胡蔚然

(西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院 陜西咸陽 712100)

隨著社會(huì)的高速發(fā)展，國家和社會(huì)日益追求健康、有序、低碳的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，生態(tài)文明建設(shè)逐漸成為中國特色社會(huì)主義制度建設(shè)的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)積極貫徹黨的十九大精神，對堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生做出了科學(xué)的戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步突出生態(tài)文明建設(shè)的重要性。生態(tài)文明建設(shè)是五位一體總體布局中的一位，體現(xiàn)了“兩山”理論“生態(tài)為先”的發(fā)展理念，符合人與自然和諧共生的發(fā)展取向[1]。加快生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，是加快建成生態(tài)文明制度體系，逐步建立過程監(jiān)管、損害賠償?shù)然A(chǔ)性制度框架。企業(yè)如果違法經(jīng)營，損害生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。對于無力承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)即破產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)如何賠償環(huán)境債權(quán)的問題，我國尚未做出專門、明確的規(guī)定。但現(xiàn)階段的司法實(shí)踐中，破產(chǎn)清算涉及到環(huán)境債權(quán)的情況日益常見，以下進(jìn)行簡要論述。

一、破產(chǎn)清算中的環(huán)境債權(quán)

(一)環(huán)境債權(quán)的內(nèi)涵

環(huán)境債權(quán)，是一種因環(huán)境侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債權(quán)，主要表現(xiàn)在生態(tài)破壞和環(huán)境污染兩方面。王明遠(yuǎn)教授認(rèn)為：“環(huán)境債權(quán)是一種特殊的環(huán)境侵權(quán)行為導(dǎo)致的債權(quán)，侵權(quán)結(jié)果表現(xiàn)為公共財(cái)產(chǎn)或者他人在人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境權(quán)益等方面受到自然環(huán)境遭受污染或破壞造成損害，這種損害的源頭是公司不當(dāng)活動(dòng)或規(guī)劃及其他認(rèn)為的原因?！盵2]相較于其他侵權(quán)行為之債，環(huán)境侵權(quán)表面上與之并無本質(zhì)區(qū)別，但實(shí)則有其獨(dú)特性。環(huán)境債權(quán)直接侵害的對象是自然環(huán)境，而實(shí)際遭受損害的卻是不特定的多數(shù)人的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益，其賠償?shù)膶ο笠膊⒎亲匀画h(huán)境。普通侵權(quán)行為之債的侵害對象、遭受損害的對象、賠償對象，通常是統(tǒng)一的。

(二)破產(chǎn)清算中環(huán)境債權(quán)的特殊性

破產(chǎn)清算中環(huán)境債權(quán)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償，是基于其本身具有的特殊性。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》尚未明確規(guī)定環(huán)境債權(quán)具有優(yōu)先受償性，即默示將其歸入普通債權(quán)一類進(jìn)行清償。此方式極大地忽略了環(huán)境債權(quán)的特殊性，不利于保護(hù)環(huán)境債權(quán)人的合法權(quán)益。環(huán)境債權(quán)的特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是環(huán)境債權(quán)的主體雙方地位不平等。普通債權(quán)的債務(wù)人和債權(quán)人雙方，通常是處于相對平等的地位。環(huán)境侵權(quán)的主體通常是公司或企業(yè)集團(tuán)，而受害者通常是分散、被動(dòng)、處于弱勢地位的普通公眾，雙方地位差距懸殊[3]。社會(huì)公眾不是環(huán)境債權(quán)的直接侵害對象，但卻是環(huán)境侵權(quán)危害結(jié)果的實(shí)際承受者，其人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益等將因環(huán)境侵權(quán)遭受巨大損害。作為環(huán)境侵權(quán)主體的公司或企業(yè)集團(tuán)，擁有更多的信息獲取途徑和更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，在造成環(huán)境損害后，其抵御環(huán)境災(zāi)害的能力遠(yuǎn)強(qiáng)于普通社會(huì)公眾。破產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)若不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或明顯缺乏清償能力，可以選擇按照法定條件和程序申請破產(chǎn)，按照一定比例清償環(huán)境債權(quán)。受害者則處于相對被動(dòng)的地位，只能作為普通債權(quán)人受償，但其受償?shù)慕痤~通常遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其實(shí)際受到的損失，將極大影響其日后的生活和發(fā)展。

