趙 磊，閆成山

（1.濱州市引黃灌溉管理服務(wù)中心，山東 濱州 256600；2.水發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，湖泊流域管理信息化工程技術(shù)研究中心，山東 濟(jì)南 250031）

濱州市位于山東省北部、黃河三角洲腹地，南北最大跨徑175km，東西最大跨徑120km，面積9453km2，境域橫跨黃河兩岸。濱州市水資源量的主要來源，一是降雨形成的當(dāng)?shù)氐乇韽搅骱偷叵滤?，二是引用黃河水等客水資源。黃河水是濱州市最主要的客水資源之一，也是農(nóng)業(yè)灌溉、地下水補(bǔ)源以及改善生態(tài)環(huán)境等的“當(dāng)家水”。

1 引黃概況

濱州引黃河水主要為農(nóng)業(yè)灌溉提供穩(wěn)定水源，同時(shí)生活用水、工業(yè)用水和生態(tài)用水也在近10年的發(fā)展中逐步增加。引黃工程不僅為濱州糧食生產(chǎn)提供了寶貴的水資源，更改善了當(dāng)?shù)氐叵滤鷳B(tài)。2018年，濱州市地下水超采區(qū)總面積為 577.47km2，超采量 1441.47萬 m3，濱州引黃灌區(qū)共13處，其中，大型引黃灌區(qū)6處，中型灌區(qū)7處，設(shè)計(jì)灌溉面積共43.53萬hm2，有效灌溉面積29.83萬hm2，共有干渠56條，長度812.6km，支渠780條，長度2980.7km。引黃灌區(qū)主要有自流灌溉、泵站提水管道灌溉、井渠結(jié)合灌區(qū)管道灌溉3種灌溉模式。

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)山東境內(nèi)黃河所屬支流水量分配暨黃河取水許可總量控制指標(biāo)細(xì)化方案的通知》（魯水資字〔2010〕3號(hào)）的引黃指標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，濱州市引黃指標(biāo)為8.57億m3，遠(yuǎn)不能滿足濱州市需水要求。作為市屬管轄的簸萁李、韓墩、小開河灌區(qū)是自收自支的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)來源主要為收取水費(fèi)，但由于引黃指標(biāo)不足，收支不平衡，灌區(qū)運(yùn)行情況堪憂。打漁張、胡樓、白龍灣、張橋、歸仁、大崔、張肖堂、蘭家、大王道和道旭灌區(qū)，水費(fèi)由縣區(qū)統(tǒng)一收取，人員工資為全部為財(cái)政撥付，但由于各縣財(cái)力不一，經(jīng)費(fèi)保障程度低。

2 存在的主要問題

2.1 引黃指標(biāo)不足，引黃難度增大

濱州市引黃指標(biāo)為8.57億m3，由于當(dāng)?shù)氐乇硭狈Γ叵滤衫昧康?，主要依靠黃河水來支撐經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)有引黃指標(biāo)滿足不了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水，目前只能滿足濱州引黃實(shí)際需求的85%左右。近年來，黃河調(diào)水調(diào)沙，黃河河床下切1m以上，同等流量引黃難度加大。

2.2 灌區(qū)管理體制機(jī)制不暢

灌區(qū)作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅為生活、生產(chǎn)提供灌溉水源，也為生態(tài)改善提供水源，具有明顯的公益性，山東省90%以上的大中型水庫灌區(qū)改革已經(jīng)完成，灌區(qū)工程維修費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)得到較好的落實(shí)，但濱州市的簸萁李、韓墩、小開河灌區(qū)人頭費(fèi)未列入財(cái)政預(yù)算，本輪機(jī)構(gòu)改革完成后，仍定性為自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)難以保障，不利于人員穩(wěn)定和灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

2.3 灌溉基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，公眾節(jié)水意識(shí)薄弱

工程方面，引黃灌區(qū)工程大多始建于20世70年代，部分工程設(shè)施老化失修。雖然90年代開始開展了大型灌區(qū)配套與節(jié)水技術(shù)改造，但由于當(dāng)時(shí)資金有限，支渠及以下工程設(shè)施功能未得到有效治理與恢復(fù)。節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)田大水漫灌的情況依然存在，黃河水量不足和水源浪費(fèi)的問題并存。

2.4 水量計(jì)量體系未全覆蓋，缺乏測(cè)水量水設(shè)施

計(jì)量設(shè)施建設(shè)是計(jì)劃取水、節(jié)約用水、水費(fèi)征收的基礎(chǔ)。濱州市引黃灌區(qū)供水需通過各級(jí)河道、溝渠將水送到田間地頭，由于河道、溝渠之間相互聯(lián)通，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶逐級(jí)測(cè)量，需投入大量財(cái)力和管理人員。

