楊 渤

(徐州工程學院藝術與設計學院，江蘇 徐州 221018)

0 引言

21世紀的今天，伴隨經濟的騰飛，我國正處于城市化進程快速推進時期。城市規(guī)模的急劇擴張帶來了區(qū)域面積的快速增長，由此引發(fā)的城市格局與功能的變化重組導致城市化進程與生態(tài)環(huán)境間的矛盾日益顯現。城市化進程快速推進下的生態(tài)系統(tǒng)開始失衡，引發(fā)的諸多城市問題不容小覷。如何在發(fā)展中調整思路，維護城市生態(tài)的健康與平衡，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展建設，是城市化快速推進階段面臨的主要挑戰(zhàn)。雖然近年中國經濟取得了舉世矚目的成績，城市化進程大大提速，但我國發(fā)展中國家行列的定位沒有改變。人口問題、各類資源相對短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱等現實問題始終困擾著我們，城市的飛速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的問題和矛盾成為中國實施城鎮(zhèn)戰(zhàn)略、堅持健康發(fā)展道路的核心障礙。

1 快速城市化進程的涵義表述及中國現狀

1.1 內涵解讀

快速城市化進程包括兩方面概念：

其一按照國家或地區(qū)城市化率的百分比指數進行判斷，當比率指數超過三成時，說明此區(qū)域即將進入城市化進程快速發(fā)展階段?；乜磧砂倌曛?，城市區(qū)域居住人口僅僅占到世界人口的4%左右，一百年后此數值增加到15%，而進入21世紀以來該數值已經達到50%。依據研究機構的數據分析，到21世紀中葉全世界將有超過七成的人們生活在城市區(qū)域。其二則是不同國家完成這一過程的所用時間大幅減少。例如法國的城市化率從1951年的56.5%增至2011年的85.8%，用時60年；日本的城市化率從1950年的53.4%增至2005年的86%，用時55年；韓國的城市化率從1980年的56.7%增至2011年的84.2%，僅用了31年時間。截至2019年，我國的城市化率為60%，位處世界中等水平，這說明我國已經進入快速城市化階段。

1.2 現狀特征

伴隨著經濟的持續(xù)向好和城市化進程呈現的快速擴張之勢，2019年我國城鎮(zhèn)化率已經達到60.6%，城市化進程逐步進入到中后期發(fā)展階段。據權威機構分析至2030年，中國將會有100多座超過百萬以上人口的大型城市，同時人口超過50萬以上的城市將會達到200座。中國幾乎所有的地級城市都會成長升級，其實力的迅速提升必將使其成為地區(qū)經濟的核心城市，這是城市發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進、市場化改革以及戶籍制度調整的必然結果。展望未來，城市化進程的革新與提速，將會為我國的社會進步與經濟發(fā)展提供源源不斷的核心推動力。“十三五”規(guī)劃中曾明確指出，發(fā)展要堅持共享原則、促進平衡協(xié)調、加強核心區(qū)域統(tǒng)籌合作等，但由于不同區(qū)域的差別以及同一地區(qū)內部諸多因素導致的發(fā)展不協(xié)調不同步而引發(fā)的社會問題日趨明顯，并成為我國城市化進程新階段亟待解決的重要課題。

2 城市化進程快速推進下的生態(tài)系統(tǒng)問題解讀

城市生態(tài)系統(tǒng)其實質是依據人類需求營造的人工型生態(tài)體系，鮮明的社會屬性是它的重要特征。完整的城市生態(tài)體系包括多維度含義，除常規(guī)的自然生態(tài)維度外，則更多體現出各種經濟生態(tài)維度和社會生態(tài)維度，其大多受到人為因素的影響和控制。健康的城市化道路要以生態(tài)平衡作為基礎，和諧平衡的城市生態(tài)系統(tǒng)是整個城市始終位于可持續(xù)發(fā)展軌道的保證?？v觀我國40年來的城市化發(fā)展進程，還是不可避免地出現了諸多問題與矛盾，這些“不可避免出現的問題”將成為影響我國城市生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展的障礙。

2.1 快速的城市化發(fā)展打破了原有的生態(tài)多元平衡

1)城市發(fā)展帶來的高速擴張導致外圍眾多農耕用地被侵占。

由快速發(fā)展進程引發(fā)了城市格局的改變，其土地拓展規(guī)模也在迅速加大。尤其是2010年之后，國內絕大多數城市市區(qū)面積增長迅猛。城市規(guī)模的迅速擴張大多納入了來自城市周邊的農郊地區(qū)，這便導致外圍區(qū)域原有相對優(yōu)良的農業(yè)用地被逐漸蠶食，取而代之的是城市道路、大型建筑及景觀綠地。城市化導致土地拓展規(guī)模的持續(xù)加大，直接打破了農地和非農地的供求平衡，并因此出現土地社保、售地財政、房價攀升、強制拆遷等諸多成為焦點的社會經濟問題。