二是環(huán)境債權(quán)中因果關(guān)系的復(fù)雜性以及侵害結(jié)果的長期性、累積性和隱蔽性。由于環(huán)境侵權(quán)的直接對象是自然環(huán)境，其具有復(fù)雜性和多變性，環(huán)境侵權(quán)主體的侵權(quán)行為和損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，較普通侵權(quán)行為難以確定。環(huán)境侵權(quán)主體是否實(shí)施侵權(quán)行為，造成何種損害結(jié)果，其主觀方面系故意還是過失等方面問題，都必須借助一定的專業(yè)技術(shù)和知識(shí)并結(jié)合多方面調(diào)查取證才能確定，因此明確環(huán)境債權(quán)中的因果關(guān)系較為困難。加之環(huán)境侵權(quán)可能由幾家企業(yè)共同造成，這種復(fù)合污染具體是由哪一家企業(yè)造成以及它們各自侵害環(huán)境的程度亦難以確定，環(huán)境債權(quán)中的因果關(guān)系更加復(fù)雜。侵害環(huán)境的污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境到最終造成危害結(jié)果，需要經(jīng)過一個(gè)長期的物理、化學(xué)反應(yīng)過程，環(huán)境侵權(quán)的損害結(jié)果通常在環(huán)境侵權(quán)行為發(fā)生的很長一段時(shí)間才逐漸表現(xiàn)出來，且少量的危害物質(zhì)不會(huì)對環(huán)境產(chǎn)生明顯危害影響，不易被察覺，具有潛伏性，不斷復(fù)合和累積之后才會(huì)展現(xiàn)出其危害性。

三是環(huán)境債權(quán)具有公益性。環(huán)境侵權(quán)與普通侵權(quán)行為的侵害對象不同，其受害者不是特定某一個(gè)人或某一部分人，而是不特定的多數(shù)人，涉及到社會(huì)公眾的公共利益，具有廣泛性和不確定性。自然人都生活在一定的生態(tài)環(huán)境之中，環(huán)境侵權(quán)排放的危害物質(zhì)將在自然環(huán)境中擴(kuò)散，加之危害結(jié)果的發(fā)生通常具有突發(fā)性和不可預(yù)見性，具體的受害者往往難以確定。

二、破產(chǎn)清算中環(huán)境債權(quán)優(yōu)先受償?shù)闹贫葮?gòu)建

環(huán)境債權(quán)具有極強(qiáng)的公益性和社會(huì)性，涉及到社會(huì)不特定多數(shù)人的利益，與普通債權(quán)有本質(zhì)上的區(qū)別。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》并未將其納入享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)范疇，即默認(rèn)環(huán)境債權(quán)屬于普通債權(quán)。此種方式難以切實(shí)保障通常數(shù)額巨大的環(huán)境債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，損害了社會(huì)公共利益。因此，相關(guān)部門有必要專門構(gòu)建環(huán)境債權(quán)優(yōu)先受償規(guī)則，確保受害者獲得相應(yīng)的賠償，增加社會(huì)福祉。

(一)賦予環(huán)境債權(quán)以優(yōu)先受償權(quán)，形成合理的破產(chǎn)債權(quán)清償順序

環(huán)境侵權(quán)之債關(guān)乎人類未來生存和持續(xù)發(fā)展的問題，關(guān)系到全人類的福祉，應(yīng)當(dāng)享有優(yōu)先受償權(quán)。環(huán)境債權(quán)最大可能的實(shí)現(xiàn)，不僅有利于填補(bǔ)受害者遭受的損失，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義，還有益于生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，深入貫徹我國建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此在立法上，我國《企業(yè)破產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)將環(huán)境債權(quán)納入依法享有優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)范疇[4]。確定將環(huán)境債權(quán)納入優(yōu)先受償?shù)膫鶛?quán)范圍后，另一個(gè)要解決的重要問題就是環(huán)境債權(quán)在其中所處的受償順序。除去共益費(fèi)用和共益?zhèn)鶆?wù)，目前，我國破產(chǎn)債權(quán)的清償順序依次是：勞動(dòng)債權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)和國家稅款、普通債權(quán)。環(huán)境債權(quán)較其他債權(quán)而言，其構(gòu)成部分較為復(fù)雜，概言之可分為人身侵權(quán)之債、財(cái)產(chǎn)之債、生態(tài)清理與修復(fù)之債。[5]每一部分各有其性質(zhì)和價(jià)值，因此，籠統(tǒng)地規(guī)定環(huán)境債權(quán)有絕對優(yōu)先受償權(quán)是不合理的，而應(yīng)當(dāng)按照不同內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分。

