資本投資。積極推進(jìn)LNG船舶試點示范，對車船油改LNG加大財政支持力度，扶持中游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的帶動作用。

盡快建立天然氣行業(yè)“三精準(zhǔn)、三通用”監(jiān)管體系及天然氣虛擬管道系統(tǒng)保障體系，做到規(guī)范精準(zhǔn)、監(jiān)督精準(zhǔn)、問責(zé)精準(zhǔn)和水陸通用、標(biāo)準(zhǔn)通用、檢測通用。LNG有別于管道天然氣（氣態(tài)），應(yīng)建立天然氣供應(yīng)的虛擬管道系統(tǒng)及專有的標(biāo)準(zhǔn)體系，大幅提升天然氣運輸?shù)男省㈧`活性和經(jīng)濟性。

建議由交通運輸部門牽頭組織住建、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門，加快完善并制定統(tǒng)一的LNG罐箱多式聯(lián)運和應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，實現(xiàn)水路、鐵路、公路運輸無縫對接、岸區(qū)與城鄉(xiāng)LNG罐箱堆場標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、固定與移動罐箱通用。而且，對罐箱等設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)設(shè)置較高的市場準(zhǔn)入門檻，保證罐箱質(zhì)量達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平；對違法違規(guī)企業(yè)和不合格罐箱要納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、安全生產(chǎn)“黑名單”。

深化上中下游改革

“十四五”期間，深化改革依然是激發(fā)中國天然氣高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。

從上游領(lǐng)域來看，目前中國天然氣礦業(yè)權(quán)幾乎全部集中于中國石油、中國海油、中國石化、陜西延長石油四大集團(tuán)。解決礦業(yè)權(quán)過度集中、“占而不勘、占而不采”問題是上游領(lǐng)域推動天然氣體制革命的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

高質(zhì)量發(fā)展將推動“十四五”天然氣發(fā)展大步向前。 供圖/周澤山

因此，深化中國天然氣上游領(lǐng)域改革，全面放開天然氣礦業(yè)權(quán)市場準(zhǔn)入應(yīng)是改革要點之一，著力推動天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域市場化改革。

從中游領(lǐng)域來看，中國天然氣長輸管道、分支管道主要集中于中國石油、中國石化、中國海油三大集團(tuán)。解決管道建設(shè)和運營主體單一、運輸和銷售業(yè)務(wù)捆綁、第三方公平準(zhǔn)入難以落地問題是中游領(lǐng)域推動天然氣體制革命的關(guān)鍵。

國家管網(wǎng)公司已經(jīng)宣布成立，將通過產(chǎn)權(quán)獨立、法律獨立、財務(wù)獨立，實現(xiàn)長輸管道、分支管道、省內(nèi)管道、城市燃?xì)夤艿赖倪\輸服務(wù)和銷售業(yè)務(wù)分離，有序推進(jìn)管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入和公平準(zhǔn)入改革，強化對管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入和收費及成本監(jiān)管。

從下游領(lǐng)域來看，目前中國已經(jīng)初步形成了天然氣的下游市場體系?？傮w上看存在不同程度的市場競爭，但仍面臨諸多問題。解決市場規(guī)則不健全、價格形成機制不完善、市場體系不發(fā)育和區(qū)域性壟斷問題是下游領(lǐng)域推動天然氣體制機制改革的關(guān)鍵。

因此，深化中國天然氣下游領(lǐng)域改革，應(yīng)著力推進(jìn)市場體系建設(shè)，著力鼓勵有效競爭，建立負(fù)面清單、完善市場準(zhǔn)入。按照“管住中間、放開兩端”的基本原則，盡快全面放開天然氣競爭性環(huán)節(jié)價格，由市場競爭形成價格。在全國建立十個左右的區(qū)域性天然氣現(xiàn)貨交易市場，盡快建立全國LNG期貨交易市場，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的天然氣市場體系。