張金玉

(金湖縣水務(wù)局，江蘇金湖211600)

1 引言

農(nóng)村是我國經(jīng)濟、社會發(fā)展較為落后的地區(qū)，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一[1-3]。農(nóng)田水利設(shè)施的修建對農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的作用，多年來，我國已經(jīng)修建了大量的農(nóng)田水利設(shè)置，改善了農(nóng)民生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4-6]。但是，在多年的使用過程中，農(nóng)田水利設(shè)施大多處于破損、無人維修的狀態(tài)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、社會帶來不利影響[7-9]。結(jié)合金湖縣小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，使用公共物品理論分析這一現(xiàn)象出現(xiàn)的原因，并提出相應(yīng)的處理措施。

2 公共物品理論與水利設(shè)施關(guān)系分析

公共物品的主要特征是：非競爭性和非排他性，因此，農(nóng)田水利設(shè)施屬于典型的純公共物品。小型水利設(shè)施的修建是保證區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)民平等地享有使用權(quán)。在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施時需要區(qū)域內(nèi)所有村民參與，每個村民平等享受水利設(shè)施建設(shè)帶來的便利。小型農(nóng)田水利設(shè)施是典型的地方性公共物品，受益者范圍局限于農(nóng)戶、村莊，但僅在這部分范圍內(nèi)表現(xiàn)為非排他性，但對范圍外的居民仍具有排他性，同時，受限于可供水量，當(dāng)用水量小于最大可供水量時，增加用水戶不會導(dǎo)致用水緊張；反之，當(dāng)用水量大于最大可供水量時，增加用水戶會造成用水緊張。

3 金湖縣小型水利設(shè)施現(xiàn)狀分析

多年來，由于投入少，水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，主要存在以下幾點問題：①由于排澇問題未解決，多年來農(nóng)民種田一直是望天收，縣域內(nèi)排澇泵站多始建于二十世紀(jì)七八十年代，單座泵站規(guī)模小、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，機泵老化嚴(yán)重，效益嚴(yán)重衰減，急需興建多座排澇泵站。②項目片地處圩區(qū)，無法實現(xiàn)自流灌溉，農(nóng)忙灌溉多數(shù)利用組級泵站或是流動機泵從中溝中提水灌溉，已有的組級站大多為簡易泵站，運行多年老化失修，破損嚴(yán)重，需要拆建。③田間溝渠淤塞嚴(yán)重，田間工程配套率不足60%，完好率不足50%，加之推行稻蝦混養(yǎng)，原有的灌排水系及田間配套工程需要調(diào)整、完善。

4 基于公共物品理論小型水利設(shè)施問題分析及解決措施研究

4.1 基于公共理論小型水利設(shè)施問題分析

4.1.1 利益主體問題分析

小型農(nóng)田水利設(shè)施屬于準(zhǔn)公共物品，其提供者可以是當(dāng)?shù)卣?，也可以是輻射范圍?nèi)的居民，同時，也可以是第三方投資人。不同的投資方在建設(shè)小型水利設(shè)施時的關(guān)注點也不盡相同。政府投資關(guān)注重點在于整個社會福利最大化，用戶投資關(guān)注重點在于自身利益的最大化，第三方投資人員關(guān)注重點在于投資回報率。從政府、農(nóng)戶、第三方投資者3個方面進(jìn)行分析。

(1)政府方面。長期以來的“重工輕農(nóng)”思想在一定程度上促進(jìn)了我國工業(yè)的發(fā)展，但對農(nóng)業(yè)發(fā)展也產(chǎn)生了不利的影響，在該思想的長期影響下，我國農(nóng)村處于相對落后的水平，農(nóng)業(yè)發(fā)展落后；農(nóng)村小型水利設(shè)施投資回報率與公路、公服等設(shè)施建設(shè)相比較低，社會認(rèn)可程度也低于其他公共物品。

(2)農(nóng)戶方面。金湖縣農(nóng)村外出務(wù)工人口較多，留在家鄉(xiāng)的勞動力不愿意付出勞動修建水利設(shè)施導(dǎo)致工程建設(shè)開展難度較高，農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確，往往是大家共用，但污染管理；農(nóng)田水利設(shè)施修建是一個惠及全體村民的工程，但農(nóng)戶在追求自身利益最大化的過程中忽略了這一選擇，從而造成水利設(shè)施修建不足；農(nóng)業(yè)發(fā)展受到自然因素影響較大，農(nóng)業(yè)方面經(jīng)濟收入較低，導(dǎo)致農(nóng)村人口逐漸轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已難以滿足自身生活需求，因此，淡化了農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的重要性。

(3)第三方投資者方面。根據(jù)調(diào)查，截至目前，金湖縣小型水利設(shè)施建設(shè)工程中并沒有第三方投資者參與。小型水利設(shè)施建設(shè)屬于低收益投資，投資者投資回報率較低。

4.1.2 供給機制分析

供給機制的完善程度與公共物品的供給效率關(guān)系較為密切。供給機制主要包括：決策、融資、管理和監(jiān)督4個方面。

(1)決策機制。在我國農(nóng)村，村級公共物品供給主要實行“一事一議”的制度，但是根據(jù)調(diào)查結(jié)果，村民的參與度較低，由于外出務(wù)工人員較多，參會人員人數(shù)難以滿足要求，同時，留守的多為老人和兒童，并不能通過議事來表現(xiàn)自己的切實需求。

