鄭俊峰,劉 磊,李 烴
(淄博市水資源管理辦公室,山東 淄博 255000)
淄博水資源管理部門堅持節(jié)水優(yōu)先、多措并用、統(tǒng)籌治水,嚴格落實最嚴格水資源管理制度,統(tǒng)籌推進節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設(shè),全市8個區(qū)縣全部達到縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)標準,實現(xiàn)了縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)全域覆蓋,推進了水資源的節(jié)約集約利用。
2017年,淄博市水利局印發(fā)了《淄博市縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)實施方案》,在全市范圍內(nèi)組織開展縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)。各區(qū)縣政府均成立了以分管區(qū)縣長為組長,各相關(guān)部門為成員的縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,以政府文件形式印發(fā)了《縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作實施方案》,確保創(chuàng)建工作順利實施。
1)強化計劃用水管理。淄博市各區(qū)縣都建立了完善的用水計劃和用水定額管理制度,將取水許可用水戶和年使用公共管網(wǎng)水量1萬m3以上的用水戶全部納入了計劃用水管理。在計劃用水管理工作中,著力在提升用水計劃規(guī)范性上下功夫,用標準為管理立支撐、為編制定依據(jù)、為核定定標尺、為變更定規(guī)則、為管理運行定規(guī)矩,按照“精準、科學、高效”的原則組織實施用水計劃管理制度。截至2019年底,全市計劃用水管理戶1978家,計劃用水實施率達95.6%。同時,結(jié)合“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的新要求,用水計劃已全部納入行政審批大廳統(tǒng)一受理,實現(xiàn)了全程網(wǎng)上辦理,傾力打造“全程網(wǎng)辦+零跑腿+零收費+一次辦好”用水計劃管理品牌,得到了廣大用水戶的充分認可,實現(xiàn)了用水計劃管理工作的高效運行。
2)加強水平衡測試工作。淄博市以水平衡測試工作為抓手,按照工業(yè)企業(yè)每4年至少進行一次水平衡測試的原則,制定年度水平衡測試滾動計劃,每年初發(fā)布年度測試通知部署全年任務(wù),指導(dǎo)用水單位積極開展測試工作。在測試工作中,建立了規(guī)范的水平衡測試程序,從測試前期調(diào)查到方案編制,從現(xiàn)場實測到室內(nèi)數(shù)據(jù)整理,從報告編制到最終驗收,建立了全過程、無縫隙、標準化監(jiān)督管理流程。水平衡測試驗收工作中,堅持所有專家從專家?guī)熘谐槿。凑铡翱蒲袑<?行業(yè)專家+管理專家”模式,建立了規(guī)范的驗收流程、評分標準、專家意見回復(fù)表格、測試報告?zhèn)浒赋绦虻裙ぷ髁鞒蹋瑖栏癜押脺y試質(zhì)量關(guān)。淄博市每年開展水平衡測試的單位穩(wěn)定保持在40~50家。通過開展水平衡測試,促進用水計劃指標的落實以及取水許可的后續(xù)管理,提高了用水統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性。
3)深化節(jié)水型載體創(chuàng)建工作。根據(jù)節(jié)水工作實際,在全市范圍內(nèi)組織開展了節(jié)水型企業(yè)、單位、社區(qū)、公共機構(gòu)創(chuàng)建活動,加大節(jié)水技術(shù)、節(jié)水器具推廣和節(jié)水技改力度,全面推進節(jié)水型社會建設(shè)工作。目前,全市有1家企業(yè)獲得“國家節(jié)水型標桿企業(yè)”稱號,1家企業(yè)被評定為“重點行業(yè)水效領(lǐng)跑者”,百余家單位獲得“省級節(jié)水型企業(yè)(單位)”稱號,44家居民小區(qū)被評為省級節(jié)水型小區(qū);81家單位被評為市級節(jié)水型機關(guān)。通過樹立節(jié)水典型標桿單位,發(fā)揮了典型示范作用,帶動了社會各界節(jié)約用水。
4)提高節(jié)水器具普及率。充分與計劃水用水管理、水平衡測試、載體建設(shè)等工作相結(jié)合,加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度,推行高效冷卻節(jié)水技術(shù)、工藝水的深度處理回用、跨廠際串聯(lián)用水等節(jié)水工程為重點,積極推廣和引進工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備,提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,提高循環(huán)水濃縮倍數(shù),減少污廢水排放量。近5年來,全市累計投資68384萬元,新建節(jié)水項目301項,推廣節(jié)水器具15萬件(套),年累計節(jié)水量 1.6 億 m3。
2019年,在市級層面,由淄博市水資源管理辦公室多方籌集資金,委托專業(yè)技術(shù)單位開發(fā)了“淄博市水資源智慧管理信息系統(tǒng)”,分市級、區(qū)縣、用水戶三級管理使用平臺,實現(xiàn)了取水許可、用水計劃、水位水質(zhì)監(jiān)測、節(jié)水載體創(chuàng)建等用水管水工作數(shù)據(jù)采集的信息化,實現(xiàn)了市縣之間、科室之間的數(shù)據(jù)共享,大幅度提高了工作效率,實現(xiàn)了節(jié)水工作的規(guī)范化、信息化管理。
節(jié)水工作是一項系統(tǒng)的社會工程,具有很強的公益性。因此,節(jié)水工作不能僅靠法律法規(guī)約束和經(jīng)濟手段抑制,加大政府投入是推動節(jié)水水平提升的關(guān)鍵因素。各級政府加大對節(jié)水型社會建設(shè)的資金投入力度,設(shè)立節(jié)水專項經(jīng)費,用于節(jié)水技術(shù)研究、技術(shù)推廣、節(jié)水管理及節(jié)水設(shè)施建設(shè)等,鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)水投入,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益,取得良好成效。
充分發(fā)揮價格促進作用,全面建立了超計劃、超定額用水累進加價征收水資源稅(費)制度。自備水用水戶,超計劃用水按2~3倍加價征收水資源稅;城鎮(zhèn)居民用水,實行階梯水價;城鎮(zhèn)非居民用水戶,超定額(計劃)用水按1~3倍基本水價加價征收水費。超計劃、超定額用水累進加價制度的全面實施,有效遏制了常規(guī)水資源使用量的增長,保持了全市取用新水量的基本穩(wěn)定。
各區(qū)縣水利部門積極爭取當?shù)卣闹С?,加強部門協(xié)作,形成創(chuàng)建合力,嚴格按照《節(jié)水型社會評價標準(試行)》要求,認真梳理工作,準備申報材料,充實支撐材料。同時,各區(qū)縣充分立足區(qū)域水情,結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色,在圓滿完成規(guī)定動作的同時,積極培育亮點節(jié)水工作,重視工作亮點的總結(jié)提煉,切實做到規(guī)定動作不扣分,特色工作能加分。
為構(gòu)建縣域節(jié)水型社會建設(shè)長效機制,增強縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作實效,我市將縣域節(jié)水型社會建設(shè)達標工作納入市對縣實行最嚴格水資源管理制度考核中,定期調(diào)度工作進度,既注重過程管理,又突出結(jié)果運用,強化考核的鞭策作用,有效提高了創(chuàng)建工作實效。
淄博市通過制度建設(shè)促節(jié)水、計劃管理促節(jié)水、定額管理促節(jié)水、技術(shù)支撐促節(jié)水、載體建設(shè)促節(jié)水、節(jié)水宣傳促節(jié)水、創(chuàng)新驅(qū)動促節(jié)水等舉措,統(tǒng)籌推進國家節(jié)水型城市創(chuàng)建和縣域節(jié)水型社會達標建設(shè),取得了顯著成效,同時擁有“國家節(jié)水型城市”和“全國節(jié)水型社會建設(shè)示范市”兩項國字號榮譽,8個區(qū)縣全部達到縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)標準,實現(xiàn)了縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)全域覆蓋,保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。
淄博市在縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)工作中仍然需要不斷探索總結(jié)經(jīng)驗。在今后的工作中,淄博水資源管理部門將以制度規(guī)范、典型示范、強化宣傳促節(jié)水提效率,以簡化程序、提高效率、優(yōu)化服務(wù)強監(jiān)管樹形象,推進水資源的節(jié)約集約利用,推動國家節(jié)水行動深入實施,實現(xiàn)水資源的高效利用、合理配置和有效保護,不斷鞏固提升節(jié)水型城市和節(jié)水型社會建設(shè)成效,為助力淄博轉(zhuǎn)型發(fā)展、加速崛起做出新的貢獻。