劉志國

(神華新朔鐵路有限責任公司 內(nèi)蒙古鄂爾多斯 010300)

伴隨經(jīng)濟的快速發(fā)展，列車運行速度不斷加快，于是也使得鐵路施工安全面臨著更高的要求與挑戰(zhàn)。鐵路施工中發(fā)生的安全事故日益增多，必須采取有效的措施全面加強鐵路施工的安全監(jiān)督管理，在此基礎(chǔ)上有效地消除安全隱患，確保工程的安全，使鐵路運輸工作得以順利開展。

1 鐵路施工安全監(jiān)督管理的重要性

交通強國，鐵路先行，鐵路運輸是我國重要的運輸方式，其能夠充分滿足人們的出行需求，能夠運輸大眾貨物。鐵路運輸具有較快的速度與密度，會對運行線路提出較高的要求與標準。在實際操作中，運輸行為和安全管理及施工等工作具有緊密的關(guān)聯(lián)，相互制約、相互影響[1]。因此，為了使鐵路可以得以安全、穩(wěn)定的投入使用，就要確保施工的安全性。要加強對施工的安全管理與監(jiān)督，在此基礎(chǔ)上推動我國國民經(jīng)濟的良性發(fā)展，維護社會的安定團結(jié)。在黨的十九次全國代表大會上，習近平總書記明確提出要采取有效的措施不斷提升民生水平，進一步加強社會治理。黨中央始終都在遵循“以人為本”的發(fā)展理念，這也為鐵路施工安全監(jiān)管工作的順利開展，提供了良好的政策條件。在此背景下，就要樹立強烈的鐵路施工安全意識，采取科學有效的措施全面做好施工安全監(jiān)管工作，進而排除事故隱患，確保施工安全。

2 鐵路施工安全管理基本特點

2.1 管理任務(wù)較為繁重

近些年來，伴隨我國鐵路運量的持續(xù)提升，越來越多鐵路施工項目出現(xiàn)，并且日益復雜化，對施工技術(shù)提出更高的要求與標準，于是施工安全也更加關(guān)鍵。因此，必須要嚴格地加強對鐵路施工的全過程管理，要結(jié)合不同項目、不同環(huán)節(jié)的特點，采取針對性的管理措施，在此基礎(chǔ)上才可以更好地完成日益繁重的管理任務(wù)。

2.2 安檢與質(zhì)檢要求較嚴格

我國鐵路施工技術(shù)不斷發(fā)展，于是也會面臨著更高的安全質(zhì)量指標。為了使得鐵路施工作業(yè)從質(zhì)量與安全方面實現(xiàn)雙達標，那么就必須要加強安全，制定一系列科學有效的監(jiān)督管理制度與措施，加強考核，在此基礎(chǔ)上提高施工安全。

3 鐵路施工安全問題分析

3.1 施工前準備工作不到位

通過完善的施工前準備工作，可以有效地確保鐵路施工進程與施工質(zhì)量。特別是對于鐵路施工而言，其會涉及到許多的機械設(shè)備，例如工務(wù)系統(tǒng)與信號系統(tǒng)等，另外也會涉及到眾多的管理部門與單位，因此做好施工前準備工作是十分關(guān)鍵的。要加強設(shè)備管理，加強材料管理，加強對人員的管理，要確保機械設(shè)備、施工材料與人員都配備齊全，從而有效地防止延誤事件的發(fā)生[2]。尤其是在營業(yè)線的施工作業(yè)中，因為會涉及到眾多的部門與單位，一旦施工單位、配合單位或監(jiān)管單位的工作沒有準備好，就會對整個施工作業(yè)的順利開展產(chǎn)生不利影響，會浪費大量的時間與物力。目前，通過對施工現(xiàn)狀進行分析發(fā)現(xiàn)，存在著一些鐵路施工單位施工前的準確工作不到位，機械施工與施工材料準備不齊全，人員安排不科學、不充足，于是就會造成影響到施工效率、施工質(zhì)量與施工安全。

