賈利青，張宗坤

（濱州市水利勘測設(shè)計研究院，山東 濱州 256600）

濱州市位于山東省北部，地處黃河三角洲腹地，屬黃泛沖積平原，地勢平緩，加之汛期降水集中，雨水匯集慢但需排出時間長，極易形成內(nèi)澇。區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有排水模式以“快速排泄”和“末端集中控制”構(gòu)筑物為主，降雨在城市中無法自然滲透、儲存，只能靠泵站、管網(wǎng)等硬件設(shè)施集中排水。海綿城市建設(shè)為破解內(nèi)澇困局開創(chuàng)了一條從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”的新思路，是破解內(nèi)澇困局的新出路，濱州市被納入山東省首批省級海綿城市建設(shè)試點市。

1 現(xiàn)狀排水設(shè)施

濱州市老城區(qū)地下排水系統(tǒng)不完善，排水設(shè)施主要為雨污合流制排水體系，且絕大部分排水設(shè)施建設(shè)年代早，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，布局不合理，與基本公共服務(wù)不配套，入河處多采用溢流井式排放系統(tǒng)，遇強降雨時排水受限，排水速度緩慢。

濱州市城區(qū)河道全部匯入潮河入海，城區(qū)及下游部分河道淤積嚴(yán)重，排水不暢。新立河、秦臺河、秦皇河、濱南支溝、張肖堂干渠等排水河道上建有多處倒虹吸、橡膠壩和單孔跨徑較窄的橋梁等，在一定程度上阻礙了汛期排水。

城鎮(zhèn)化建設(shè)使得土地利用方式發(fā)生了結(jié)構(gòu)性改變，現(xiàn)狀城區(qū)建設(shè)用地面積88.1km2，透水面積37.9km2，土地透水面積縮小，滲、滯、蓄水能力減弱，綠地、水體等天然排澇系統(tǒng)減少，雨水貯存場所大幅度減少甚至缺失，地表徑流量增加，當(dāng)遭遇強降雨時，極易導(dǎo)致城區(qū)內(nèi)澇洪災(zāi)。

傳統(tǒng)“重面子輕里子、先地上后地下”的城市建設(shè)理念以及“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理思路嚴(yán)重，現(xiàn)代化內(nèi)澇防治體系缺失，滲、滯、蓄、分、調(diào)等綜合性法規(guī)、政策、手段缺乏。

2 海綿城市建設(shè)

濱州市海綿城市建設(shè)以“慢排緩釋”和“源頭分散控制”為主要設(shè)計理念，強調(diào)優(yōu)化利用已有的河湖、濕地、森林、綠地，以及植草溝、可滲透路面、下沉式綠地等綠色措施來組織排水。

2.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

1）加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。濱州市積極落實海綿城市建設(shè)的要求，用海綿的理念、系統(tǒng)的方法，統(tǒng)籌城市給排水、道路、園林綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建一定規(guī)模的“海綿體”。以喜鵲湖公園建設(shè)為例，實施過程中因地制宜，利用地形特點并結(jié)合施工工藝等全面貫穿海綿城市建設(shè)理念，通過園區(qū)地形起伏、透水混凝土路面、城市道路上的雨水管道收集雨水，進(jìn)而匯聚喜鵲湖，在豐水期以湖水對園區(qū)綠化澆灌，結(jié)合北環(huán)河水系對湖水進(jìn)行調(diào)劑且能自然排放等措施，促進(jìn)了雨水資源的滲、蓄、排、用和對周邊生態(tài)環(huán)境保護。

2）實施海綿城市試點工程。遵循海綿城市的建設(shè)理念和要求，逐步推進(jìn)老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施改造試點工程，分期實施黃河二路（渤海十三路至渤海十八路）兩側(cè)水系、黃河八路（新立河至渤海十一路）北側(cè)水系、渤海十一路（黃河八路至黃河十二路）西側(cè)水系及黃河十二路（渤海五路至新立河）兩側(cè)水系改造工程，通過一體化提水泵站水源工程、管線連通工程、生態(tài)跌水退水工程及種植土整理工程將區(qū)域內(nèi)水系連通，并沿線建設(shè)海綿型道路與廣場，同時建設(shè)植草溝、初期雨水處理構(gòu)筑物、綠化設(shè)施等。

