劉大偉，高繼偉，劉繼源

（1.臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600；2.臨朐縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)服務(wù)中心，山東 臨朐 262600）

近年來(lái)，臨朐縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合臨朐縣農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、水土資源狀況，科學(xué)編制規(guī)劃，強(qiáng)化工作措施，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

1 基本情況

1.1 已建工程概況

臨朐縣自2011年以來(lái)共完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)25個(gè)項(xiàng)目區(qū)，包括丹河水庫(kù)灌區(qū)泵站提水與自流結(jié)合管道節(jié)水灌溉工程等，涉及全縣14個(gè)鎮(zhèn)（街道、中心），已經(jīng)建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積1.33萬(wàn)hm2，受益218個(gè)村、19.84萬(wàn)人。

1.2 農(nóng)田灌溉用水利用情況

2018年臨朐縣水資源總供水量約為1.4億m3，地表水源供水量約6500萬(wàn)m3，地下水源供水量約7500萬(wàn)m3，農(nóng)田灌溉用水量8808萬(wàn)m3。臨朐縣2018年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.6701，達(dá)到濰坊市下達(dá)臨朐縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.67以上的預(yù)期目標(biāo)值。其中，小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)內(nèi)管道輸水灌溉、噴灌、微灌灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.8以上。

1.3 基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)

構(gòu)建以鎮(zhèn)街水利服務(wù)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，基層水利管理協(xié)調(diào)服務(wù)組織、防汛抗旱供水專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系。結(jié)合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，組建以農(nóng)民用水合作為核心的多種組織，提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)行維護(hù)。近年來(lái)共組建了15個(gè)農(nóng)民用水合作組織，接受水利站指導(dǎo)，其負(fù)責(zé)人由會(huì)員選舉產(chǎn)生，接受會(huì)員監(jiān)督。同時(shí)，臨朐縣利用農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金、年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行扶持，加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)。

2 管理情況

2.1 制定灌溉用水管理制度

根據(jù)《山東省主要農(nóng)作物灌溉定額》和《灌溉用水定額編制導(dǎo)則》（GB/T29404-2012），結(jié)合臨朐縣的農(nóng)業(yè)用水情況，分別確定畝均水權(quán)，超出定額部分實(shí)行用水價(jià)格累進(jìn)加價(jià)制度，灌區(qū)按照用水定額向用水戶計(jì)劃供水，實(shí)現(xiàn)“總量控制、定額管理”的灌溉用水管理制度。

2.2 建立灌溉管理機(jī)制

對(duì)大中型水庫(kù)灌區(qū)和泵站提水灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，實(shí)行規(guī)?；こ碳泄芾?，以項(xiàng)目區(qū)所在地的灌溉協(xié)會(huì)或用水者協(xié)會(huì)為依托，確立以協(xié)會(huì)牽頭，以“終端水價(jià)”為基礎(chǔ)的“按方收費(fèi)”管理模式，形成了用水申請(qǐng)、水費(fèi)預(yù)收、協(xié)議化管理、水量核定、工程維護(hù)情況審定、水費(fèi)及費(fèi)用結(jié)算等一系列管理程序，基本構(gòu)建起了灌溉工程使用、管理、維護(hù)“三位一體”的灌溉機(jī)制。

2.3 配備灌溉計(jì)量設(shè)施

不斷完善工程計(jì)量設(shè)施，對(duì)小型泵站主管網(wǎng)安裝超聲波流量計(jì)，支管網(wǎng)配備機(jī)械水表，同時(shí)在末端出水口配備移動(dòng)式水表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2018年實(shí)施的農(nóng)田水利項(xiàng)目，共配套計(jì)量設(shè)施5017套，統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)412套智能超聲波流量計(jì)，對(duì)原有農(nóng)田水利工程進(jìn)行計(jì)量設(shè)施配套和改造，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利項(xiàng)目主管網(wǎng)流量計(jì)數(shù)據(jù)采集上傳、末端移動(dòng)式水表用水量準(zhǔn)確計(jì)量的智能化操作。

3 運(yùn)行維護(hù)情況

3.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)并及時(shí)移交

對(duì)于已建農(nóng)田水利工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確權(quán)，以鎮(zhèn)（街、中心）為單位進(jìn)行調(diào)查摸底工作，對(duì)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)信息進(jìn)行確權(quán)登記，對(duì)產(chǎn)權(quán)歸村集體所有的工程，由鎮(zhèn)（街、中心）與村簽訂了管護(hù)協(xié)議書(shū)，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)工作臺(tái)帳，發(fā)放了“兩證一書(shū)”。對(duì)2011年以來(lái)新建設(shè)的農(nóng)田水利工程完成后，由縣水利局、財(cái)政局對(duì)工程進(jìn)行登記確權(quán)，并監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)單位與管理單位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)移交，發(fā)放產(chǎn)權(quán)證書(shū)。目前完成全縣2011—2018年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目、“五小水利”建設(shè)項(xiàng)目、各鎮(zhèn)街農(nóng)田水利項(xiàng)目共計(jì)2725處農(nóng)田水利工程的產(chǎn)權(quán)證、管護(hù)協(xié)議等證書(shū)的發(fā)放工作，落實(shí)工程的管護(hù)主體責(zé)任。

3.2 維護(hù)主體，落實(shí)責(zé)任

明確縣水利局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施的長(zhǎng)效管理、維修養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對(duì)各級(jí)管護(hù)主體進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)督和年終考核；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)資金撥付與使用監(jiān)督；各鎮(zhèn)政府（辦事處、中心）是小型農(nóng)田水利設(shè)施管理主體，負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實(shí)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施安全運(yùn)行管護(hù)。各鎮(zhèn)政府（辦事處、中心）委托農(nóng)民用水合作組織全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)灌溉工程的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行、管理和供水調(diào)度；負(fù)責(zé)供水到戶工作，向用水戶供水并公開(kāi)水費(fèi)、水價(jià)、用水方量；為用水戶提供與水利及灌溉有關(guān)的技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)。按縣物價(jià)局批準(zhǔn)的水價(jià)或跟用水戶協(xié)商的協(xié)議水價(jià)收取水費(fèi)，協(xié)會(huì)管理的管網(wǎng)及其附屬建筑物工程為本協(xié)會(huì)使用的固定資產(chǎn)，依國(guó)家有關(guān)法規(guī)及協(xié)會(huì)制定的工程管理規(guī)定予以管護(hù)。

3.3 建設(shè)運(yùn)行維護(hù)制度

各鎮(zhèn)（街、中心）農(nóng)民用水合作組織根據(jù)各自管轄的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀，制定切實(shí)可行的工程灌溉規(guī)章制度，并及時(shí)上墻張貼，明確村級(jí)管水員職責(zé)，落實(shí)工程運(yùn)行維護(hù)、安全生產(chǎn)責(zé)任人。臨朐縣根據(jù)年度維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金要求，及時(shí)年度實(shí)施方案，確保維修養(yǎng)護(hù)資金發(fā)揮效益。建立工程日常巡查養(yǎng)護(hù)制度，由村級(jí)管水員會(huì)同受益村工程質(zhì)量監(jiān)督員一同開(kāi)展工程安全巡查，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

3.4 加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管

不定期對(duì)各鎮(zhèn)街水利基層人員培訓(xùn)，聘請(qǐng)專(zhuān)家講解水利業(yè)務(wù)知識(shí)。組織工程管理人員和水利基層管理人員參加省市水利部門(mén)舉辦的水利專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班，提升水利基層管理人員能力。成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工程管理人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，與施工企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，檢查監(jiān)督施工單位制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，保證工程安全施工。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由鎮(zhèn)街水利站加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，臨朐縣中小型公益性水利工程建設(shè)局全程對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)巡視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出整改要求，限期整改，保證了工程的質(zhì)量和工期。

4 建議

4.1 科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

科學(xué)制定農(nóng)業(yè)節(jié)水規(guī)劃，合理確定農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)。在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)的同時(shí)，建立健全工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推行用水總量控制和定額管理，深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)助等政策措施。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的管理

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，管理的主體主要以村集體為主，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)模式下，農(nóng)田水利工程利用率較低，正常年份一般運(yùn)行2個(gè)月時(shí)間，其它時(shí)間處于閑置狀態(tài)，因此，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，特別是水費(fèi)的收支管理，確保工程能提取基本的維修基金，維持日常的管理維修。

4.3 創(chuàng)新工程運(yùn)行管理機(jī)制

建議在規(guī)?；鄥^(qū)內(nèi)推廣以終端水價(jià)為基礎(chǔ)的“按方收費(fèi)”管理運(yùn)行模式，逐步實(shí)現(xiàn)灌區(qū)從“按畝收費(fèi)”過(guò)渡到“按方收費(fèi)”。著重突出節(jié)水導(dǎo)向，以水價(jià)改革促進(jìn)灌區(qū)管理水平的提升，引導(dǎo)灌區(qū)農(nóng)民樹(shù)立主動(dòng)節(jié)水意識(shí)，同時(shí)，明確水利工程管護(hù)責(zé)任，改變農(nóng)田水利工程“重建輕管”的局面，保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。