○文／本刊記者 于 洋

國(guó)家管網(wǎng)公司的成立是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步，它的成長(zhǎng)壯大值得期待。

管通世界，網(wǎng)布九州。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立讓這樣的未來(lái)可以期待。 攝影/陳鳴啟

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，棄了琵琶露真顏。經(jīng)過(guò)幾輪猜測(cè)，就在人們已經(jīng)不相信2019年“狼”會(huì)真的來(lái)之后，12月9日上午，在北京西直門(mén)立交橋東南側(cè)的國(guó)二招賓館，國(guó)家管網(wǎng)公司宣布成立。至此，靴子落地。

帶著“光環(huán)”的國(guó)家管網(wǎng)公司宣布成立，同時(shí)也宣布了中國(guó)的油氣格局將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。過(guò)去“三桶油”上中下游一體化格局（3+X）將逐漸退出歷史舞臺(tái)，逐步過(guò)渡到上游以“三桶油”為主，中游統(tǒng)一管網(wǎng)運(yùn)輸，下游銷(xiāo)售多主體競(jìng)爭(zhēng)體系（3+1+X），最后形成上游資源多主體、中間統(tǒng)一管網(wǎng)輸送、下游充分競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)體系（X+1+X）。

中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)第一時(shí)間作出重要批示：組建國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司，是深化油氣行業(yè)改革、保障油氣安全穩(wěn)定供應(yīng)的重大舉措，對(duì)集團(tuán)公司成立表示祝賀！

值得注意的是，12月9日也是“一·二九”運(yùn)動(dòng)的紀(jì)念日，當(dāng)年這一場(chǎng)由學(xué)生發(fā)動(dòng)的愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)掀起了愛(ài)國(guó)抗日救亡的新高潮，這次國(guó)家管網(wǎng)公司的成立能否同樣掀起中國(guó)油氣管道建設(shè)事業(yè)的新高潮呢？

千呼萬(wàn)喚始出來(lái)

2019年12月9日的北京已經(jīng)帶著冬日的凜冽。在西直門(mén)立交橋東南側(cè)的國(guó)二招賓館前聚集了一大批的媒體記者。據(jù)國(guó)二招賓館的門(mén)衛(wèi)介紹，從前一天已經(jīng)有一撥又一撥的媒體來(lái)尋找國(guó)家管網(wǎng)公司的“蛛絲馬跡”，因?yàn)橛袀餮苑Q(chēng)期待已久的國(guó)家管網(wǎng)公司將在這里宣布成立。

不同于之前幾次的“爽約”，這次國(guó)家管網(wǎng)“如約而至”。

據(jù)參會(huì)的一名專(zhuān)家介紹，這樣的“高規(guī)格”會(huì)議整個(gè)過(guò)程僅為35分鐘。

不同于會(huì)議的簡(jiǎn)短，國(guó)家管網(wǎng)公司從醞釀到“誕生”經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的等待。

從2017年5月《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司獲得“準(zhǔn)生證”，到2019年3月中央深改委第七次會(huì)議審議通過(guò)了《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》，成立國(guó)家油氣管網(wǎng)公司的說(shuō)法其實(shí)已發(fā)酵了很長(zhǎng)時(shí)間。有媒體調(diào)侃，“國(guó)家油氣管網(wǎng)公司孕期直追哪吒，再不掛牌，能源領(lǐng)域就沒(méi)有什么重頭戲可以寫(xiě)入明年的各種報(bào)告了。”

“正式揭牌，標(biāo)志著油氣產(chǎn)業(yè)改革取得又一重大突破?！敝袊?guó)投資協(xié)會(huì)能源投資專(zhuān)業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)曾興球說(shuō)。石油天然氣是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源，“組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，有利于推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷(xiāo)售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的“X+1+X”油氣市場(chǎng)體系，打破壟斷，減少重復(fù)投資，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。對(duì)于更好地保障油氣的安全供應(yīng)、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，管網(wǎng)公司成立的影響將主要表現(xiàn)在天然氣領(lǐng)域。在中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院博士羅佐縣看來(lái)，管網(wǎng)公司成立是培育天然氣主體能源地位，推進(jìn)天然氣市場(chǎng)化改革的里程碑式事件；是我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系運(yùn)行與國(guó)際接軌，從而創(chuàng) 建多元區(qū)域市場(chǎng)，催生新的交易中心，倒逼天然氣利用政策調(diào)整，從根本上降低終端用戶(hù)天然氣消費(fèi)成本的重要一步。