3.2 安全意識較為薄弱

在鐵路施工的各個環(huán)節(jié)都會涉及到施工安全，因此必須要加強施工安全管理。因為鐵路施工有著人員分散、時間緊與任務(wù)重等特點，因此也就會造成一些管理人員在實際工作的過程中存在不夠認真、馬虎了事的現(xiàn)象，管理工作不到位。在出現(xiàn)事故后就會彼此推諉責任等，這就會提高事故的可能性，施工人員的責任意識不強，安全意識較為薄弱，在施工作業(yè)中操作不認真、不規(guī)范，極易會留下安全隱患。

3.3 隨意更改施工計劃

在制定與實施施工計劃的過程中不要進行隨意更改。為了節(jié)約成本，施工計劃往往會作出較為緊湊的安排，如果對施工計劃進行任意、不合理的調(diào)整，并且隨意增加施工內(nèi)容，這樣就會面臨很大的安全風險。除此以外，施工項目是十分復雜的，其中會使用到許多的機械設(shè)備，會涉及到許多的部門單位，因此在交流以及傳遞信息的過程中會產(chǎn)生一定的滯后性。如果隨意更改施工計劃以及施工內(nèi)容，就會導致施工調(diào)整信息無法做到有效、實時的同步，導致采取的安全措施不能夠充分順應(yīng)新施工計劃的安排，于是就會加大安全風險，會提高發(fā)生安全事故的概率。

3.4 違章作業(yè)

通過對現(xiàn)有鐵路施工安全事故進行深入分析可知，導致施工事故發(fā)生的重要原因之一即為違章作業(yè)。這主要是由于在鐵路施工作業(yè)中，一些管理人員與施工人員不能做到嚴格遵守施工規(guī)章制度及施工安全協(xié)議。除此以外，部分技術(shù)人員也尚未嚴格根據(jù)規(guī)定的技術(shù)作業(yè)方法及作業(yè)標準開展施工，如此一來就會對鐵路工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生不利影響。于是在鐵路線路建成而且投入使用以后，會產(chǎn)生線路強度不足的情況，無法充分滿足工程預期承載能力的需求，于是就會發(fā)生許多的安全事故。

3.5 現(xiàn)場監(jiān)管工作不到位

由于負責完成監(jiān)管工作的人員能力有限，一些人員的監(jiān)管意識較為薄弱，另外，監(jiān)管人員和施工人員尚未進行有機的協(xié)調(diào)與配合，也就會影響到施工現(xiàn)場的監(jiān)管水平，可能會埋下安全隱患，從而引發(fā)安全事故[3]。不僅如此，一些負責完成施工現(xiàn)場安全防護工作的人員，還存在著專業(yè)技術(shù)與專業(yè)能力不足的情況。技術(shù)人員的專業(yè)能力參差不齊，缺乏嚴格的監(jiān)管，這樣就會導致許多技術(shù)問題尚未得到及時、有效的解決，從而埋下隱患，這也是引發(fā)施工安全事故的重要原因。

3.6 人員素養(yǎng)有待提升

鐵路施工作業(yè)是高標準、嚴要求且十分繁瑣的工程，必須要獲得各施工單位的有機配合。要高效地完成探測、管理與施工等各項工作，其中會涉及到多個環(huán)節(jié)。于是，管理人員與施工人員的工作能力與技術(shù)水平會關(guān)乎到施工質(zhì)量與施工安全。盡管施工部門也在不斷地加大培訓與教育的力度，不斷地提升人員隊伍的整體技能水平，依然存在著高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏的問題。近些年來，鐵路施工作業(yè)量日益增多，部分鐵路施工部門會聘請許多專業(yè)能力較低、尚未接受專業(yè)培訓的人員，這些人員的安全管理意識較為薄弱，如此一來就會影響到施工質(zhì)量，影響到施工安全。

4 鐵路施工安全的監(jiān)督與管理策略

4.1 樹立科學的安全意識

為了全面提升鐵路施工安全管理水平，首先就要使全體員工樹立較強的安全意識，要充分遵循安全第一的施工原則。使施工人員樹立較強的責任感，充分重視施工安全，全面提高施工效率與施工質(zhì)量，提高安全管理水平。除此以外，鐵路單位要嚴格監(jiān)管鐵路施工工程的關(guān)鍵部位。在確保關(guān)鍵部位安全的基礎(chǔ)上，進一步加強鐵路的運輸與施工作業(yè)，基于此，保證鐵路各項工作的順利有序開展。鐵路施工安全部門要加強自檢，對安全測試進行嚴格的檢查與審核，制訂科學完善的施工計劃，嚴格監(jiān)督與保障安全檢查工作的高效進行[4]。要及時地總結(jié)施工情況，嚴格把握施工進度，確保施工質(zhì)量。

4.2 做好充足的前期準備工作

為了確保工程保質(zhì)保量的完成，確保運輸?shù)陌踩?，首先必須要做好充足的準備工作。要制定科學完善的施工規(guī)劃，使用先進的施工技術(shù)，并且在施工前及時排查工程中存在的疑點。另外，要對問題進行及時的處理，要結(jié)合實際狀況制定完善的應(yīng)急處理方案，要組織成立領(lǐng)導小組，由其負責完成施工的協(xié)調(diào)工作。而且，要準確地識別與監(jiān)管危險源。對于危險源的管理工作會涉及到準確識別、科學分析與管理控制三個步驟。要實現(xiàn)對危險源的精細化管理，對其進行準確的識別與精細化的監(jiān)管，要對各工種的施工特點進行準確的掌握，并且要了解項目的基本特點與施工流程，在此基礎(chǔ)上精細化地辨識危險因素，并且采取有效的分析方法對危險源進行全面的了解。不僅如此，還要科學、嚴格地管理與監(jiān)督危險源。而且在施工作業(yè)中，要提前計劃對施工資源的需求，并且在施工過程中給予動態(tài)、全面的評估，進行不斷的調(diào)整與優(yōu)化。

4.3 制定完善的施工監(jiān)督檢查責任制度

鐵路施工單位與監(jiān)理單位必須要充分明確自身擔負的重要職責，要團結(jié)一致、有機配合，并且要結(jié)合工程中存在的安全隱患及施工單位提出的整改建議，制定科學完善的質(zhì)量管理協(xié)定。鐵路運輸安全監(jiān)管人員要充分發(fā)揮自身的職責，嚴格地監(jiān)督與管理工程的施工情況，及時、準確地發(fā)現(xiàn)安全隱患，而且要馬上對施工單位提出整改意見，要求對方進行及時的整頓，做好安全的調(diào)整工作，要由安全行為人承擔相應(yīng)的責任[5]。假如由于工程質(zhì)量問題發(fā)生交通事故或是產(chǎn)生隱患，那么就要由質(zhì)量監(jiān)理單位以及施工單位共同對責任進行承擔。

4.4 發(fā)揮主管單位的作用

為了可以全面提升鐵路施工安全監(jiān)督管理水平，那么就要充分發(fā)揮主管單位的職能作用，要充分遵循“誰投資、誰主管”的基本原則，盡可能地確保鐵路施工安全。首先，要積極主動地接受主管部門的管理，因為這些部門對鐵路的安全管理擔負著重要的責任，因此必須要使其充分重視發(fā)揮其自身擔負的重要職責。要協(xié)助企業(yè)制定健全的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，樹立較強的安全管理意識，提高安全管理水平。另外，要協(xié)調(diào)主管單位加強規(guī)章制度的制定，并且對鐵路施工安全的相關(guān)規(guī)章制度進行進一步的宣傳與優(yōu)化。第三，要加強鐵路沿線外部環(huán)境的安全管理。要和當?shù)氐恼块T加強聯(lián)絡(luò)與溝通，充分重視對管理與監(jiān)督，并且要科學地劃分安全保護區(qū)域。第四，要使地方政府結(jié)合鐵路的發(fā)展情況，在政策以及資金等方面提供一定傾斜，以充分發(fā)揮其支持的作用，推動當?shù)罔F路的可持續(xù)發(fā)展。

