謝頌磊 伍賢文

(1.北海市灌溉試驗(yàn)中心站 廣西北海 536000；2.北海市洪潮江水庫(kù)工程管理局 廣西北海 536138)

前 言

國(guó)家于1998年啟動(dòng)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，北海市洪潮江水庫(kù)工程管理局于2000年委托廣西水利電力勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院編制完成《廣西北海市洪潮江水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》。水利部批復(fù)洪潮江水庫(kù)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃，總投資12329萬(wàn)元，其中骨干工程為8549萬(wàn)元，田間工程為3780萬(wàn)元。

一、洪潮江水庫(kù)灌區(qū)概況

(一)基本情況。北海市洪潮江水庫(kù)灌區(qū)由北海市洪潮江水庫(kù)工程管理局直接管理，灌區(qū)位于廣西合浦縣城西北部，于1960年初動(dòng)工興建，1965年開始逐步發(fā)揮灌溉效益，灌區(qū)范圍包括合浦縣西部6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國(guó)大型灌區(qū)。水庫(kù)灌區(qū)主要有總干渠1條，干渠3條，支渠58條，附屬建筑物806座，其中主要輸水渡槽12座。

(二)建設(shè)管理情況。1999-2010年，國(guó)家下達(dá)洪潮江水庫(kù)灌區(qū)十期續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，總投資9050萬(wàn)元。截止2010年，灌區(qū)完成續(xù)改建1m3/s流量以上渠道81.122km，完成0.5～1m3/s渠道防滲襯砌11.12km，上述十個(gè)年度的節(jié)水改造項(xiàng)目已全部竣工驗(yàn)收。通過渠道防滲加固和附屬建筑物加固改造，渠道工程險(xiǎn)工險(xiǎn)段得到了治理，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

(三)存在主要問題。水庫(kù)灌區(qū)1m3/s流量以上干支渠共有9條，渠道總長(zhǎng)102.8km，主要由洪潮江水庫(kù)工程管理局下屬水管單位負(fù)責(zé)管護(hù)，人均管護(hù)長(zhǎng)度1.94km，管護(hù)較為理想。但1m3/s流量以下渠系缺乏有效管護(hù)，灌溉效益未能充分發(fā)揮。

規(guī)劃建設(shè)骨干工程未全部實(shí)施完成，續(xù)改建1m3/s流量以上渠道完成81.122km，占規(guī)劃的79%；0.5～1m3/s渠道防滲襯砌完成11.12km，僅占規(guī)劃的13.5%；0.5m3/s流量以下渠道未實(shí)施防滲加固。

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)計(jì)收愈加困難，收取率逐年下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，稅費(fèi)改革以前，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率最高可達(dá)85%；稅費(fèi)改革以后，水費(fèi)收取率僅為10%，平均下降75%。

灌區(qū)灌溉量水方式比較原始和傳統(tǒng)，量水設(shè)施匱乏，量水設(shè)施主要采用斷面測(cè)流，干渠僅部分引水口采用量水堰測(cè)流，目前僅設(shè)有斷面測(cè)流設(shè)施4個(gè)，量水堰9個(gè)。農(nóng)業(yè)用水更是無法精確計(jì)量。

二、洪潮江水庫(kù)灌區(qū)現(xiàn)代化改造的必要性

洪潮江水庫(kù)灌區(qū)大部分位于南流江下游出?？诘哪狭鹘瓫_積平原上，該區(qū)域歷來是合浦縣的糧食主產(chǎn)區(qū)，同時(shí)也是北海市合浦縣西南部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要區(qū)域。實(shí)施水庫(kù)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，是全面貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的重要舉措，符合水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展的總基調(diào)。它推動(dòng)了國(guó)家鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略與節(jié)水行動(dòng)方案“加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造中，加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)”的有關(guān)部署，促進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相融合。

灌區(qū)分級(jí)管理機(jī)制不明確，按照目前的管理機(jī)制，水庫(kù)灌區(qū)骨干渠道和附屬建筑物由管理局下屬的二層管理所承擔(dān)運(yùn)行、管護(hù)、防汛和供水職責(zé)，但尚未明確斗口分界點(diǎn)以下渠道管理權(quán)限和管護(hù)單位。相關(guān)部門需進(jìn)一步借助農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的契機(jī)明確管理機(jī)制，完善供水計(jì)量設(shè)施，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。因此，積極改革灌區(qū)運(yùn)行和管理機(jī)制，合理確定灌區(qū)改革目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)途徑、工作重點(diǎn)和改革舉措，推動(dòng)灌區(qū)改革落到實(shí)處，對(duì)洪潮江水庫(kù)現(xiàn)代化改造是非常必要的。

