邢 森 ,劉均國(guó) ,邢繼國(guó)
(1.聊城市河道工程管理處,山東 聊城 252000;2.聊城市水利局,山東 聊城 252000)
聊城市農(nóng)村飲水工作先后經(jīng)歷了農(nóng)村人畜飲水工程、農(nóng)村飲水解困三年攻堅(jiān)、農(nóng)村通自來(lái)水工程、農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程5個(gè)階段,特別是2019年以來(lái)實(shí)施的農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn),總投資13億元,新建水廠5處,2處蓄水加壓泵站,鋪設(shè)各級(jí)供水管網(wǎng)7500km,進(jìn)一步提升了全市農(nóng)村飲水工程的規(guī)模化布局,農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率達(dá)到98%。同時(shí)工程建后管理也逐步走向良性運(yùn)行,農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化格局已初步形成。
1)平原水庫(kù)供水工程。平原水庫(kù)供水以長(zhǎng)江水、黃河水為水源,建設(shè)凈水廠,通過(guò)凈化處理和消毒后,經(jīng)加壓泵站供水到戶。涉及臨清市、冠縣、莘縣、高唐縣、度假區(qū)、東昌府區(qū)等,受益人口370萬(wàn)人。
2)優(yōu)質(zhì)地下水供水工程。主要依靠東阿等沿黃一帶優(yōu)質(zhì)地下水為水源,通過(guò)城市管網(wǎng)延、建設(shè)集中供水廠等,經(jīng)過(guò)相對(duì)簡(jiǎn)單水處理后進(jìn)行供水,涉及東阿縣、茌平區(qū)、東昌府區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)等,受益人口130萬(wàn)人。
以縣為單位,實(shí)行“一個(gè)部門(mén)主管,一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)”工程管理體制?!耙粋€(gè)部門(mén)主管”即:聊城市11個(gè)縣市區(qū)水利局均成立縣級(jí)農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu),重點(diǎn)抓好農(nóng)村供水的總體規(guī)劃、工程實(shí)施監(jiān)督、運(yùn)行管理監(jiān)督,提升農(nóng)村供水監(jiān)管水平。“一家企業(yè)運(yùn)營(yíng)”即:按照建立健全以縣級(jí)農(nóng)村供水公司為主體的農(nóng)村飲水安全工程良性運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制”的總體思路,通過(guò)整合、委托、新建等方式組建縣級(jí)農(nóng)村供水公司,負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的建設(shè)實(shí)施、運(yùn)行管理、經(jīng)營(yíng)維護(hù),解決供水管理不規(guī)范、不專業(yè)、服務(wù)不到位的問(wèn)題。目前,聊城市11個(gè)縣(市區(qū))均已成立縣級(jí)農(nóng)村供水公司。
1)縣級(jí)公司直供。農(nóng)村供水公司直接供水到村到戶,直接管理,并按統(tǒng)一價(jià)格向用戶收取費(fèi)用,該模式是以智能化水表安裝為前提,以信息化建設(shè)為支撐,前期工程投入較大,需較高的管理水平,如東阿縣。
2)分級(jí)轉(zhuǎn)供。通過(guò)總表計(jì)量,由縣級(jí)農(nóng)村供水公司將處理后水輸送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點(diǎn),將水批發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點(diǎn),再對(duì)村莊用戶供水,主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水點(diǎn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管網(wǎng)進(jìn)行管理,縣級(jí)供水公司壓力較小,如高唐縣。
聊城市絕大部分縣(市區(qū))農(nóng)村供水具備了實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同源、同質(zhì)”的條件,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村供水整合并網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)勢(shì)在必行,但現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村供水權(quán)屬多樣,建成時(shí)間和經(jīng)濟(jì)效益狀況各不相同,涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠及單村供水經(jīng)營(yíng)者利益,推進(jìn)工作難度大。
村內(nèi)供水管網(wǎng)大部分建于2003—2008年間,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,供水管道為PVC材料,管道接口為承插式連接,老化嚴(yán)重,導(dǎo)致現(xiàn)狀供水管網(wǎng)不能按原設(shè)計(jì)工作壓力運(yùn)行,在用水高峰期無(wú)法保證村民正常用水需求。管網(wǎng)漏損率逐年加大,村民用水成本也越來(lái)越高,導(dǎo)致出現(xiàn)限時(shí)供水、斷水、停水現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研,聊城市有2.37萬(wàn)km村內(nèi)管網(wǎng)急需改造提升。
