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        濱州市引黃灌區(qū)存在的問題與建議

        2020-01-06 10:30:53閆成山
        山東水利 2020年9期
        關(guān)鍵詞:引黃灌區(qū)濱州市濱州

        趙 磊,閆成山

        (1.濱州市引黃灌溉管理服務(wù)中心,山東 濱州 256600;2.水發(fā)規(guī)劃設(shè)計有限公司,湖泊流域管理信息化工程技術(shù)研究中心,山東 濟(jì)南 250031)

        濱州市位于山東省北部、黃河三角洲腹地,南北最大跨徑175km,東西最大跨徑120km,面積9453km2,境域橫跨黃河兩岸。濱州市水資源量的主要來源,一是降雨形成的當(dāng)?shù)氐乇韽搅骱偷叵滤且命S河水等客水資源。黃河水是濱州市最主要的客水資源之一,也是農(nóng)業(yè)灌溉、地下水補(bǔ)源以及改善生態(tài)環(huán)境等的“當(dāng)家水”。

        1 引黃概況

        濱州引黃河水主要為農(nóng)業(yè)灌溉提供穩(wěn)定水源,同時生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水也在近10年的發(fā)展中逐步增加。引黃工程不僅為濱州糧食生產(chǎn)提供了寶貴的水資源,更改善了當(dāng)?shù)氐叵滤鷳B(tài)。2018年,濱州市地下水超采區(qū)總面積為 577.47km2,超采量 1441.47萬 m3,濱州引黃灌區(qū)共13處,其中,大型引黃灌區(qū)6處,中型灌區(qū)7處,設(shè)計灌溉面積共43.53萬hm2,有效灌溉面積29.83萬hm2,共有干渠56條,長度812.6km,支渠780條,長度2980.7km。引黃灌區(qū)主要有自流灌溉、泵站提水管道灌溉、井渠結(jié)合灌區(qū)管道灌溉3種灌溉模式。

        根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東境內(nèi)黃河所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的通知》(魯水資字〔2010〕3號)的引黃指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定,濱州市引黃指標(biāo)為8.57億m3,遠(yuǎn)不能滿足濱州市需水要求。作為市屬管轄的簸萁李、韓墩、小開河灌區(qū)是自收自支的事業(yè)單位,經(jīng)費來源主要為收取水費,但由于引黃指標(biāo)不足,收支不平衡,灌區(qū)運行情況堪憂。打漁張、胡樓、白龍灣、張橋、歸仁、大崔、張肖堂、蘭家、大王道和道旭灌區(qū),水費由縣區(qū)統(tǒng)一收取,人員工資為全部為財政撥付,但由于各縣財力不一,經(jīng)費保障程度低。

        2 存在的主要問題

        2.1 引黃指標(biāo)不足,引黃難度增大

        濱州市引黃指標(biāo)為8.57億m3,由于當(dāng)?shù)氐乇硭狈?,地下水可利用量低,主要依靠黃河水來支撐經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,現(xiàn)有引黃指標(biāo)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水,目前只能滿足濱州引黃實際需求的85%左右。近年來,黃河調(diào)水調(diào)沙,黃河河床下切1m以上,同等流量引黃難度加大。

        2.2 灌區(qū)管理體制機(jī)制不暢

        灌區(qū)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施,不僅為生活、生產(chǎn)提供灌溉水源,也為生態(tài)改善提供水源,具有明顯的公益性,山東省90%以上的大中型水庫灌區(qū)改革已經(jīng)完成,灌區(qū)工程維修費、人員經(jīng)費得到較好的落實,但濱州市的簸萁李、韓墩、小開河灌區(qū)人頭費未列入財政預(yù)算,本輪機(jī)構(gòu)改革完成后,仍定性為自收自支事業(yè)單位,經(jīng)費難以保障,不利于人員穩(wěn)定和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

        2.3 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,公眾節(jié)水意識薄弱

        工程方面,引黃灌區(qū)工程大多始建于20世70年代,部分工程設(shè)施老化失修。雖然90年代開始開展了大型灌區(qū)配套與節(jié)水技術(shù)改造,但由于當(dāng)時資金有限,支渠及以下工程設(shè)施功能未得到有效治理與恢復(fù)。節(jié)水意識不強(qiáng),農(nóng)田大水漫灌的情況依然存在,黃河水量不足和水源浪費的問題并存。

        2.4 水量計量體系未全覆蓋,缺乏測水量水設(shè)施

        計量設(shè)施建設(shè)是計劃取水、節(jié)約用水、水費征收的基礎(chǔ)。濱州市引黃灌區(qū)供水需通過各級河道、溝渠將水送到田間地頭,由于河道、溝渠之間相互聯(lián)通,要實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶逐級測量,需投入大量財力和管理人員。

