牛 銳

（山西省柏葉口水庫建設管理局 山西太原030002）

1 全省水庫基本情況

水庫是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，肩負著“興利”和“除害”的雙重責任，在保護民眾生命財產(chǎn)安全和保障社會經(jīng)濟發(fā)展大局穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。截止目前，我省現(xiàn)有在役水庫共613座，總庫容70.2億m3。其中，大型水庫11座，中型水庫70座，小型水庫532座（小1型262座，小2型270座），小型水庫占比86.79%。由我省水利系統(tǒng)管理的注冊登記水庫共有608座（不含萬家寨、龍口、天橋和西龍池上下庫），總庫容58.63億m3，總興利庫容25.83億m3，總防洪庫容15.71億m3。全省水庫中常年蓄水的水庫有335座。在我省，水庫保護范圍內的人口超過全省人口一半以上，水庫工程年供水量占到全省供水總量近50%。

2 水庫安全管理工作的重要性

山西省水庫大多建于上世紀五、六十年代，特別是小型水庫，普遍存在工程質量不高、日常管理不善、維養(yǎng)資金不足、水庫帶病運行等突出問題，直接導致水庫效益難以充分發(fā)揮，甚至出現(xiàn)潰壩事故。水庫工程有一個不容忽視的特點，就是失事后果嚴重，一旦失事就會對人民生命財產(chǎn)安全帶來極大的損害，同時對社會經(jīng)濟發(fā)展也會帶來巨大的打擊。據(jù)統(tǒng)計，以2018年為例，我省11個地市43個縣區(qū)受災，受災人口13.72萬人，農(nóng)作物受災面積17 850 hm2；因洪澇災害造成的直接經(jīng)濟損失3.61億元，其中：農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失1.07億元，工業(yè)交通業(yè)直接經(jīng)濟損失1.18億元，水利工程水毀直接經(jīng)濟損失1.17億元，教訓十分慘痛。雖然這些損失并非由水庫失事直接造成，但也反映出我省水旱災情形勢依然嚴峻。

水是生命之源，更是國民經(jīng)濟的基礎。據(jù)統(tǒng)計，以2018年為例，我省實際灌溉面積160.861萬hm2（非全部由水庫灌溉）；地表水源供水量39.79億m3，蓄水工程供水占比高達32.1%；小水電年發(fā)電量4.25億kWh；漁業(yè)年產(chǎn)量47 773 t。水庫除了發(fā)揮防洪效益保安全之外，其經(jīng)濟效益的發(fā)揮也是社會經(jīng)濟發(fā)展中至關重要的一環(huán)。我省水庫工程任務大多以防洪、灌溉、供水為主，有的還兼顧發(fā)電、養(yǎng)殖、旅游等功能，對我省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)乃至旅游業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著關鍵作用。水庫經(jīng)濟效益的高效發(fā)揮，必須以水庫安全運行為基礎，否則一切將淪為空談。

3 我省水庫安全管理工作七個重點

3.1 落實水庫安全管理責任制

根據(jù)有關法律法規(guī)和規(guī)程規(guī)范規(guī)定，各級人民政府及其大壩主管部門對其所轄的大壩的安全實行行政領導負責制。水庫安全管理責任主體為相應的地方人民政府、水行政主管部門、水庫主管部門以及水庫管理單位。我省水庫安全管理實行地方人民政府行政領導負責制，各級人民政府負責組建或確定水庫的管理機構，并負責落實“五個責任人”（我省根據(jù)實際情況，將水庫安全管理“三個責任人”和水庫防汛“三個責任人”合并成“五個責任人”）。層層壓實責任，落實管護主體，并于每年3月底前將水庫安全責任人在本級主要媒體上公布，接受社會監(jiān)督。在我省，省水利廳負責公布全省大中型水庫大壩安全責任人名單，市級水行政主管部門負責公布全省小型水庫大壩安全責任人名單。

3.2 嚴格依法依規(guī)依制度進行水庫調度管理

我省水庫運行調度工作主要依據(jù)四個方案嚴格執(zhí)行，分別是：水庫調度規(guī)程、水庫調度運用計劃、水庫大壩安全管理應急預案和水庫防洪搶險應急預案。水庫調度規(guī)程由水庫主管部門或水庫管理單位組織編制，應委托有相應規(guī)劃設計資質的單位編制，按管轄權限由縣級以上水行政主管部門審批，當水庫調度任務、運行條件、調度方式、工程安全狀況等發(fā)生重大變化，需要對水庫調度規(guī)程進行修訂時，應進行專題論證，并報原審批部門審查批準。水庫調度運用計劃由水庫管理單位編制，汛期調度運用計劃由同級防汛抗旱指揮部會同水行政管理部門批復，非汛期調度運用計劃由同級水行政主管部門會同防汛抗旱指揮部批復，并報上級水行政主管部門和防汛抗旱指揮部備案。水庫大壩安全管理應急預案和水庫防洪搶險應急預案由水庫主管部門和水庫管理單位組織編制，也可委托專業(yè)技術單位編制，應急預案審批應按照管理權限，由所在地縣級以上人民政府或其授權部門負責，并報上級有關部門備案。當水庫工程情況、應急組織體系、下游影響等發(fā)生變化時，應及時組織修訂，履行審批和備案程序。

