唐國榮

（南寧局集團(tuán)公司 柳州機(jī)務(wù)段，助理工程師，廣西 柳州 545007）

安全是鐵路工作永恒主題，也是檢驗鐵路發(fā)展成敗的關(guān)鍵。調(diào)車作業(yè)是鐵路運輸?shù)闹匾h(huán)節(jié)。近年來，隨著行車安全裝備大量投入使用，科技手段對包括調(diào)車作業(yè)等安全生產(chǎn)的保證作用日益凸顯，盡管如此，切實加強(qiáng)以人為中心的安全管理仍然須臾不可放松。筆者以南寧局集團(tuán)公司柳州機(jī)務(wù)段為例，試就如何加強(qiáng)調(diào)車安全管理略陳管見。

1 調(diào)車作業(yè)現(xiàn)狀

1.1 調(diào)車站場分布轄區(qū)內(nèi)有96 個車站，其中柳州南站、柳州站、柳北站、鷓鴣江站、桂林南站、桂林西站、金城江站及柳州庫內(nèi)等8個站有專調(diào)機(jī)車；調(diào)車繁忙的中間站共49個；專用線67條。

1.2 調(diào)車作業(yè)類型

1）專調(diào)機(jī)車作業(yè)。負(fù)責(zé)列車編組任務(wù)，平均每天產(chǎn)生2600 多鉤調(diào)車作業(yè)。調(diào)車機(jī)車實行包乘制，人員相對穩(wěn)定。

2）中間站調(diào)車作業(yè)。每天圖定開行77 對零摘車，中間站平均每天利用本務(wù)機(jī)車進(jìn)行調(diào)車作業(yè)167趟，日均共產(chǎn)生386小時調(diào)車作業(yè)時間。

3）單機(jī)走行和出入庫作業(yè)。單機(jī)日均進(jìn)出庫106 臺，以柳南入庫為例，全程5 km，5 個調(diào)車信號機(jī)，調(diào)車信號確認(rèn)、速度控制全部由人工掌控。

1.3 調(diào)車設(shè)備情況

1）調(diào)車燈顯設(shè)備。貨運機(jī)車均裝有無線調(diào)車燈顯設(shè)備接口盒，遇無線調(diào)車燈顯設(shè)備主機(jī)故障時使用手信號進(jìn)行調(diào)車。

2）STP、本務(wù)機(jī)調(diào)車防護(hù)系統(tǒng)安裝情況：柳州、柳南、柳北、金城江等4 個調(diào)車樞鈕站場裝設(shè)有STP 無線調(diào)車監(jiān)控系統(tǒng)，共計14 臺專調(diào)機(jī)車安裝有STP 車載設(shè)備。安裝有本務(wù)機(jī)調(diào)車防護(hù)系統(tǒng)共計2 臺，可以實現(xiàn)調(diào)車防撞藍(lán)燈、防掛重鉤、防超速等功能。

3）涉及非集中區(qū)調(diào)車作業(yè)車站30 個：湘桂南線4個；黎湛線2個；焦柳線9個；黔桂線2個；湘桂北線13個；柳州庫內(nèi)檢修區(qū)、桂林庫內(nèi)為人工道岔。

2 存在主要問題

2.1 思想認(rèn)識有待提高管理層面存在“重行車、輕調(diào)車”傾向。調(diào)車作業(yè)現(xiàn)場控制力不強(qiáng)，安全隱患整治不力，專業(yè)管理不到位，滿足于發(fā)現(xiàn)問題，通報問題，沒有深究問題根源，缺乏對問題的整改持續(xù)追蹤，導(dǎo)致問題整治不徹底，造成檢查常常搞、問題次次提，隱患時時在。

2.2 人員素質(zhì)參差不齊

1）年齡結(jié)構(gòu)偏大。特別是專調(diào)機(jī)車，部分為高齡或因身體因素?zé)o法擔(dān)當(dāng)正線列車牽引任務(wù)的乘務(wù)員，其中50歲以上占總?cè)藬?shù)的40%。