生態(tài)清理與修復(fù)之債，涉及到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展問題，關(guān)乎人類的發(fā)展大計(jì)，應(yīng)當(dāng)處于優(yōu)先受償?shù)牡匚弧８鶕?jù)環(huán)境責(zé)任原則，破產(chǎn)企業(yè)作為環(huán)境侵權(quán)實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，國家和社會(huì)僅由于其負(fù)有的社會(huì)責(zé)任而投入資金整治環(huán)境，其本身并不應(yīng)當(dāng)為破產(chǎn)企業(yè)的違法行為買單。但考慮到環(huán)境債權(quán)通常數(shù)額巨大，若將其置于絕對優(yōu)先的地位會(huì)極大影響勞動(dòng)債權(quán)的受償。勞動(dòng)債權(quán)涉及到破產(chǎn)企業(yè)內(nèi)部員工的利益，其本已因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)失去工作，若其應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬不能得到最大限度的清償，不僅會(huì)對其今后的生活產(chǎn)生重大影響，還違背了社會(huì)公平正義的原則。加之，國家和社會(huì)的責(zé)任承擔(dān)能力相對較強(qiáng)，由其承擔(dān)一部分亦是其責(zé)任所在。因此，出于保護(hù)自然環(huán)境、維護(hù)全社會(huì)公共利益的需要，國家應(yīng)當(dāng)將環(huán)境債權(quán)中的生態(tài)清理和修復(fù)之債置于勞動(dòng)債權(quán)之后進(jìn)行清償。環(huán)境債權(quán)中的人身侵權(quán)之債，是人的生命權(quán)、健康權(quán)因破產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境侵權(quán)行為而產(chǎn)生的債務(wù)，其重要程度遠(yuǎn)高于財(cái)產(chǎn)之債。破產(chǎn)清算應(yīng)充分保障人權(quán)，因此，人身侵權(quán)之債優(yōu)先于財(cái)產(chǎn)之債受償是毋庸置疑的。人身侵權(quán)之債通常具有緊迫性，受害者急需這筆款項(xiàng)支付醫(yī)療費(fèi)用，因此應(yīng)當(dāng)將之置于生態(tài)清理和修復(fù)之債之后緊接著進(jìn)行清償。財(cái)產(chǎn)之債是由于環(huán)境侵權(quán)行為損害他人財(cái)產(chǎn)利益而產(chǎn)生，其本質(zhì)與其他普通破產(chǎn)債權(quán)并無特殊性，因此可以將這部分債權(quán)歸入普通債權(quán)范圍清償。綜上所述，更加合理的破產(chǎn)債權(quán)清償順序是：勞動(dòng)債權(quán)、生態(tài)清理和修復(fù)之債、環(huán)境人身侵權(quán)之債、社會(huì)保險(xiǎn)和國家稅款、普通債權(quán)(包含環(huán)境財(cái)產(chǎn)之債)。