這種美好的期望從國(guó)家管網(wǎng)公司的標(biāo)志也可見(jiàn)一斑。標(biāo)志底色為中國(guó)紅，外觀是一個(gè)渾厚的圓形，內(nèi)圖是三橫一縱，寓意國(guó)家管網(wǎng)油氣管道橫縱東西、四通八達(dá)、開(kāi)放包容。左部形狀類(lèi)似英文C，右部形狀類(lèi)似英文E，取自CHINA、CARRY、CONNECT、CLEAN和ENERGY，寓意國(guó)家管網(wǎng)公司將貫徹國(guó)家戰(zhàn)略、從事油氣輸送、致力互聯(lián)互通、清潔環(huán)保、保障能源安全。

美人如花隔云端

雖然被“千呼萬(wàn)喚”出來(lái)，但從目前的信息來(lái)看，國(guó)家管網(wǎng)公司面目依然模糊?！澳壳案嗟氖菕炫瞥闪⒌囊饬x，接下來(lái)兩三年是真正落實(shí)各項(xiàng)工作的時(shí)間?！蹦茉磻?zhàn)略專(zhuān)家馮保國(guó)說(shuō)。

在國(guó)家管網(wǎng)公司的組建過(guò)程中，資產(chǎn)剝離和劃轉(zhuǎn)對(duì)完成改革落地實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)公司的正常運(yùn)行和運(yùn)營(yíng)是最重要的基礎(chǔ)和前提，也是導(dǎo)致管網(wǎng)公司難產(chǎn)的重要因素之一。但據(jù)參會(huì)的專(zhuān)家介紹，這一事項(xiàng)在大會(huì)上并未過(guò)多提及。這也為國(guó)家管網(wǎng)公司增加了一份神秘。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境研究所研究員郭焦鋒表示，劃入國(guó)家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)邊界還在討論之中，尚未完全確定，但資產(chǎn)與相應(yīng)債務(wù)同時(shí)劃撥這一原則總體已確定。

“整體而言，國(guó)家管網(wǎng)公司的組建是以《石油天然氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）為指導(dǎo)?！惫逛h說(shuō)。該《意見(jiàn)》于今年3月由中央全面深化改革委員會(huì)審議通過(guò)。

根據(jù)《意見(jiàn)》，國(guó)家管網(wǎng)公司的資產(chǎn)組成應(yīng)是：三大石油公司全資和控股的天然氣干線(xiàn)管網(wǎng)，即4兆帕及以上的天然氣管道及附屬設(shè)施全部納入國(guó)家管網(wǎng)公司；三大石油公司全資和控股的6.4兆帕及以上的原油、成品油管道原則上全部納入國(guó)家管網(wǎng)公司；儲(chǔ)氣庫(kù)和液化天然氣（LNG）接收站部分納入國(guó)家管網(wǎng)公司。在LNG接收站方面，中海油成為“最受傷”的一家。該公司旗下7座已建成或在建的LNG接收站被劃撥至國(guó)家油氣管網(wǎng)公司。中石油、中石化則各有一座。

截至目前，可以確定的消息是12月6日，國(guó)家管網(wǎng)公司正式注冊(cè)成立，注冊(cè)資本為200億元，法人代表為張偉，暫由國(guó)務(wù)院直管。200億元是一個(gè)什么級(jí)別？與“三桶油”相比，國(guó)家管網(wǎng)公司的注冊(cè)資本僅是中石油集團(tuán)的1/24，中石化集團(tuán)的1/16，以及中海油集團(tuán)的近1/6。

路漫漫其修遠(yuǎn)兮

據(jù)悉，國(guó)家油氣管網(wǎng)公司新的辦公地點(diǎn)為北京城科大廈，大廈位于朝陽(yáng)區(qū)東土城路5號(hào)。當(dāng)前位于恒毅大廈的相關(guān)管道公司及其他主體將于明年陸續(xù)搬入新的辦公大樓。但國(guó)家管網(wǎng)公司的成立卻不像換辦公地點(diǎn)這么簡(jiǎn)單。