2）人員素質(zhì)不高。一是具有大專以上學(xué)歷乘務(wù)員不多，對新技術(shù)、新設(shè)備學(xué)習(xí)接收能力不強(qiáng)，其中有部分年齡較大的學(xué)習(xí)司機(jī)因考司機(jī)比較困難，缺乏上進(jìn)心，有混日子思想。二是近年來隨著高鐵開通，部分安全意識強(qiáng)，業(yè)務(wù)技術(shù)精湛，中堅力量機(jī)車乘務(wù)員陸續(xù)報考動車駕駛，剩余機(jī)車乘務(wù)員整體素質(zhì)參差不齊。三是隨著制度措施逐步完善、站場設(shè)備改造變化，新職人員不斷增加多種因素影響，以及傳幫帶意識逐漸弱化，作業(yè)層對業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)主動性不高。

3）站場設(shè)備不熟。由于各車站專用線較多，而且經(jīng)常發(fā)生利用直通列車調(diào)車的情況，較多乘務(wù)員都沒有進(jìn)入過專用線，站場情況不熟悉。部分專用線先后開通或停止使用，專用線受停用時長影響，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)未及時更新導(dǎo)致不同程度缺失，在《站細(xì)》中也無從查閱，致使多數(shù)乘務(wù)員無法掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對信號設(shè)備、專用線的有效長度心中無數(shù)，全靠陪帶師傅憑經(jīng)驗口口相傳，難免存在錯漏。

2.3 現(xiàn)場控制有待強(qiáng)化

1）制度落實不到位。雖然制訂了一系列確保調(diào)車作業(yè)安全的制度和措施，但干部日常檢查重點不突出、目的不明確，個別干部甚至存在形式主義和好人主義，造成制度措施在現(xiàn)場實際作業(yè)中得不到有效落實。

2）現(xiàn)場卡控有所弱化。少數(shù)管理干部存在“重長途，輕調(diào)車”的思想，關(guān)鍵站場、關(guān)鍵時段檢查頻次不夠，使得調(diào)車作業(yè)現(xiàn)場控制力度無形削弱，造成部分職工抱有僥幸心理，不按標(biāo)作業(yè)，違章蠻干現(xiàn)象直接危及調(diào)車安全。

3）現(xiàn)場問題重視不夠。一是對自身存在的問題重視不夠，訂了年度控制指標(biāo)，但對指標(biāo)的控制過程不重視，缺少有效管控問題發(fā)生的手段。二是吸取問題教訓(xùn)不到位。未能深刻吸取別人發(fā)生問題的教訓(xùn)，深入整改類似問題。三是隱患排查問題重視不夠。對調(diào)車隱患排查發(fā)現(xiàn)的問題整改不到位，特別是涉及到多個部門的問題，長期懸而未決。

2.4 設(shè)備隱患影響調(diào)車安全一是桂林西、鷓鴣江專調(diào)機(jī)車未能完全實現(xiàn)STP控車。二是隨著無線調(diào)車燈顯設(shè)備使用年限增加，故障現(xiàn)象增多逐漸顯現(xiàn)。三是非集中區(qū)道岔表示器不同程度缺損，調(diào)車作業(yè)難以確認(rèn)道岔開通位置。

2.5 結(jié)合部問題急需解決

1）高普共線站場安全風(fēng)險較大。值乘區(qū)段高普共線車站共計個9站，產(chǎn)生機(jī)車換掛作業(yè)為柳州、桂林北站、永州3個站；產(chǎn)生調(diào)車作業(yè)為二塘、靈川、興業(yè)3個站。一是高普共線站調(diào)車繁忙。二塘、靈川、興業(yè)站調(diào)車量較多，尤其黎湛線玉林站開行小運轉(zhuǎn)列車至興業(yè)站進(jìn)行調(diào)車編組作業(yè)，興業(yè)站無隔開設(shè)備，調(diào)車作業(yè)誤認(rèn)信號易侵入列車進(jìn)路。二是高普共線樞紐站換掛頻繁。柳州、桂林北、永州樞紐站列車開行密度大，機(jī)車換掛穿插其中，間隔時間不足，機(jī)車換掛作業(yè)使用正線返岔時，對站界位置不掌握易越出站界誤闖入?yún)^(qū)間。例：柳州站日均接發(fā)動客車334 列，普速列車產(chǎn)生機(jī)車換掛作業(yè)21 列。桂林北站日均接發(fā)動客車247 列（含動車出入所），小運轉(zhuǎn)4 列，普速列車產(chǎn)生機(jī)車換掛作業(yè)10 列。永州站日均產(chǎn)生貨車轉(zhuǎn)向換掛16列，客車換掛8列。