洪潮江水庫(kù)灌區(qū)在大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造過程中未開展過信息化建設(shè)，洪潮江水庫(kù)灌區(qū)的信息化管理短板突出，學(xué)科交叉專業(yè)型人才缺乏。信息化嚴(yán)重滯后是制約灌區(qū)提檔升級(jí)的重要制約因素。為促進(jìn)灌區(qū)信息化發(fā)展，加強(qiáng)灌區(qū)信息化綜合管理，合理高效地輸配水資源，增加灌區(qū)灌溉效益，實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化改造是非常必須的。

三、洪潮江水庫(kù)灌區(qū)現(xiàn)代化改造思路

(一)理順灌區(qū)管理體制。北海市洪潮江水庫(kù)工程管理局機(jī)構(gòu)編制為132名，且屬于庫(kù)區(qū)編制，水庫(kù)灌區(qū)無機(jī)構(gòu)編制。洪潮江水庫(kù)工程管理局干支渠總長(zhǎng)度340km，目前，1m3/s流量以上102.8km的干支渠管護(hù)較為理想；1m3/s流量以下的237.2km支斗農(nóng)渠管護(hù)不到位，影響了灌區(qū)效益的發(fā)揮。為實(shí)現(xiàn)洪潮江水庫(kù)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，保障灌區(qū)效益更好發(fā)揮，相關(guān)部門應(yīng)理順管理體制，成立灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)灌區(qū)運(yùn)行、管護(hù)等職責(zé)，并按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”原則，明確渠道斗口以下分界點(diǎn)。其分界點(diǎn)由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委和用水組織分級(jí)管理、相互配合管理機(jī)制。

(二)開展灌區(qū)信息化建設(shè)。目前，洪潮江水庫(kù)灌區(qū)未開展過灌區(qū)信息化建設(shè)。為促進(jìn)水庫(kù)灌區(qū)信息化發(fā)展，提高灌區(qū)管理水平，優(yōu)化配置水資源，管理部門應(yīng)在洪潮江水庫(kù)灌區(qū)信息化建設(shè)上圍繞灌區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展要求以及灌區(qū)中心工作和業(yè)務(wù)需求，在水庫(kù)工程管理局和灌區(qū)管理所新建灌區(qū)信息中心和分中心。這樣可以實(shí)現(xiàn)量水設(shè)施信息化、灌區(qū)興利和防洪閘門自動(dòng)化監(jiān)控、灌區(qū)數(shù)字化、電子化，完善庫(kù)區(qū)洪水調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)，聚焦灌區(qū)渠溝水系調(diào)度、工程運(yùn)行、應(yīng)急處置等，構(gòu)建灌區(qū)渠溝水系、水利基礎(chǔ)設(shè)施體系、管理運(yùn)行體系三位一體的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提檔升級(jí)為現(xiàn)代化灌區(qū)。

(三)補(bǔ)齊灌區(qū)工程設(shè)施體系短板

1.對(duì)總干渠和三條干渠的渠頂?shù)缆愤M(jìn)行硬化，設(shè)立示寬警示標(biāo)志，考慮硬化道路納入地方交通體系，以滿足灌區(qū)日常管理和方便灌區(qū)群眾出行，更好服務(wù)于“三農(nóng)”。

2.對(duì)灌區(qū)重要的渠系附屬建筑物如渡槽、輸水涵洞和泄洪閘等進(jìn)行維修加固，提高渠道主要的、對(duì)輸泄水產(chǎn)生重大影響的建筑物結(jié)構(gòu)耐久性。為適應(yīng)未來向北海市及合浦縣供水需求，改建加大北干渠放水涵的過流斷面、加寬北干渠上的350米長(zhǎng)輸水涵管，滿足設(shè)計(jì)過流要求。

3.對(duì)效益發(fā)揮明顯的北干渠的清水支渠、漢水支渠、石灣支渠、兵岳支渠，東干渠的泥江支渠、西干渠的大山支渠、掃把江支渠、三東支渠等支渠進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造，充分發(fā)揮灌區(qū)灌溉效益。

(四)推動(dòng)灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空降均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的必然要求。在保障灌區(qū)水量總體平衡的前提下，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立明晰的水權(quán)分配和用水許可制度，大力實(shí)行計(jì)劃用水，逐步推進(jìn)合同用水；建立有利于降低總體用水成本和用水戶用水成本的灌區(qū)水價(jià)形成機(jī)制，加快用水計(jì)量設(shè)施建設(shè)，推行“計(jì)量供水、配水到戶、收費(fèi)到戶、開票到戶”的水費(fèi)計(jì)收辦法，健全水價(jià)、水量、水費(fèi)“三公開”制度；實(shí)施農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)灌區(qū)水資源的優(yōu)化、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。