實施蒲湖片區(qū)亮化提升工程，融合綠色、人文、低碳的設(shè)計理念，建設(shè)海綿型公園綠地，主要包括蒲園公園提升改造工程、蒲湖濕地建設(shè)工程、環(huán)湖路提升改造等工程，主要措施有生態(tài)駁岸、濕地公園、文化長廊、親水平臺等。

實施中海片區(qū)改造工程，遵循保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、生態(tài)效益和景觀效益并重的原則，實施區(qū)域道路下滲改造、中海公園綠地滯留改造、公廁積蓄改造、新開河河道改造、區(qū)域道路雨水排放改造等工程。在片區(qū)內(nèi)條件允許的公共建筑頂面設(shè)置屋頂花園、增加雨水斗、改造落水管，實現(xiàn)雨水的二次積存利用。

3）啟動地下綜合管廊建設(shè)有關(guān)工作。基于排水管道設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)，通過改建、擴建、新建一系列排水管網(wǎng)并在有條件區(qū)域推進(jìn)雨污分流改造工程，完善黃河二路（東海一路至渤海五路）、黃河七路（渤海八路至渤海九路）、渤海十六路（黃河十路至黃河十五路）等區(qū)域雨污分流排水管網(wǎng)，主城區(qū)基本形成排蓄結(jié)合、運行高效、安全可靠的排澇體系。

4）開展黑臭水體治理工作。通過對本市域內(nèi)黑臭水體的排查，濱州市主城區(qū)的碼堡溝、秦臺河、新立河、張肖堂干渠4條水體發(fā)生不同程度的黑臭現(xiàn)象。結(jié)合污染源、水系分布和補水來源等情況，以標(biāo)本兼治、生態(tài)改善、長效保持為目標(biāo)，通過清淤疏浚、截污納管、排水口建設(shè)、開源活水以及生態(tài)凈化等措施改善水動力條件、提高水體自凈能力，從而實現(xiàn)對主城區(qū)段黑臭水體的整治。

2.2 基于海綿城市理論實施河湖水系改造工程

1）積極推進(jìn)防汛排澇工程建設(shè)，通過對潮河、西沙河、新立河、秦皇河、張肖堂干渠、濱南支溝、朝陽河等城區(qū)主要排澇河道進(jìn)行清淤疏浚、岸坡修砌以及河道兩岸綠化建設(shè)、生態(tài)綜合治理，拆除河道管理范圍內(nèi)違章建筑并清除行洪障礙物，加強河道排澇泄洪能力，提升城區(qū)排水能力并修復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境。

2）積極推進(jìn)河湖岸線管理工作，按照人水和諧的理念，通過對岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局，明確河道岸線控制線和岸線利用功能分區(qū)，在保障防洪安全、河勢穩(wěn)定、供水安全和滿足水生態(tài)環(huán)境保護要求的前提下，充分發(fā)揮岸線資源的多種功能。

3）最大限度保護原有水生態(tài)敏感區(qū)，城區(qū)現(xiàn)有溝塘、湖泊、濕地等水系是城市蓄洪、排水、控制徑流總量的重要載體，不得隨意填埋侵占，應(yīng)加以疏浚整合，使之與主要水系相連通，在雨季增加水動力。

2.3 加強宣傳教育，發(fā)揮輿論的引導(dǎo)監(jiān)督作用

圍繞“堅持節(jié)水優(yōu)先，建設(shè)海綿城市”主題，以城市節(jié)水宣傳周為契機，認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，充分發(fā)揮科技節(jié)水的先導(dǎo)作用，通過多視角、多途徑、多場合的宣傳活動，抓好城市節(jié)水、用水考核工作。同時，健全完善城市防汛應(yīng)急監(jiān)測、指揮調(diào)度預(yù)警系統(tǒng)，充分利用科技手段有效應(yīng)對狂風(fēng)暴雨。

3 結(jié)語

濱州市堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分認(rèn)識建設(shè)海綿城市的重要性，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念和發(fā)展方式，因地制宜，通過自然途徑與人工措施的結(jié)合，在保障城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市的積存、蓄滲和緩釋，有效控制雨水徑流，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。同時，在項目建設(shè)時，引入政府與社會資本合作的PPP模式，讓更多的社會資本參與進(jìn)來，進(jìn)一步激發(fā)了項目的運營能力，形成一批可推廣借鑒的海綿城市示范項目。