2）非集中區(qū)設(shè)備陳舊。值乘各區(qū)段共有30 個調(diào)車作業(yè)站涉及非集中區(qū)調(diào)車作業(yè)，日常在非集中區(qū)調(diào)車轉(zhuǎn)換頻繁。主要風(fēng)險：一是部分專用線線路老化，設(shè)備陳舊，人工道岔多，穿越居民區(qū)，監(jiān)護(hù)道口、非法道口較多，存在較多安全隱患。二是軍專線調(diào)車作業(yè)安全風(fēng)險是開車量少，多數(shù)人員無值乘經(jīng)歷，線路坡度大、能通行機(jī)動車的無人看守道口多，存在較大的道口相撞的安全風(fēng)險。

3）作業(yè)紀(jì)律簡化影響調(diào)車作業(yè)安全。部分車站調(diào)車人員作業(yè)簡化，人員素質(zhì)參差不齊，相當(dāng)一部分是生產(chǎn)力布局調(diào)整后轉(zhuǎn)崗人員，調(diào)車經(jīng)驗不足，簡化作業(yè)現(xiàn)象較多，規(guī)章制度執(zhí)行打折扣，效率與安全矛盾時偏重效率，給調(diào)車安全帶來隱患。

4）支線調(diào)車缺乏規(guī)章支撐。部分支線調(diào)車信號顯示無規(guī)章支撐。如：來合線白鶴隘、岔羅線查巖站到發(fā)線為非集中聯(lián)鎖二顯示機(jī)構(gòu)，無調(diào)車信號顯示，調(diào)車越過出站信號機(jī)調(diào)車無規(guī)章支撐。

3 原因排查分析

3.1 調(diào)車安全意識教育沒有形成常態(tài)化調(diào)車作業(yè)作為安全風(fēng)險項目中的項點，由于涉及面廣、安全裝備監(jiān)控受制、作業(yè)現(xiàn)場難監(jiān)管等原因，成為行車事故的多發(fā)地。但長期以來僅在上級下達(dá)要求或者是開展專項活動時，才進(jìn)行案例宣傳和教育。這種“應(yīng)景、應(yīng)急”的做法，難以使乘務(wù)員端正對對調(diào)車安全重要性的認(rèn)識。

3.2 調(diào)車安全風(fēng)險排查不徹底在開展調(diào)車安全風(fēng)險排查時，偏重對乘務(wù)員作業(yè)、設(shè)備層面的檢查和分析，較少對結(jié)合部、管理制度和措施制約調(diào)車安全等因素進(jìn)行研判，造成風(fēng)險排查浮于表面、層次不高，影響調(diào)車安全整治的方向和重點。

3.3 調(diào)車業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不足未能結(jié)合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)車安全隱患排查、新站場設(shè)備、新規(guī)章制度有針對性地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，造成乘務(wù)員隊伍整體調(diào)車業(yè)務(wù)能力低。

3.4 執(zhí)行作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)積極性不高由于調(diào)車作業(yè)時間長，作業(yè)方式單一，作業(yè)場面枯燥，乘務(wù)員普遍感到乏味，存在精神不振、簡化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。

