藥權生

（左權縣河長制事務服務中心 山西晉中032600）

依法征收水資源費是水行政主管部門法定職責，足額征收水資源費是實現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用、節(jié)約和保護的重要措施，體現(xiàn)國家對水資源所有權和水資源有償使用制度。對于拖欠的水資源費要充分運用法律武器維護國家利益免受侵害。

1 水資源費目前清繳現(xiàn)狀

水資源費是一項基本國策，已征收多年，為國家水利建設提供了巨大支撐，對保障經(jīng)濟社會的發(fā)展起了重要作用。隨著國家對水生態(tài)文明建設的重視，全面推動綠色發(fā)展方式和生活方式，自2017年12月1日起全省實施水資源稅改革試點。原來由地稅部門代征的采礦排水水資源費現(xiàn)已移交水行政主管部門清繳，2015年至2017年欠繳數(shù)目有九百余萬元之多，由于多年來經(jīng)濟形勢下滑，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，雖經(jīng)大量追繳工作，但仍有欠費“釘子戶”不能交清，致使國家利益遭受侵害。

2 清繳工作存在問題

2.1 認識不到位

欠費“釘子戶”對法律法規(guī)不甚了解，對依法繳費存在逆反心理和消極抵觸情緒，2011年以來由地稅部門代征的采礦排水水資源費由于實施水資源稅改革，拖欠水資源費戶數(shù)和金額現(xiàn)移交水行政主管部門繼續(xù)清繳，取水戶借口企業(yè)效益差有拖延繳納的想法，不積極履行繳納義務。

2.2 執(zhí)法隊伍的素質亟待提高

征收工作是一項政策性強、繁瑣的工作，而征收人員沒有熟練水資源管理方面的法律法規(guī)，對法規(guī)知識卻知之不多，對其他相關法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，也沒有經(jīng)過專業(yè)的義務培訓，各種法律法規(guī)之間不能融會貫通，給人以“現(xiàn)學現(xiàn)賣”的感覺，整體素質、水平有待提高。

2.3 法律文書不規(guī)范

水資源費征收過程中雖下達過《抄表通知單》、《限期繳納水資源費通知書》、《水行政處罰決定書》等法律文書，由于缺乏法律法規(guī)系統(tǒng)性掌握，只注重了水法律法規(guī)的學習運用，而忽略了《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政強制法》學習，更不能很好運用，存在主文和行政處罰法規(guī)定不符，以及一事不再罰、滯納金測算超出金錢給付方式等不規(guī)范情形。

2.4 法律文書不健全

水資源費征收自上而下法律文書主要有《抄表通知單》、《限期繳納水資源費通知書》、《水事違法案件立案審批表》、《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》、《行政處罰聽證會通知書》、《行政處罰決定審批表》、《水行政處罰決定書》、《履行行政催告書》、《行政處罰強制執(zhí)行申請書》，缺少《責令限期繳納水資源費通知書》、《限期繳納水資源費催告書》。左權縣人民法院由于不符合法定程序，不予受理。

3 清繳工作具體措施

3.1 系統(tǒng)學習，提高自身法律水平

對現(xiàn)有水資源費追繳人員抓好經(jīng)常性的執(zhí)法培訓和業(yè)務學習，進行《水法》、水法規(guī)及相關法規(guī)知識的學習，結合實際工作再進行執(zhí)法程序及相關業(yè)務知識的提高，最后達到能夠熟練運用《水法》及水法規(guī)，掌握相關法規(guī)，在執(zhí)法中做到適用法律正確，程序合法，以樹立水利執(zhí)法部門的威信和形象，維護《水法》及水法規(guī)的尊嚴。

3.2 搞好宣傳發(fā)動，提高思想認識

我們應在實際執(zhí)法工作中，搞好宣傳，創(chuàng)造良好的法制氛圍，向廣大取水戶宣傳水資源費征收法規(guī)和政策，特別是高層領導間，大力宣傳水資源屬國家所有，國家實行水資源有償使用制度，即使費改稅后，以前所欠的水資源費也應在時間節(jié)點內(nèi)全部結清。傾聽他們對水資源費征收方面意見和要求，理順并協(xié)調好兩方關系，建立起相互理解、相互支持、相互信任的征繳關系，為征收水資源費和管理水資源創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

3.3 利用法律顧問，全程指導清繳工作

水資源費清繳工作是一項政策性強，涉及多種法律法規(guī)的工作，僅靠自身的法律水準和膚淺的知識水平難以完成此項任務?，F(xiàn)在許多水行政主管部門都已聘用了法律顧問，要充分利用資源優(yōu)勢，讓他們?nèi)虆⑴c指導法律文書制作，程序是否合規(guī)，時間節(jié)點是否合適等工作，為更好地清繳水資源費，順利申請人民法院強制執(zhí)行打下扎實基礎。

3.4 借助行政公益訴訟，推動征收工作深入

2017年6月27日新修訂了《中華人民共和國行政訴訟法》，2017年7月1日施行。明確檢察機關辦理行政公益訴訟案件的范圍主要包括：生態(tài)環(huán)境保護領域；資源保護領域；國有財產(chǎn)保護領域等，檢察院對負有監(jiān)督管理職責的行政機關提出檢察建議，督促其依法履行職責，從而也促使欠費企業(yè)履行繳費義務。

4 征收途徑與流程

4.1 水資源費和滯納金（行政權力事項-行政征收類）

水行政主管部門向取用水戶開具《山西省水資源費專用票據(jù)》或地稅部門移交表，7日后繳費單位未按規(guī)定時間繳納水資源費的，應出具《限期繳納水資源費通知書》、《責令限期繳納水資源費通知書或決定書》；到期未按時交納的，6個月后出具《限期繳納水資源費催告書》；仍未履行的，10日后向縣人民法院提出《水行政處罰強制執(zhí)行申請書》。

4.2 罰款（行政權力事項-行政處罰類）

水行政主管部門向取用水戶開具《山西省水資源費專用票據(jù)》、或地稅部門移交表、《限期繳納水資源費通知書》后，繳費單位未按規(guī)定時間繳納水資源費，應進行立案，并填寫《水事違法案件立案審批表》；經(jīng)局務會研究同意，5日后向繳費單位出具《水行政處罰事先告知書》；7日后出具《水行政處罰聽證告知書》，需要聽證的再出具《水行政處罰聽證通知書》；聽證會10日后填寫《水行政處罰決定審批表》，根據(jù)《中華人民共和國水法》第七十條規(guī)定，集體討論罰款數(shù)額；確定后開具《水行政處罰決定書》，并及時送達；到期未按時交納，6個月后出具《履行行政決定催告書》；仍未履行的，10日后向縣人民法院提出《水行政處罰強制執(zhí)行申請書》。

5 結論

山西省全面實施水資源稅改革試點，說明水資源作為一種基礎性自然資源越來越受到國家重視。水資源費將退出歷史舞臺，清繳工作刻不容緩，一定要用所學的知識和法律武器不能使國家利益一直處于受侵害狀態(tài)。