2)快速的城市化發(fā)展導致通貨膨脹風險加劇。

根據官方統(tǒng)計數據，2020年我國總人口預計達14.2億人，而中國內地的城鎮(zhèn)人口將超過8億，未來十年預計仍有1億以上農村人口需轉移，我國的城市人口將大幅超過農村人口。城市人口的龐大基數需要大量的生活資料給予支持，但我國大部分農業(yè)地區(qū)還處于傳統(tǒng)的生產模式狀態(tài)，勞力農業(yè)性質明顯，農村產業(yè)化進程緩慢。因此快速城市化帶來的人口增長必然導致外部系統(tǒng)供給的生活資料需求持續(xù)增加。這種狀況將使得城市及其附屬生態(tài)系統(tǒng)以往固有的平衡被打破，而物價又會因為供求關系的失衡持續(xù)的上漲，城市通脹風險加劇。

2.2 城市化進程的快速推進改變了生態(tài)系統(tǒng)內在關系環(huán)節(jié)的平衡

城市生態(tài)系統(tǒng)是一個具有復合性的綜合系統(tǒng)，其人工性、聯動性、脆弱性等特點鮮明，人為因素與自然環(huán)境條件的改變會影響干擾整個系統(tǒng)。單一因素的孤立發(fā)展或者停滯，都會打破整個生態(tài)系統(tǒng)內部關系環(huán)節(jié)的平衡。

2.2.1城市內澇愈發(fā)嚴重

每年伴隨雨季的到來，國內眾多城市陷入了“水城”的窘境，據住房和城鄉(xiāng)建設部對我國各級別城市開展的專項調查，近5年以來，國內城市有七成左右出現過局部內澇，最終形成災害級別的就有150多個。

2.2.2大氣污染指數超標

部分城市仍以煤炭為主的傳統(tǒng)能源構成利用率低下，城市的快速擴容也加大了能源排耗及交通污染，整個生態(tài)環(huán)境都受到拖累性破壞。依據2020年全球城市空氣污染調查報告數據，中國排名倒數第12，國內大半城市空氣質量依舊超標，32座城市榜上有名。

2.2.3交通擁堵及事故頻發(fā)

當前，交通擁堵現象已由大城市逐漸延伸覆蓋至中小城市，交通問題已成為城市化進程中的大問題。我國城市原有交通規(guī)劃及設計的滯后，已遠遠不能適應城市化發(fā)展的現有節(jié)奏。城市化進程的加快使中國儼然成為世界汽車大國，必然給交通道路帶來更多壓力，從而也增加了發(fā)生交通事故的幾率。

2.2.4垃圾處理帶來的難題

城市化進程快速推進下的中國城市，垃圾處理帶來了無法回避的問題，難以降解的廢品與填埋過程中對當地生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)帶來的破壞愈發(fā)不可忽視。中國現有城市660多座，其中約2/3的城市正處在垃圾圍城的狀態(tài)，近1/4城市的垃圾填埋地趨于飽和，垃圾堆存侵占土地累計超過5億m2，經濟損失高達數百億元。

2.3 快速的城市化進程亦使其他生態(tài)基礎系統(tǒng)屢遭破壞

伴隨城市化進程的不斷推進，部分城市存在著片面追求發(fā)展速度的提升與規(guī)模的持續(xù)擴張，缺乏長遠規(guī)劃、政績至上的現象較為普遍，原有良性平衡的空氣水質、土壤植被等生態(tài)基礎系統(tǒng)屢遭威脅和破壞。例如，全球的森林覆蓋面積以700萬ha的速度在逐年減少，水土流失面積約6 000萬km2。中國森林面積達到1.75億ha，森林覆蓋率為18.21%，雖然人工林面積居世界首位，但相比近鄰日本和韓國及世界其他發(fā)達國家還有很大的差距。

3 我國城市化健康發(fā)展的對策分析

城市生態(tài)系統(tǒng)的研究目的就是要實現其系統(tǒng)的平衡和協(xié)調，找到人、社會、經濟和諧發(fā)展的共生之道，使整個生態(tài)系統(tǒng)在城市發(fā)展進程中完成良性對照，并依據有利于居民的正確方向可持續(xù)地健康發(fā)展。

3.1 堅持生態(tài)平衡健康的發(fā)展目標和理念

城市健康發(fā)展的直接目標是貫徹可持續(xù)的發(fā)展理念消除各類城市頑疾；根本目標是實現人的健康、全面發(fā)展、滿足居民美好生活的需要。早在黨的十八屆五中全會期間便提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，這與城市化健康發(fā)展思路具有潛在的一致性。

創(chuàng)新為城市可持續(xù)發(fā)展提供了核心競爭力，是引領健康發(fā)展的第一動力。要實現快速城市化進程中的健康發(fā)展路徑，需要城市管理體制與制度的改革創(chuàng)新作為支撐。其一通過社會力量的激活，促進城市化健康發(fā)展機制和衛(wèi)生體制的改革創(chuàng)新；其二通過社會力量的吸納，逐步增強健康服務供給能力，持續(xù)保持健康城市化發(fā)展的優(yōu)勢，吸引更多優(yōu)秀人才和資本的加入。