4 應(yīng)對措施建議

4.1 提升思想意識一是從管理層面提高思想認(rèn)識，改變“重行車、輕調(diào)車”的思想觀念，從調(diào)車作業(yè)、特別是影響動客車安全的調(diào)車作業(yè)、單機(jī)走行可能引發(fā)高等級事故的角度來重新認(rèn)識調(diào)車安全的重要性。二是結(jié)合案例和擔(dān)當(dāng)區(qū)段調(diào)車作業(yè)特點，每月不少于一次堅持開展調(diào)車安全意識教育工作。制作《技規(guī)》301 條課件組織管理人員學(xué)習(xí)，提高防范調(diào)車作業(yè)侵入列車進(jìn)路的安全意識。三是定期組織乘務(wù)員開展調(diào)車作業(yè)安全討論活動，防止違章問題重復(fù)發(fā)生。

4.2 提升人員素質(zhì)一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。對主要站場設(shè)備、容易發(fā)生越過站界、接觸網(wǎng)終端以及穿越正線調(diào)車的關(guān)鍵站、特殊設(shè)置調(diào)車信號機(jī)，調(diào)車聯(lián)控、調(diào)車聯(lián)控補充規(guī)定、調(diào)車信號雙確認(rèn)等相關(guān)規(guī)章制度，有計劃的組織運安系統(tǒng)干部、機(jī)車乘務(wù)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，運安干部添乘或日常學(xué)習(xí)時利用站場平面圖認(rèn)真指導(dǎo)、提問機(jī)班，保證人人熟悉和掌握。二是汲取案例教訓(xùn)。利用近兩年調(diào)車作業(yè)事故案例在乘務(wù)員中進(jìn)行宣傳，提高安全意識，防止類似事故發(fā)生。三是強(qiáng)化新站場的培訓(xùn)，熟悉站場環(huán)境。組織乘務(wù)員到現(xiàn)場進(jìn)行學(xué)習(xí)，如柳南六場與柳州站間為短區(qū)間，可組織乘務(wù)員到現(xiàn)場實地觀摩感受掌握防止單機(jī)返岔時誤越進(jìn)路信號機(jī)的要求和方法。四是針對新職、調(diào)車作業(yè)違章多發(fā)的關(guān)鍵人，強(qiáng)化調(diào)車作業(yè)有關(guān)規(guī)章、辦法、規(guī)定和措施的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，結(jié)合各站調(diào)車作業(yè)特點有針對性地進(jìn)行一對一幫教。五是實行正面激勵和反面教育相結(jié)合，公布瞭望類“兩違”項目，每月對瞭望類“兩違”情況進(jìn)行曝光，在落實瞭望類“兩違”考核及防范事故的獎勵上，嚴(yán)格落實獎罰分明、考核有序的制度措施，形成“把作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變成習(xí)慣，讓習(xí)慣符合作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”的良好氛圍。

4.3 盯緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)過程控制一是針對作業(yè)繁忙的、地處偏遠(yuǎn)的、設(shè)備陳舊的等關(guān)鍵區(qū)域，機(jī)車出入庫、作業(yè)交接班等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是交接班前后時間、就餐時間、下半夜接近天亮?xí)r間、專調(diào)機(jī)班間休后開始的第一批作業(yè)，超勞列車機(jī)車入庫、附掛機(jī)車出入庫等重點時段，制訂檢查、分析計劃和項點。二是針對站場動車轉(zhuǎn)線，高普共線機(jī)車換掛，動車所調(diào)車作業(yè)開展風(fēng)險研判，制訂安全控制措施，量化檢查分析標(biāo)準(zhǔn)。同時組織排查無電區(qū)并安排警示標(biāo)志，嚴(yán)格機(jī)班轉(zhuǎn)道時對接觸網(wǎng)狀態(tài)的呼喚和確認(rèn)，防止走行進(jìn)入無電區(qū)。確保不發(fā)生影響高鐵、動車的調(diào)車安全問題。三是發(fā)揮聯(lián)控保安全作用。與相關(guān)車站、車務(wù)段簽訂安全協(xié)議，明確進(jìn)路排放原則，研究站場進(jìn)路，確定機(jī)車走行基本經(jīng)路，進(jìn)路做到一次排到位，不排短進(jìn)路，實行進(jìn)路、出路勾勾聯(lián)控。充分利用現(xiàn)場檢查時機(jī)，對作業(yè)中機(jī)班、調(diào)車員和車站三方聯(lián)控制度情況進(jìn)行監(jiān)聽，對結(jié)合部問題及時與車站方面溝通與協(xié)調(diào)，嚴(yán)格聯(lián)控時機(jī)、用語等辦法的落實。形成車機(jī)兩家共保調(diào)車安全的局面。