水費(fèi)征收方式存在問題?，F(xiàn)征收水費(fèi)以按畝征收較為普遍，灌區(qū)所在縣區(qū)多以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，但地方政府財(cái)力有限，工程建設(shè)資金無法落實(shí)，更無力承擔(dān)人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，為不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，已有11年未調(diào)整引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水終端最高限價(jià)，灌區(qū)運(yùn)行現(xiàn)多處于虧本運(yùn)行狀態(tài)，灌區(qū)運(yùn)行管理后勁不足。

2.5 管理人員不足

一是基層水利管理人員大多非編內(nèi)人員，工資收入較少導(dǎo)致人員流動(dòng)較大，人員儲(chǔ)備不足；二是現(xiàn)有技術(shù)人員年齡較大且學(xué)歷較低，接受新技術(shù)的能力較差，業(yè)務(wù)水平無法滿足田間工程管理和量水計(jì)量設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的工作需求，人員能力不足。

3 建議與措施

3.1 積極申請(qǐng)，增加引黃水量

濱州位于黃河下游，在滿足中上游用水和黃河三角洲生態(tài)用水的同時(shí)，適當(dāng)增引黃河水有利于濱州改善生態(tài)，保證糧食安全。農(nóng)田灌溉季節(jié)性、時(shí)效性較強(qiáng)，由于多數(shù)農(nóng)田為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶灌溉時(shí)間緊湊，受到黃河引水指標(biāo)限制，農(nóng)戶無法及時(shí)使用引黃水灌溉，造成了一定數(shù)量的農(nóng)作物損失。積極申請(qǐng)相機(jī)增加引黃水量，同時(shí)申請(qǐng)新建、擴(kuò)建蓄水工程，可有助于緩解當(dāng)?shù)氐乃Y源供需矛盾。根據(jù)引黃沿線的地形地貌特點(diǎn)和用水需求程度，通過對(duì)原有工程清淤維護(hù)和擴(kuò)大蓄水面積、新建攔河閘壩等工程，增加引黃蓄水量，在一定時(shí)間上緩解時(shí)空供需不平衡，保障當(dāng)?shù)赜脩粲盟?/p>

3.2 繼續(xù)加大灌區(qū)改造力度

在引黃用水供需不平衡的背景下，田間灌溉大水漫灌較為普遍，造成引黃水資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致供需矛盾更加突出。因此，需繼續(xù)加大灌區(qū)基礎(chǔ)性工程建設(shè)，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，疏通和修復(fù)支渠以上工程，增加工程利用效率，改造續(xù)建支渠以下工程，打通引黃灌區(qū)的“最后一公里”，灌區(qū)“干支斗農(nóng)毛”全線暢通，同時(shí)布設(shè)高效節(jié)水工程，提高灌溉水利用系數(shù)。

3.3 逐步建立完善的計(jì)量體系

將引黃灌區(qū)按照層級(jí)分為骨干工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的末級(jí)渠系工程、田間農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，根據(jù)分層級(jí)建設(shè)工程，因地制宜地進(jìn)行計(jì)量設(shè)施配套建設(shè)，將按畝收費(fèi)轉(zhuǎn)化為按方收費(fèi)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

3.4 深化管理體制改革

加大財(cái)政補(bǔ)貼，提高基層管理人員收入，提升管理人員素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。引黃灌區(qū)運(yùn)行管理中亟待解決的問題之一是運(yùn)行困難，大多灌區(qū)均是入不敷出。三個(gè)大型灌區(qū)屬自收自支單位，水費(fèi)是保證管理人員工資、工程日常運(yùn)行、維護(hù)保養(yǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來源，但由于工資水平較低，很難留住有技術(shù)有能力的管理工作人員。建議推進(jìn)灌區(qū)管理單位向事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，各級(jí)財(cái)政資金加大補(bǔ)貼，在不增加群眾負(fù)擔(dān)的前提下，對(duì)水管單位、用水合作組織等進(jìn)行補(bǔ)貼，同時(shí)提升管理人員的工資待遇，吸引符合工程管理能力的管理人員就職，提升灌區(qū)管理水平和能力，為進(jìn)一步提升引黃灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)提供人員保障。資金由財(cái)政撥付，加大財(cái)政補(bǔ)貼。

3.5 加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)，提高節(jié)水意識(shí)

工程現(xiàn)代化水平提升后，農(nóng)民無法掌握工程使用方法，工程日久荒廢，無法體現(xiàn)工程效益?？h級(jí)以上水利部門多增設(shè)面向基層的培訓(xùn)課程，增加基層工作人員的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，強(qiáng)化技能水平，同時(shí)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村干部，開展公益課程和駐鄉(xiāng)技術(shù)骨干授課等方式，加大灌區(qū)節(jié)水宣傳，提升群眾參與管理程度，增加農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。