“國(guó)家管網(wǎng)公司真正發(fā)揮其作用還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。單從首要面的資產(chǎn)剝離來(lái)說(shuō)，對(duì)這樣龐大的資產(chǎn)進(jìn)行剝離并非易事?！瘪T保國(guó)為我們?cè)敿?xì)解釋了這一過(guò)程。資產(chǎn)剝離和劃轉(zhuǎn)，首先要確定基準(zhǔn)日。按照管網(wǎng)公司成立的時(shí)點(diǎn)，很可能將今年的12月31日作為基準(zhǔn)日，在明年6月末前完成資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。其次是確定劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)的范圍。雖然目前從技術(shù)角度確定了重組范圍，但是要細(xì)化到每一根管線(xiàn)，每一個(gè)閥室，每一個(gè)閥門(mén)等具體的資產(chǎn)明細(xì)項(xiàng)目，還是有很多艱苦細(xì)致的工作需要做。再次是資產(chǎn)公允價(jià)值的確定。由于本次劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)主要在三大石油公司的上市公司，采取什么樣的方法更加公允反映資產(chǎn)的價(jià)值，對(duì)新成立的管網(wǎng)公司和上市公司非常重要，也將對(duì)今后涉及上市公司國(guó)有資產(chǎn)的重組起到標(biāo)桿作用。最后是做好對(duì)資本市場(chǎng)的公關(guān)應(yīng)對(duì)，體現(xiàn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)重組的公允性，維護(hù)資本市場(chǎng)穩(wěn)定。

這僅是第一步。

國(guó)家管網(wǎng)公司與省級(jí)管網(wǎng)公司的關(guān)系也是需要解決的復(fù)雜關(guān)系。《意見(jiàn)》對(duì)此僅做出方向性表述——鼓勵(lì)地方以省級(jí)管網(wǎng)資產(chǎn)入股國(guó)家管網(wǎng)公司，積極引導(dǎo)和推動(dòng)省級(jí)管網(wǎng)公司以市場(chǎng)化方式融入國(guó)家管網(wǎng)公司。至于如何操作，現(xiàn)在并沒(méi)有定文，這也給國(guó)家管網(wǎng)公司蒙上了第二層神秘“面紗”。

從各省復(fù)雜紛繁的省網(wǎng)公司股權(quán)背景就可以預(yù)想到，要想將省網(wǎng)公司都并入國(guó)網(wǎng)是一件十分艱辛而困難的事。這其中涉及國(guó)家和地方政府、國(guó)資和社資、“三桶油”等多方面多角度的博弈問(wèn)題。另外，其中不少公司是獨(dú)立上市公司或者是上市公司下屬公司，如果合并，相關(guān)上市公司股東利益如何保護(hù)也是一巨大難題?！皣?guó)家管網(wǎng)公司需要花很大精力理順與省級(jí)管網(wǎng)公司的關(guān)系?！敝泻Ｓ脱芯靠傇壕C合規(guī)劃資深工程師許江風(fēng)表示。

除了資產(chǎn)的劃撥，與省級(jí)管網(wǎng)的態(tài)度外，業(yè)內(nèi)普遍關(guān)注的進(jìn)口氣倒掛將由誰(shuí)來(lái)背也沒(méi)有一個(gè)方案。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2017年土庫(kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦全年的進(jìn)口氣平均單價(jià)分別約為1.341元/m3、1.262元/m3、1.092元/m3。緬甸氣源較貴，2017年平均進(jìn)口單價(jià)為2.346元/m3。另外，今年年底要通氣的俄羅斯管線(xiàn)所對(duì)應(yīng)的氣源價(jià)格大概在2.4～2.7元/m3左右。而另一方面，目前國(guó)內(nèi)最高門(mén)站價(jià)格為廣東省的2.06元/m3，平均門(mén)站價(jià)格遠(yuǎn)低于緬甸和俄羅斯的進(jìn)口氣價(jià)格。單純看緬甸氣和俄氣都是倒掛虧損，原來(lái)這部分虧損一直都是在中石油內(nèi)部消化。如今國(guó)家管網(wǎng)公司成立，正常來(lái)說(shuō)，進(jìn)口氣合同肯定還是在中石油身上，但這部分虧損是直接轉(zhuǎn)嫁給管網(wǎng)公司還是繼續(xù)由中石油消化或者從國(guó)家層面拿出一個(gè)折中辦法，目前還不得而知。相信這也是在設(shè)計(jì)國(guó)家管網(wǎng)公司成立方案時(shí)的一個(gè)關(guān)鍵爭(zhēng)論點(diǎn)。

解決了這些問(wèn)題，國(guó)家管網(wǎng)公司還面臨著與各方面磨合的問(wèn)題?！皣?guó)家管網(wǎng)公司成立了，完全發(fā)揮其功能還需要多方協(xié)調(diào)，積極配合，探索出一條適應(yīng)市場(chǎng)需要的經(jīng)營(yíng)管理之路，從這個(gè)意義上講，國(guó)家管網(wǎng)公司未來(lái)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)?！痹d球說(shuō)。