(2)融資機制。目前，農(nóng)村公共物品供給的融資機制不健全。取消農(nóng)業(yè)稅收后，中央政府原本的供給義務(wù)也一并轉(zhuǎn)移給了縣鄉(xiāng)和村委，通過“一事一議”制度由村莊自籌資金。由于中央政府在這一方面并未對地方政府進(jìn)行資金上的支持，導(dǎo)致了農(nóng)村小型水利設(shè)施融資的窘迫現(xiàn)狀。

(3)管理機制。根據(jù)調(diào)查，金湖縣小型水利工程管理經(jīng)費是15元/畝，分別由省、縣、鎮(zhèn)、村財政承擔(dān)。但仍然存在田間工程管理不到位的現(xiàn)象，其主要原因：管護隊伍結(jié)構(gòu)老化、技術(shù)薄弱。①管護人員年齡普遍較大，文化程度較低，缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，尤其對一些新設(shè)備的操作，很難準(zhǔn)確掌握使用；同時報酬較低，難以保持管護隊伍穩(wěn)定。②鎮(zhèn)村管護經(jīng)費籌集壓力大。隨著水利投入的不斷加大，全縣小型水利工程總量愈來愈多，要保證所有小型水利工程的正常運行，管護經(jīng)費落實尤其是村級經(jīng)費籌集將面臨更大的困難。③監(jiān)管范圍廣、監(jiān)管技術(shù)落后。面對全縣與日俱增的小型水利工程，加之工程零星分散，有限的人力財力物力很難對全縣所有小型水利工程做到全時段全覆蓋的監(jiān)管；同時監(jiān)管手段依然依賴于傳統(tǒng)檢查手段，這往往導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)不及時，維護跟不上。

(4)監(jiān)督機制。根據(jù)調(diào)查，金湖縣農(nóng)民對公共物品的融資多持不支持的態(tài)度，其主要原因是對政府的信任度較低。農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)的人民相比收入處于較為低下的水平，村級財政公開透明程度低，缺乏有效的監(jiān)督機制。

4.2 解決措施

4.2.1 建立利益主體激勵機制

首先應(yīng)當(dāng)強化政府職能，需要在中央政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制約地方政府的非理性行為，樹立正確的政績觀，應(yīng)當(dāng)把人民切實需要的公共物品建設(shè)放在首要位置。政府需要深入到農(nóng)民當(dāng)中去，深入了解農(nóng)民的真正需求，加強與農(nóng)民之間的溝通、聯(lián)系；應(yīng)當(dāng)積極爭取第三方投資者加入到這一事業(yè)中來，政府應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，改善與社會私人資本之間的關(guān)系。

其次應(yīng)當(dāng)明確小型水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)問題，根據(jù)前述研究可知，由于產(chǎn)權(quán)不明確造成了一系列復(fù)雜的問題。因此，可通過制定相關(guān)制度，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)所屬，擺脫原有的“集體”產(chǎn)權(quán)，使產(chǎn)權(quán)明確化，使得小型水利設(shè)施修建后不出現(xiàn)無人管的現(xiàn)象。

4.2.2 完善供給機制

農(nóng)村公共物品建設(shè)中“一事一議”制度反映了我國農(nóng)村決策機制的不完善，其約束條件嚴(yán)格，議事成本較高，可實施性較低，在農(nóng)村自治過程中，決策機制需要順應(yīng)時代進(jìn)行改革，可從以下幾個方面進(jìn)行改善：①結(jié)合村莊實際情況、因地制宜；②增加透明度；③增強激勵機制，對熱心集體事業(yè)的村民給予一定獎勵。

健全融資機制，我國農(nóng)村金融基本處于空白期，籌融資機制不健全對農(nóng)村小型水利設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，可從以下幾方面進(jìn)行改善：①政府預(yù)備專門的水利設(shè)施建設(shè)資金；②農(nóng)民自籌資金應(yīng)當(dāng)合理使用，公開透明；③可適當(dāng)放開私人資本進(jìn)入農(nóng)村公共物品投資建設(shè)市場；④加強農(nóng)村金融建設(shè)。

建立健全監(jiān)督機制。農(nóng)民對政府資金使用的不信任導(dǎo)致了資金籌備難度大等問題?？赏ㄟ^以下方面加以改善：①強化法律制度，在現(xiàn)有制度上，逐漸完善小型農(nóng)田水利設(shè)施的相關(guān)法律法規(guī)；②政府應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)管，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬；③可成立村民監(jiān)督協(xié)會，發(fā)展廣大農(nóng)民的力量。

5 結(jié)論

金湖縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施破損較為嚴(yán)重，通過公共物品理論分析，小型農(nóng)田水利設(shè)施具備一定的排他性，且農(nóng)業(yè)具有一定的弱質(zhì)性導(dǎo)致利益主體投資積極性不高，且相應(yīng)的供給配套制度不完善，導(dǎo)致小型水利設(shè)施建設(shè)和后期維護難度較高。政府和居民應(yīng)當(dāng)共同努力，通過建立相關(guān)制度，明確設(shè)施產(chǎn)權(quán)，加大財政投入，積極吸引社會私人資本，加強監(jiān)督管理等措施，可改善金湖縣農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀。