梁 棟

(新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設計研究院,新疆 烏魯木齊 830000)

1 工程概況

托帕水庫工程是南疆克州烏恰縣恰克瑪克河上的控制性水利樞紐，該工程距離南疆阿圖什市95 km，距離恰克瑪克河攔河引水工程45 km，工程區(qū)內(nèi)交通便利，省道212從工程區(qū)內(nèi)穿過。托帕水庫工程是集防洪、灌溉等功能為主的綜合性水利工程樞紐，庫區(qū)內(nèi)總庫容為6090 m3，主要工程由攔河土石壩、溢洪道、泄水沖沙孔及灌溉引水孔組成。大壩內(nèi)設有心墻，主要材料為瀝青混凝土，壩體最大壩高為61.5 m，壩長432 m，工程正常蓄水位高程為2394.5 m，死水位高程為2370.0 m，控制流域面積3887 km2，控制農(nóng)田灌溉面積9420.00 hm2。根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》 SL 252—2018可以確定托帕水庫規(guī)模為中型水庫，工程等別為Ⅲ等，大壩、泄水建筑物等主要建筑物為3級，次要建筑物劃分為4級，臨時建筑物劃分為5級。

2 征占地移民基本情況

托帕水庫工程建設用地主要位于烏恰縣巴音庫魯提鄉(xiāng)巴音庫魯提村，征占地涉及總面積450.34 hm2，其中322.61 hm2屬于工程永久占地，127.72 hm2屬于工程臨時占地。在永久占地中主要有永久征收林地18.99 hm2(有林地5.56 hm2、退耕還林地2.90 hm2、灌木林地10.53 hm2)；草地230.38 hm2(人工牧草地27.45 hm2，二等3級天然牧草地202.93 hm2，春秋草場，均為牧業(yè)人口個人承包地)；住宅用地0.63 hm2；交通運輸用地4.68 hm2(等級公路 4.32 hm2、牧道 0.36 hm2)；水域及水利設施用地67.94 hm2(河流水面19.03 hm2，內(nèi)陸灘涂48.90 hm2)。臨時用地中林地5.78 hm2(有林地5.78 hm2)；草地121.94 hm2(人工牧草地 9.89 hm2、天然牧草地112.05 hm2)。搬遷人口14戶48人，均為牧業(yè)人口；房屋建筑面積3163.36 m2，棚圈2961.06 m2及附屬設施等；墳墓42座；機井1口；影響專業(yè)項目主要包括交通設施：省級公路(S212省道)5.89 km，牧道1.78 km；架空通訊光纜8.27 km；35 kV電力線5.87 km。本設計階段，自治區(qū)考古研究所對文物古跡情況現(xiàn)場調(diào)查，工程建設征地范圍內(nèi)涉及古墓35座；通過烏恰縣國土資源局現(xiàn)場調(diào)查，并查詢，該項目征地范圍區(qū)域與擬設探礦權新疆烏恰縣卻格銅礦普查重疊[1-2]。

3 安置標準

3.1 生產(chǎn)安置標準

工程建設征收烏恰縣巴音庫魯提村的人工牧草地和天然牧草地，當?shù)厝司莸孛娣e達4.42 hm2?？紤]工程建設征收土地對這些牧業(yè)人口的影響程度較小，在充分征求移民意愿后，擬定對于生產(chǎn)安置人口采取一次性貨幣補償?shù)姆桨?，即將征收的草?含人工牧草地)的安置補助費直接發(fā)放給被征地牧民，土地補償費交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于建設標準棚圈和引進優(yōu)勢畜種，促進他們加快發(fā)展畜牧業(yè)，以保證其在草地(含人工牧草地)面積減少的情況下，人均收入不降低。

3.2 生活安置標準

根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳《關于加強定居興牧(游牧民定居)工程建設管理的實施意見》(新政辦發(fā)〔2012〕161號)及已審批的《烏恰縣巴音庫魯提鄉(xiāng)巴音庫魯提村總體規(guī)劃》(2012—2030年)，擬定移民生活安置標準如下：①戶均安置用地、畜禽養(yǎng)殖用地標準：戶均安置用地面積為0.10 hm2，其中居住用地0.07 hm2，養(yǎng)殖用地0.30 hm2。②房屋建設標準：根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)村莊規(guī)劃建設導則》和社會主義新農(nóng)村建設的需要，參照當?shù)剡x定戶型，每戶房屋建筑面積按84.19 m2確定，房屋的使用功能按照現(xiàn)代文明生活的要求配套設計，房屋整體應滿足抗震、節(jié)能等要求。③居住用水標準根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)用水定額》的有關規(guī)定，本工程居民生活用水按100 L/(人·d)確定。④排水標準：移民生活區(qū)排水采用雨、污分流的體制，雨水采用明渠排入道路兩側邊溝內(nèi)，污水采用地埋式排水管道排入滲井內(nèi)。⑤用電標準：移民安置區(qū)內(nèi)總用電量參照《村莊規(guī)劃編制技術規(guī)程(試行)》(XJJ 047—2012)，人均綜合用電量為1000 kW·h/(人·a)進行計算。⑥基礎設施及公共設施標準：道路標準、廣播通訊、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生社會基礎設施沿用安置區(qū)現(xiàn)狀標準。

4 農(nóng)村移民安置規(guī)劃方案

根據(jù)烏恰縣人民政府出具的安置方案，確定本工程移民安置方案為：調(diào)查年，本工程搬遷安置人口14戶48人，由巴音庫魯提鄉(xiāng)組織相關單位對巴音庫魯提村剩余土地資源調(diào)查分析，結合建設征地影響移民戶實際情況，并充分征求移民意愿，全部搬遷至巴音庫魯提鄉(xiāng)集中安置區(qū)，安置點在巴音庫魯提鄉(xiāng)政府以北1 km處，距離原居住區(qū)8～11 km，地勢較平坦，交通便利。安置區(qū)附近學校、衛(wèi)生院、廣播電視、通訊設施齊全，可完全滿足移民安置的需要[3-4]。

4.1 生產(chǎn)安置方案

巴音庫魯提村帕斯庫爾干小組總人口為174人，恰克瑪克河托帕水庫工程建設征收工程建設征地共涉及174人土地。征收草地(含人工牧草地)占該隊土地總面積的10%，經(jīng)逐戶分析，工程建設征收草地面積(含人工牧草地)占每戶土地總面積的比例均未超過20%。因工程建設對土地被征收的牧業(yè)人口的影響程度較小，經(jīng)充分征求土地補征收牧業(yè)人口意愿后，確定對于征收的草地(含人工牧草地)、林地均采取一次性貨幣補償?shù)陌仓梅绞健Ｍ瑫r考慮土地被征收牧業(yè)人口建設標準棚圈和引進優(yōu)勢畜種，促進他們加快發(fā)展畜牧業(yè)，以保證其在草地(含人工牧草地)面積減少的情況下，人均收入不降低。

通過圍欄封育、種植優(yōu)質牧草、建設標準棚圈和引進優(yōu)勢畜種、推廣先進的養(yǎng)殖技術、制定科學的放牧制度、加強草原監(jiān)察力度等措施，為牧民定居提供必要的基礎條件，增強牧民抵御自然災害的能力，牧民的生產(chǎn)生活條件也將隨之得到較大改善。本工程征收的林地中屬于天然國有林地的部分，可利用林地的土地補償費和安置補助費及森林植被恢復費在工程所在地區(qū)植樹造林，用以恢復因工程建設而減少的林地面積。

4.2 搬遷安置方案

調(diào)查年，巴音庫魯提村帕斯庫爾干小組(2隊)需搬遷安置人口為14戶48人，在充分征求移民的意愿后，烏恰縣人民政府認真研究，確定在本鄉(xiāng)集中安置。安置區(qū)現(xiàn)狀為巴音庫魯提村集體空閑建設用地，位于巴音庫魯提鄉(xiāng)政府以北1 km處，總面積約2 hm2，距離原居住區(qū)8～11 km。移民安置區(qū)地勢較平坦，位于S212省道右側，距離最近的10 kV電力線路400 m，距離鄉(xiāng)政府最近的自來水主管道500 m(經(jīng)分析，自來水流量可以滿足搬遷安置移民的生活用水需求)。巴音庫魯提鄉(xiāng)安置區(qū)的學校、衛(wèi)生院、廣播電視、通訊設施齊全，交通條件便利，考慮牲畜養(yǎng)殖的需要，規(guī)劃宅基地等標準參照由新疆城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院編制完成的《烏恰縣巴音庫魯提鄉(xiāng)巴音庫魯提村總體規(guī)劃》(2012—2030年)批準執(zhí)行。