項(xiàng)目投資多用于供水工程建設(shè),在信息化、智能化平臺(tái)建設(shè)上投入少。僅有部分縣市區(qū)建立了水廠內(nèi)部、村級(jí)管網(wǎng)信息化管理系統(tǒng),市縣兩級(jí)行業(yè)主管部門(mén)的信息化管理平臺(tái)尚未建設(shè),農(nóng)村飲水管理還停留在人工讀表抄表、人工收費(fèi)的層面上,工作量大、成本高、效率低。據(jù)調(diào)研,聊城市12處規(guī)模化水廠急需安裝信息化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
農(nóng)村供水點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,管網(wǎng)覆蓋范圍大,工程保護(hù)難度大,尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的村村通公路建設(shè),沿線的供水管網(wǎng)損壞較多,還有部分管網(wǎng)被埋入路中,后期損壞后無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn),且搶修難度大。
要完善農(nóng)村供水工程體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化,改造提升村內(nèi)管網(wǎng),建設(shè)信息化管理平臺(tái),推進(jìn)智能化水表改造,經(jīng)初步估算至少需要30億元資金。目前,省級(jí)及以上補(bǔ)助資金逐年下降,主要靠地方解決。但是農(nóng)村供水經(jīng)濟(jì)效益差,市場(chǎng)吸引力低,社會(huì)資本參與積極性不高,資金缺口大,難以滿足工程建設(shè)需求,資金短缺仍是制約聊城市農(nóng)村飲水建設(shè)管理的最突出問(wèn)題。
以縣為單元,綜合考慮農(nóng)村供水工程規(guī)模、分布、供水能力,進(jìn)一步完善農(nóng)村供水格局。在縣級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,推進(jìn)同源、同質(zhì)、同網(wǎng)工作,加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠和單村供水工程整合、聯(lián)網(wǎng)、并網(wǎng)力度,做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作,妥善處理好相關(guān)利益,歸并現(xiàn)有農(nóng)村供水工程,實(shí)現(xiàn)同源、同質(zhì)、同網(wǎng)的供水目標(biāo),穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
謀劃好“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃,加快老舊管網(wǎng)改造提升,解決村級(jí)管道老化漏損、承壓能力不足的問(wèn)題,提升水網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn),全面采用PE管道代替PVC管道,使供水管網(wǎng)更加經(jīng)久耐用,解決農(nóng)村供水建設(shè)管理“最后一公里”問(wèn)題。
農(nóng)村供水信息化涉及很多方面,要按照先急后緩、急用優(yōu)先、逐步建設(shè)的原則,統(tǒng)一規(guī)劃,精心設(shè)計(jì),科學(xué)論證,加快信息化建設(shè)。首先,建設(shè)水廠系統(tǒng)管理中心。對(duì)水廠進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、分析,對(duì)供水管網(wǎng)壓力、流量等信息全自動(dòng)監(jiān)控和檢測(cè),實(shí)現(xiàn)了制水管理的高效化、便捷化、智能化。其次,建立運(yùn)營(yíng)管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)村頭和入戶水表智能化改造,建設(shè)運(yùn)行管理系統(tǒng),對(duì)用水戶用水情況的遠(yuǎn)程監(jiān)控、遠(yuǎn)程抄表、自動(dòng)扣費(fèi)、自動(dòng)控制開(kāi)關(guān),實(shí)現(xiàn)用水管理的信息化、智能化、便民化,為“按表精準(zhǔn)計(jì)量、水費(fèi)應(yīng)收盡收”提供有力支撐,
要加強(qiáng)水利、交通、自然資源等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)等建設(shè)規(guī)劃中綜合考慮供水管網(wǎng)因素,促進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程與其他工程對(duì)接和協(xié)調(diào)。同時(shí)分級(jí)明確供水設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體,進(jìn)村管網(wǎng)、村級(jí)管網(wǎng)及附屬設(shè)施保護(hù)責(zé)任主體為供水單位,在供水管網(wǎng)及附屬設(shè)施附近應(yīng)設(shè)置明顯保護(hù)標(biāo)志、預(yù)留聯(lián)系電話。加大農(nóng)村飲水安全宣傳力度,提高廣大群眾對(duì)供水設(shè)施的愛(ài)護(hù)意識(shí)。
要搶抓目前國(guó)家擴(kuò)大專項(xiàng)債券新增額度的機(jī)遇,做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)、應(yīng)爭(zhēng)盡爭(zhēng),用足用好地方債券資金。同時(shí)通過(guò)“縣財(cái)政列支一塊、涉農(nóng)資金整合一塊、社會(huì)融資一塊、爭(zhēng)取國(guó)家和省補(bǔ)助一塊、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)一塊”等多元化的資金投入機(jī)制,破解工程建設(shè)資金難題,為工程建設(shè)提供資金保障。