4.4 提升人機(jī)聯(lián)控保安全水平一是充分利用視頻裝置，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的卡控，實現(xiàn)遠(yuǎn)端有效盯控。對專調(diào)、補機(jī)、小運轉(zhuǎn)及遠(yuǎn)離本部的出租車、出入廠機(jī)車，實行移動視頻、遠(yuǎn)程無線網(wǎng)絡(luò)視頻實時盯控。二是逐步在專調(diào)機(jī)車上安裝STP 調(diào)監(jiān)系統(tǒng)，目前柳南站8 臺車、柳北站1 臺車、金城江站1 臺車已安裝STP，準(zhǔn)備申請桂林西、鷓鴣江調(diào)加裝STP。三是自主研發(fā)篩機(jī)分析軟件。把調(diào)車十五三車速度控制，信號及連掛車輛前和壓絕緣作業(yè)前的監(jiān)控打點，出站作業(yè)，一度停車等作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求納入LKJ篩機(jī)分析中，利用條件篩選法對108 項簡化作業(yè)的項目進(jìn)行篩選分析，大大提高了分析效率，使違章操作無處遁形。

4.5 積極協(xié)調(diào)解決結(jié)合部問題

1）防范高普共線站調(diào)車安全風(fēng)險。協(xié)調(diào)車務(wù)部門固定機(jī)車換掛固定走行進(jìn)路，與動客車進(jìn)路構(gòu)成平行進(jìn)路，無法安排時按規(guī)定停輪待避。進(jìn)路準(zhǔn)備后嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)車聯(lián)控制度，對調(diào)車信號執(zhí)行雙確認(rèn)后再進(jìn)行作業(yè)。日常產(chǎn)生客車換掛作業(yè)時，安排運安管理人員盯控，回放進(jìn)路準(zhǔn)備是否符合《技規(guī)》301條規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。

2）防范高普共線樞紐站換掛作業(yè)安全風(fēng)險。對柳州、桂北一場位于正線上常用返岔調(diào)車信號機(jī)協(xié)調(diào)電務(wù)部門進(jìn)行噴碼，便于現(xiàn)場確認(rèn)。重新繪制調(diào)車提示卡，對關(guān)鍵返岔信號進(jìn)標(biāo)注提示，提醒乘務(wù)員注意確認(rèn)站界。

3）開展調(diào)車站場安全風(fēng)險排查。核查調(diào)車作業(yè)要求執(zhí)行情況，排查影響調(diào)車安全的作業(yè)現(xiàn)場隱患。

4）開展非集中區(qū)隱患排查。將發(fā)現(xiàn)的非集中區(qū)道岔及顯示標(biāo)識類問題反饋相關(guān)車務(wù)站段協(xié)調(diào)解決。

（5）定期開展站機(jī)聯(lián)合檢查。查找調(diào)車作業(yè)配合及結(jié)合部問題，與車站調(diào)車組人員進(jìn)行交流，對作業(yè)期間的配合問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范規(guī)章制度執(zhí)行，確保效率與安全并進(jìn)。

5 整改初見成效

通過剖析影響調(diào)車安全的問題，采取有效對策措施加以整治，調(diào)車作業(yè)安全風(fēng)險逐步實現(xiàn)有序可控，已連續(xù)9 年未發(fā)生調(diào)車作業(yè)責(zé)任事故。一是制度不斷完善，形成了調(diào)車安全規(guī)章制度進(jìn)行匯編。二是隱患整治有力。整治涉及現(xiàn)場設(shè)備、作業(yè)紀(jì)律、規(guī)章制度方面的隱患問題59 個。三是安全意識得到提高。通過常態(tài)化的案例教育，職工安全意識不斷強(qiáng)化，防止各類調(diào)車風(fēng)險隱患問題46件。四是理順結(jié)合管理。與涉及的13 個單位簽訂了調(diào)車安全協(xié)議，協(xié)調(diào)解決結(jié)合問題25個。