5 嚴格控制原則和補償標準

5.1 投資控制原則

(1)按照實際查勘指標為補償依據(jù)，占地移民規(guī)劃搬遷安置為基礎進行工程征占地補償投資，根據(jù)國務院頒布的471號令及工程征占地相關的方針政策、規(guī)章制度，并且參照新疆維吾爾自治區(qū)現(xiàn)實行的相關政策，結合本工程征占地影響范圍的實際情況開展投資估算。

(2)在進行工程征占地控制性投資估算時應將國家、集體和個人的利益妥善考慮，投資性估算應在國家財政承受能力的范圍內(nèi)，且根據(jù)移民的實際情況進行考慮。始終認真貫徹國家關于征占地移民的相關政策性文件，對于移民在前期應給予適當?shù)慕?jīng)濟和物質補償，后期則根據(jù)實際需要進行扶持，以期移民搬遷后的生活水平能夠達到或超過搬遷以前。

(3)對于實物項目，應該確定所屬權，進行投資估算時盡可能進行實物的調(diào)查；對于復建項目應重點關注環(huán)境的改變是否對其產(chǎn)生影響，如果影響較大應該以最初的規(guī)劃指標為估算投資的依據(jù)。

5.2 嚴把工程投資補償標準

(1)土地征用補償及移民安置費：根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)人民政府關于調(diào)整征地補償標準的通知》規(guī)定：工程建設用地應根據(jù)當年該地區(qū)地價進行補償，征占地補償標準要與地價保持一致，做到征占地補償雙方利益最大化。其中，具體詳細的補償標準按照政府發(fā)布的平均畝產(chǎn)值進行，其中，農(nóng)業(yè)用地按照畝產(chǎn)值的20倍進行補償，工程建設用地和暫時沒有利用的土地按照10倍補償，臨時的工程占地按照工程占用時間長短以及占用的畝數(shù)進行計算補償。

(2)房屋及附屬實物補償標準：按照新疆維吾爾自治區(qū)的標準和托帕水庫工程的實際情況，綜合確定房屋及附屬物補償標準。

(3)居民點基礎設施建設費和其他設施補償費：集中安置的按8000元/人計進行基礎設施建設補償，分散安置的按照4000元/人計進行基礎設施建設費補償。

6 結論與建議

(1)水利工程建設中前期規(guī)劃和可行性研究階段是工程投資控制的重要階段，因此在此階段應該工程人員必須依照國家政府出臺的相關的政策、法規(guī)科學的展開規(guī)劃設計，涉及到征占地移民問題時應該將國家、集體和個人的利益妥善考慮，投資性估算應在國家財政承受能力的范圍內(nèi)，且根據(jù)移民的實際情況進行考慮。

(2)工程的規(guī)劃、可行性研究階段應該將征占地移民進行詳細的調(diào)查，按照補償標準進行估算，妥善的考慮移民安置問題。托帕水庫工程在前期規(guī)劃、可行性研究階段工作考慮周全，在工程建設過程中征占地移民工作開展的較為順利，沒有出現(xiàn)較大的錯誤和原則錯誤。

(3)在工程前期選址勘察上應將減少征占地面積作為考慮的一方面，同時涉及到耕地的，應該盡量利用地表土重新開墾造地，減少耕地的占用面積，以降低占用耕地面積指標來減少征占地的補償資金，托帕水庫工程在這方面做得較好，值得其他類似工程作為參考。

(4)當前工程建設征占地移民補償投資編制辦法相對比較完善，在大中型水利工程中應用較好，在管理制度上也較為健全，但是現(xiàn)階段征占地移民補償風險依然存在，因此，工程人員應該繼續(xù)探索征占地移民補償投資估算方法，不斷完善水利工程征占地移民補償體系。