(二)合理設(shè)置環(huán)境債權(quán)產(chǎn)生的時(shí)間點(diǎn)，明確環(huán)境債權(quán)的數(shù)額

我國判斷債權(quán)是否屬于破產(chǎn)債權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)是：債權(quán)是否產(chǎn)生于破產(chǎn)受理之前。環(huán)境債權(quán)要通過破產(chǎn)清算程序作為破產(chǎn)債權(quán)優(yōu)先受償，首先必須滿足時(shí)間點(diǎn)的規(guī)定符合屬于破產(chǎn)債權(quán)的要求。環(huán)境債權(quán)較其他破產(chǎn)債權(quán)而言有其特殊性，不宜一刀切地適用同一個(gè)判斷標(biāo)準(zhǔn)。破產(chǎn)受理前產(chǎn)生的環(huán)境侵權(quán)行為，若當(dāng)時(shí)即顯現(xiàn)出了危害結(jié)果，則毫無疑問可以作為破產(chǎn)債權(quán)進(jìn)行申報(bào)。環(huán)境債權(quán)基于環(huán)境侵權(quán)行為而發(fā)生，從侵害行為的做出到危害結(jié)果的發(fā)生，通常有一個(gè)長期的過程，且危害結(jié)果的表現(xiàn)具有隱蔽性和累積性，因此極有可能出現(xiàn)侵權(quán)行為發(fā)生在破產(chǎn)受理前，而危害結(jié)果卻發(fā)生在破產(chǎn)受理后的情形[6]。我國認(rèn)定構(gòu)成侵權(quán)行為，不僅要求存在加害行為，還要求存在損害事實(shí)，此種情況在破產(chǎn)受理時(shí)不能認(rèn)定形成了環(huán)境債權(quán)，無法參與申報(bào)。因此，對于環(huán)境債權(quán)產(chǎn)生的時(shí)間應(yīng)當(dāng)另作規(guī)定，不宜機(jī)械地與普通債權(quán)相同，可以根據(jù)不同環(huán)境侵權(quán)行為產(chǎn)生危害結(jié)果的原理和周期，分別規(guī)定各類型環(huán)境債權(quán)的產(chǎn)生時(shí)間，但也不應(yīng)趨于機(jī)械僵化，畢竟環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，存在大量不可控、不可預(yù)見的因素。

明確環(huán)境債權(quán)的數(shù)額，亦是一個(gè)非常重要且棘手的問題。環(huán)境債權(quán)優(yōu)先受償，其債權(quán)的數(shù)額將極大影響后續(xù)債權(quán)的清償，因此必須明確環(huán)境債權(quán)的數(shù)額。環(huán)境危害具有擴(kuò)散性和不確定性，危及不確定區(qū)域的自然環(huán)境和不特定多數(shù)人的利益，司法實(shí)踐中難以具體確定其造成的損失。確定環(huán)境債權(quán)的數(shù)額，必將耗費(fèi)大量的時(shí)間精力和人力物力，不僅會(huì)拖慢破產(chǎn)清算進(jìn)程，還會(huì)進(jìn)一步減少破產(chǎn)企業(yè)可分配的財(cái)產(chǎn)。因此，相關(guān)部門有必要制定環(huán)境債權(quán)數(shù)額參考指引，建立專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行快速、準(zhǔn)確評估。

(三)完善環(huán)境債權(quán)的申報(bào)程序，方便環(huán)境債權(quán)人申報(bào)債權(quán)

環(huán)境侵權(quán)不似普通侵權(quán)行為，其影響的范圍更大，實(shí)際遭受損害的是不特定多數(shù)人。破產(chǎn)清算中進(jìn)行債權(quán)申報(bào)時(shí)，會(huì)有大量的社會(huì)公眾進(jìn)行申報(bào)，加之管理人能力有限，稍有不當(dāng)則可能引發(fā)群眾性沖突。尤其是環(huán)境侵權(quán)危害波及的范圍比較大時(shí)，不同地區(qū)的受害者需要跋山涉水進(jìn)行申報(bào)，這在一定程度上加重了他們的負(fù)擔(dān)。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善環(huán)境債權(quán)的申報(bào)程序，方便環(huán)境債權(quán)人行使權(quán)利。環(huán)境債權(quán)人明確時(shí)，則由其自行申報(bào)債權(quán)；不明確時(shí)，則可由政府環(huán)境保護(hù)部部門代為申報(bào)，待到明確時(shí)向其轉(zhuǎn)交應(yīng)當(dāng)?shù)馁r償金。

環(huán)境債權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)清算中日益常見，是一個(gè)現(xiàn)今社會(huì)亟需解決的關(guān)乎社會(huì)公共利益的問題。保護(hù)、協(xié)調(diào)各債權(quán)人合法權(quán)益，是破產(chǎn)法所追求的目標(biāo)。環(huán)境債權(quán)相較于其他債權(quán)有其自身的特殊性，不應(yīng)當(dāng)作為普通債權(quán)進(jìn)行清償。為了使環(huán)境債權(quán)獲得更公平、公正的清償，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境債權(quán)置于優(yōu)先受償?shù)牡匚?，在保護(hù)環(huán)境債權(quán)的同時(shí)，必須綜合考慮各方面的利益，真正實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)法公平分配的任務(wù)，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更好地維護(hù)社會(huì)公平正義。