6 結(jié)束語

加強(qiáng)調(diào)車作業(yè)安全管理是一項需要不斷探索不斷創(chuàng)新的工作，南寧局集團(tuán)公司柳州機(jī)務(wù)段擬重點在以下兩方面取得新進(jìn)展：

一是在探索調(diào)車安全網(wǎng)格化管理上取得新進(jìn)展。推進(jìn)網(wǎng)格基礎(chǔ)建設(shè)，提高基礎(chǔ)網(wǎng)格安全生產(chǎn)意識，促進(jìn)基層管理水平提升。

1）深化各級網(wǎng)格安全體系建設(shè)，明確各級網(wǎng)格職責(zé)，健全每個網(wǎng)格單元安全監(jiān)管體系，落實安全管、防、控責(zé)任；提前預(yù)想，梳理排查一線風(fēng)險源，制訂防控措施，力爭把安全隱患消除在萌芽，使每個網(wǎng)格細(xì)胞安全運行，確保網(wǎng)格體系安全管理整體推進(jìn)向前。

2）建立段職能科室、車間、車隊三級網(wǎng)格，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)管各級網(wǎng)格單元，逐級編制網(wǎng)格化安全管理圖，標(biāo)明每個網(wǎng)格員責(zé)任區(qū)域，對區(qū)域內(nèi)的高危風(fēng)險、危險點等重點項點，并逐一明確其責(zé)任、責(zé)任人及安全管理工作職責(zé)，實行定點、定責(zé)、定人管理。將調(diào)車安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)分融入網(wǎng)格，制定完善的網(wǎng)格員安全聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)查和考評制度，建立安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理長效機(jī)制。

3）根據(jù)工作內(nèi)容科學(xué)劃分網(wǎng)格區(qū)域，明確各級工作職責(zé)，將安全網(wǎng)格化管理列入日常工作內(nèi)容，做到有部署、有檢查、有總結(jié)；廣泛宣傳教育，堅持把群防群治作為安全網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，依托基礎(chǔ)網(wǎng)格內(nèi)的基層力量，積極參與，形成大家一起查隱患、促整改、保安全的主動行為。

二是在探索研發(fā)《安全生產(chǎn)管轄系統(tǒng)》上取得新進(jìn)展。研發(fā)安全生產(chǎn)管轄系統(tǒng)，實現(xiàn)對安全生產(chǎn)的科學(xué)化部署，動態(tài)化控制，精細(xì)化監(jiān)管。

1）系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集。收集各車務(wù)站段《站細(xì)》，依據(jù)站場圖繪制調(diào)車提示卡，將涉及機(jī)務(wù)重點防范風(fēng)險進(jìn)行標(biāo)注，重點防范單機(jī)走行和調(diào)車作業(yè)誤入?yún)^(qū)間，電力機(jī)車誤入無網(wǎng)線路，便于乘務(wù)員掌握。因站場施工發(fā)生變化時進(jìn)行動態(tài)修訂校驗，提前防范，防止產(chǎn)生導(dǎo)向性錯誤。

2）完善基礎(chǔ)規(guī)章修訂。錄入系統(tǒng)基礎(chǔ)規(guī)章板塊，便于部門查閱和職工教學(xué)。

3）信息共享。按外局典型事故案例、風(fēng)險隱患、控制措施、現(xiàn)場管控、動態(tài)風(fēng)險預(yù)警設(shè)置信息共享板塊。接到外局典型事故案例在系統(tǒng)安全信息管理板塊進(jìn)行公布，組織排查是否存在類似問題，發(fā)現(xiàn)新增隱患及時處置，研判風(fēng)險后納入系統(tǒng)警示，便于及時反饋整治，下現(xiàn)場檢查落實整治情況，強(qiáng)化調(diào)車安全環(huán)境。