4.5 加強行業(yè)監(jiān)督與管理

對于鐵路行業(yè)的監(jiān)管部門而言，要樹立較強的服務(wù)意識，為公司施工監(jiān)管提供積極主動的服務(wù)，要充分發(fā)揮其監(jiān)督職能與指導作用，進而更好地促進鐵路施工安全生產(chǎn)管理的整體水平。首先，要加大監(jiān)管力度，要全面實施運輸企業(yè)準入許可制度。要實地勘察現(xiàn)場條件與安全管理工作情況，要嚴格監(jiān)督與檢查鐵路企業(yè)的施工狀態(tài)，提高企業(yè)安全管理水平。另外，要對企業(yè)的信息庫以及名錄進行科學的建設(shè)，并且不斷地完善，促進監(jiān)管工作的順利開展。要優(yōu)化行業(yè)服務(wù)，從政策方面為地方鐵路的發(fā)展提供有力的支持，并且要建立科學完善的平臺，加強對員工的培訓與教育等。第三，要制定科學完善的監(jiān)督管理方法。要建立健全的鐵路安全監(jiān)督管理辦法，對相關(guān)主體的責任及部門的職責進行明確的劃分，使其可以各司其職，擔負各自的責任，全面地貫徹落實監(jiān)督管理工作，提高鐵路施工安全管理水平。

4.6 強化施工質(zhì)量管理

施工安全和施工質(zhì)量之間具有緊密的關(guān)聯(lián)，都會對工程的效益產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。然而，在實際施工中，許多施工企業(yè)往往不能做到二者兼顧，這就會影響到施工的整體水平。所以，為了可以增加鐵路工程的建設(shè)效益，就要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定健全的質(zhì)量管理體系，確保施工質(zhì)量。同時，還要嚴格地做好安全監(jiān)督管理工作。在安全管理工作的過程中，必須要獲得全體員工的共同參與、配合，要嚴格根據(jù)前期制定的施工方案實現(xiàn)各部門的有機協(xié)調(diào)，從而有效地防范各種因素產(chǎn)生的不利影響，確保施工的順利開展。不僅如此，施工單位還要和監(jiān)理單位簽訂科學的安全協(xié)議，從而有效地約束與管理二者的行為，提高施工行為的科學性、規(guī)范性，從而使得安全管理與質(zhì)量管理工作得到全面的貫徹與落實。

4.7 加強維修管理

近些年來，鐵路施工的工程量不斷增多，同時也面臨著更高的施工標準，因此就會在施工作業(yè)與維護保養(yǎng)中，花費更多的資金，在此情況下，相關(guān)部門都必須要確保養(yǎng)護資金的充足性，對資金的利用進行合理的配置。要投入充足的資金購買科學、先進的養(yǎng)護維修技術(shù)設(shè)備，全面地提升設(shè)備的機械化水平[6]。除此以外，要充分發(fā)揮監(jiān)控技術(shù)及通信技術(shù)的作用，實時、動態(tài)地監(jiān)督管理線路的運行狀態(tài)。要制定完善的施工安全管理信息系統(tǒng)，要把施工計劃與安全管理工作有機的融合起來。要充分發(fā)揮現(xiàn)代技術(shù)的作用，實現(xiàn)對安全管理模式的不斷優(yōu)化與健全，以提高整體的管理水平。

4.8 強化技術(shù)安全管理

為了提高鐵路施工監(jiān)管水平，就要做好技術(shù)安全管理工作。首先，要加強對員工的培訓，使得員工可以充分了解施工技術(shù)要求及施工方法、質(zhì)量標準等，在此基礎(chǔ)上保質(zhì)保量地完成施工作業(yè)，也有助于檢查與驗收等工作的順利實施。其次，要采用科學、先進的技術(shù)管理方法。通過交流活動技術(shù)培訓等方式，充分發(fā)揮先進管理方法的作用，全面提升企業(yè)的技術(shù)管理水平，提升員工的專業(yè)能力。還要組織開展施工技術(shù)安全管理創(chuàng)新活動，使員工可以大膽創(chuàng)新與改革，充分地發(fā)揮個人的才能進行創(chuàng)造發(fā)明，在此基礎(chǔ)上挖掘優(yōu)秀的員工。最后，要實現(xiàn)施工技術(shù)的研發(fā)與推廣，以提高施工的整體質(zhì)量水平。

總之，伴隨鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，鐵路施工安全事故也頻繁發(fā)生，不但會使得鐵路施工單位面臨著許多的損失，另外會嚴重威脅到人們的生命財產(chǎn)安全。因此，就需要充分重視鐵路施工安全管理安全，做好安全監(jiān)督管理工作，在此基礎(chǔ)上確保施工安全，確保工程的質(zhì)量，保護人們的生命財產(chǎn)安全，推動鐵路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。