        水費征收方式存在問題?,F(xiàn)征收水費以按畝征收較為普遍,灌區(qū)所在縣區(qū)多以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主,但地方政府財力有限,工程建設(shè)資金無法落實,更無力承擔(dān)人員經(jīng)費和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費,同時,為不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),已有11年未調(diào)整引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端最高限價,灌區(qū)運行現(xiàn)多處于虧本運行狀態(tài),灌區(qū)運行管理后勁不足。

        2.5 管理人員不足

        一是基層水利管理人員大多非編內(nèi)人員,工資收入較少導(dǎo)致人員流動較大,人員儲備不足;二是現(xiàn)有技術(shù)人員年齡較大且學(xué)歷較低,接受新技術(shù)的能力較差,業(yè)務(wù)水平無法滿足田間工程管理和量水計量設(shè)施運行維護(hù)的工作需求,人員能力不足。

        3 建議與措施

        3.1 積極申請,增加引黃水量

        濱州位于黃河下游,在滿足中上游用水和黃河三角洲生態(tài)用水的同時,適當(dāng)增引黃河水有利于濱州改善生態(tài),保證糧食安全。農(nóng)田灌溉季節(jié)性、時效性較強(qiáng),由于多數(shù)農(nóng)田為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,農(nóng)戶灌溉時間緊湊,受到黃河引水指標(biāo)限制,農(nóng)戶無法及時使用引黃水灌溉,造成了一定數(shù)量的農(nóng)作物損失。積極申請相機(jī)增加引黃水量,同時申請新建、擴(kuò)建蓄水工程,可有助于緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾。根據(jù)引黃沿線的地形地貌特點和用水需求程度,通過對原有工程清淤維護(hù)和擴(kuò)大蓄水面積、新建攔河閘壩等工程,增加引黃蓄水量,在一定時間上緩解時空供需不平衡,保障當(dāng)?shù)赜脩粲盟?/p>

        3.2 繼續(xù)加大灌區(qū)改造力度

        在引黃用水供需不平衡的背景下,田間灌溉大水漫灌較為普遍,造成引黃水資源的浪費,導(dǎo)致供需矛盾更加突出。因此,需繼續(xù)加大灌區(qū)基礎(chǔ)性工程建設(shè),同時進(jìn)行現(xiàn)代化改造,疏通和修復(fù)支渠以上工程,增加工程利用效率,改造續(xù)建支渠以下工程,打通引黃灌區(qū)的“最后一公里”,灌區(qū)“干支斗農(nóng)毛”全線暢通,同時布設(shè)高效節(jié)水工程,提高灌溉水利用系數(shù)。

        3.3 逐步建立完善的計量體系

        將引黃灌區(qū)按照層級分為骨干工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的末級渠系工程、田間農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),根據(jù)分層級建設(shè)工程,因地制宜地進(jìn)行計量設(shè)施配套建設(shè),將按畝收費轉(zhuǎn)化為按方收費,促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

        3.4 深化管理體制改革

        加大財政補(bǔ)貼,提高基層管理人員收入,提升管理人員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。引黃灌區(qū)運行管理中亟待解決的問題之一是運行困難,大多灌區(qū)均是入不敷出。三個大型灌區(qū)屬自收自支單位,水費是保證管理人員工資、工程日常運行、維護(hù)保養(yǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來源,但由于工資水平較低,很難留住有技術(shù)有能力的管理工作人員。建議推進(jìn)灌區(qū)管理單位向事業(yè)單位轉(zhuǎn)型,各級財政資金加大補(bǔ)貼,在不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下,對水管單位、用水合作組織等進(jìn)行補(bǔ)貼,同時提升管理人員的工資待遇,吸引符合工程管理能力的管理人員就職,提升灌區(qū)管理水平和能力,為進(jìn)一步提升引黃灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提供人員保障。資金由財政撥付,加大財政補(bǔ)貼。

        3.5 加強(qiáng)管理人員培訓(xùn),提高節(jié)水意識

        工程現(xiàn)代化水平提升后,農(nóng)民無法掌握工程使用方法,工程日久荒廢,無法體現(xiàn)工程效益??h級以上水利部門多增設(shè)面向基層的培訓(xùn)課程,增加基層工作人員的學(xué)習(xí)機(jī)會,強(qiáng)化技能水平,同時通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村干部,開展公益課程和駐鄉(xiāng)技術(shù)骨干授課等方式,加大灌區(qū)節(jié)水宣傳,提升群眾參與管理程度,增加農(nóng)民節(jié)水意識。

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