3.3 水庫大壩安全鑒定

水庫大壩安全鑒定是及時準確掌握工程安全狀況、科學設定管理措施的法定制度。2019年，我省集中力量完成了117座水庫的大壩安全鑒定工作，在全省水利系統(tǒng)管理的608座水庫中占比19.2%，成果顯著。2020年—2022年，我省計劃完成388座水庫大壩安全鑒定工作，其中2020年計劃完成186座，2021年計劃完成144座，2022年計劃完成58座。水庫大壩安全鑒定是一項應當長期堅持的重要工作，通過對大壩安全狀況進行科學評價，能夠及早發(fā)現(xiàn)大壩存在的各類安全隱患，就能做到“早發(fā)現(xiàn)、早治療、早根除”，避免事故發(fā)生。水庫大壩安全評價應嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》中規(guī)定的由相應資質的單位承擔，近年來，少數(shù)鑒定組織單位經(jīng)常對這方面要求重視不夠，導致鑒定工作出現(xiàn)疏漏。

3.4 病險水庫除險加固

我省病險水庫除險加固項目資金來源為中央投資和省市級配套。近年來，國家實施了大規(guī)模的病險水庫除險加固，我省水庫工程管理設施和安全狀況有了很大的改善，抗御洪水的能力大幅提升。但也存在一些問題，有些水庫在實施除險加固過程中，由于市、縣配套資金不到位，不少存在用項與遺留尾工問題。中央每年下?lián)苡糜诓‰U水庫除險加固資金有限，并非能解決我省所有水庫病險問題，水庫管理單位籌措資金困難，不能自行解決，導致相當一部分水庫低水位甚至空庫運行，各項效益長時間難以發(fā)揮。目前我省已明確為“三類壩”的病險水庫共有60座，正在實施除險加固的12座，2019年至今，完成病險水庫除險加固初步設計批復10座，其余38座已上報水利部，爭取納入全國水庫除險加固計劃。

3.5 水庫降等報廢

降等報廢是有效化解水庫安全風險、合理配置管理資源的重要措施。根據(jù)水利部辦公廳《關于加強水庫降等與報廢工作的通知》要求，對功能喪失嚴重、有重大安全隱患且難以根治、除險加固技術上不可行或經(jīng)濟上不合理的水庫積極推進降等報廢。2020年—2022年，我省擬降等報廢水庫28座，由于經(jīng)費不足，此項工作推進緩慢，有些水庫既存在安全隱患，又浪費管理資源，但仍然帶病超期運行。我們要充分認識加強水庫降等報廢工作的重要性，切實提高思想認識，抓緊落實經(jīng)費，對符合條件的水庫實施降等與報廢處置。及時消除安全隱患，有效化解安全風險。

3.6 水庫維修養(yǎng)護

水庫維修養(yǎng)護是一項常態(tài)化工作。經(jīng)過上一年的洪水洗禮，水庫各類水工建筑物不可避免會遭受不同程度的破壞，首當其沖的便是擋水建筑物和泄水建筑物，為盡快恢復水庫設計功能，高效發(fā)揮防洪和興利效益，為來年抵御洪水侵襲打下堅實基礎，水庫水毀修復和維修養(yǎng)護工作就顯得格外重要。我省每年都要進行水庫維修養(yǎng)護工作，下?lián)苤醒牒褪〖壘S修養(yǎng)護項目補助資金，2020年，我省安排水庫工程維修養(yǎng)護項目中央補助資金涉及全省10市55縣152座水庫，安排水庫工程維修養(yǎng)護項目省級補助資金涉及11市58縣139座水庫，基本實現(xiàn)全省全覆蓋。

3.7 防汛備汛工作

防汛備汛工作是我省每年水庫安全管理工作的重點。每年3月到5月，水利部都會派出檢查組以“四不兩直”對全國小型水庫安全狀況和防汛備汛情況進項專項督察。省水利廳也會組織人員對全省水庫防汛備汛情況進行專項督查抽查，針對檢查發(fā)現(xiàn)問題下發(fā)通知要求整改，并將整改情況錄入小型水庫安全運行督查問題整改信息系統(tǒng)。2018年我省受檢水庫83座，發(fā)現(xiàn)問題186個，現(xiàn)整改完成165個，整改到位比例88.7%。2019年我省受檢水庫41座，檢查發(fā)現(xiàn)問題29個，現(xiàn)完成整改26個，整改到位比例89.7%。經(jīng)努力，我省小型水庫安全運行督查問題整改率在全國名列前茅，今年又新增落實整改問題21個，我省將加大督促整改力度，繼續(xù)督促對有關問題進行整改，跟蹤銷號。

4 結語

水庫工程是我省防洪安全、供水安全的重要基礎設施，水庫安全管理工作任重而道遠。由于篇幅有限，僅能從上述七個方面梳理我省在水庫安全管理方面作出的努力，此項工作的廣泛性還遠遠不僅如此。就我省而言，由于近年來我省煤炭行業(yè)不景氣，經(jīng)濟下行壓力大，水庫安全管理涉及的財力、物力、人力需求缺口較大，水庫管理單位人員經(jīng)費和維養(yǎng)經(jīng)費難以落實。另外，水庫管理單位受編制限制，水庫管理人員技能偏低，專業(yè)人員不足，人才流失嚴重。目前，全省正在全面推進深化水利工程管理體制改革工作，取得了積極進展。通過改革，全省水庫（特別是小型水庫），建立了管護制度，落實了管護主體，明確了管護主體責任，落實了管護經(jīng)費財政補助。2019年我省出臺了《山西省水庫工程管理考核實施細則》，2019年10月至12月期間，省水利廳組織技術和管理人員對全省水庫組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟管理四個方面進行了全面考核，以考核推動水庫管理標準化、規(guī)范化、精細化，切實提升水庫管理水平。

水庫安全管理是一項長期而艱巨的工作任務，一代又一代水利人在自己的崗位上為此如履薄冰做著不懈的努力。今后我們全省水利系統(tǒng)要進一步遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針和“水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災害”統(tǒng)籌治理的新思路，按照“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，以功成不必在我精神，持續(xù)發(fā)力，爭取為水庫安全管理工作再造新功。