協(xié)調是提升資源配置效率的有效方式。健康的城市化建設是一項綜合性的社會工程，需要不同行業(yè)、不同部門的通力協(xié)同與合作。只有在政府主導下整合、協(xié)調各部門的力量，才能逐步解決城市化進程中面臨的各種問題，實現系統(tǒng)內部的多元平衡，達到人、自然、社會的協(xié)調發(fā)展。

綠色是城市可持續(xù)發(fā)展的重要條件，城市走健康化發(fā)展道路的目標就是滿足居民對于青山綠水美好生活的追求。當前階段，多數城市在快速發(fā)展的進程中都在面臨著環(huán)境污染加重、資源緊張、生態(tài)系統(tǒng)停滯甚至退化的嚴峻形勢，這勢必要引起我們的重視。健康的城市化建設離不開政府的前瞻規(guī)劃、社會的引導監(jiān)督、市民的擔當實踐，只有這樣才能為追求綠色發(fā)展、低碳健康的目標注入新的動力。

十八屆五中全會提出的“開放”理念是國家繁榮進步的必由之路。健康的城市化道路需要堅持開放發(fā)展的既定國策，利用區(qū)位與比較優(yōu)勢，不斷加強國內外經濟、社會、文化的聯系，共同發(fā)展、共同繁榮；強化自身優(yōu)勢，綜合國外先進理念，進一步深化、強化健康產業(yè)建設。

共享是城市健康發(fā)展的價值追求也是人民感受發(fā)展成果的有效途徑，健康的城市化進程離不開“全民參與、共建共享”。城市化進程應依照人人參與、人人享有、人人出力的原則，號召社會全民積極參與，激發(fā)集體智慧，共促共享健康成果，堅持生態(tài)平衡的城市化發(fā)展道路，實現“城市讓生活更美好”的最終目標。

3.2 堅持生態(tài)平衡健康的城市化發(fā)展路徑

生態(tài)平衡健康的城市化發(fā)展路徑應始終圍繞促進人民全面發(fā)展的核心目標，樹立廣泛積極的健康理念，推進整個區(qū)域的健康一體化，不斷增強全民的健康獲得感。

1)始終遵循“綠色引領”的核心原則，構建全面健康發(fā)展觀，實現人、社會與自然的和諧共處。

以“綠色、低碳、節(jié)能”為概念指引，在城市化建設、社會經濟發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，注重多方有機協(xié)同，促進生態(tài)環(huán)境保護的同時，實現居民的全面發(fā)展以及社會的健康和諧。堅定樹立圍繞全局理念、拓展多視角的健康觀，在政策的制定與社會發(fā)展中詮釋健康理念。健康的城市化進程理念應體現出發(fā)展的多維度，在城市發(fā)展不斷提速的環(huán)境背景下以生態(tài)健康和諧作為核心判斷，以可持續(xù)化的“綠色”理念和標準推動發(fā)展。

2)各方多維聯動，尊重生態(tài)規(guī)則，推進全域健康化。

首先，要重視平衡城鄉(xiāng)內在聯系，推進均等化的城鄉(xiāng)公共基礎服務，以城市化進程帶動農村社會、經濟、文化的協(xié)調發(fā)展；鄉(xiāng)村則依托城市化進程契機，發(fā)揮地理區(qū)位優(yōu)勢，為城市發(fā)展提供優(yōu)勢充裕的特色產品和服務。城鄉(xiāng)間有機融合、互補聯動，實現跨越群體、跨越區(qū)域的全面進步。其次，各部門合作聯動，促進社會多維生態(tài)系統(tǒng)的健康平衡。政策引導、生態(tài)環(huán)保、人口經濟等城市化進程中的核心問題需要跨區(qū)域各部門之間的高效協(xié)同，健康的城市化發(fā)展進程必須改變傳統(tǒng)部門利益關系的束縛，實現彼此間的良好配合，形成改革合力。最后，不斷完善縱向銜接，核心需求有序傳遞。改善以往信息傳遞的失真問題，加強透明化管理，保證民眾需求能夠及時有效地向上匯集，并形成良性反饋。城市生態(tài)體系可根據市民所需制訂針對性發(fā)展計劃，并通過多維度的傳遞配套體系，滿足人們可持續(xù)健康發(fā)展的需要。

3)以人為發(fā)展根本，提升全民健康獲得感。

其一要把民眾利益放在首位，共參共享城市發(fā)展成果?？焖偻七M背景下的健康城市化進程需要激發(fā)所有群體的智慧與能量，使民眾感受、獲得、擁有健康的城市發(fā)展成果，這也是城市化建設加速推進的根本落腳點。健康的城市化進程必須以人的利益為中心，促進發(fā)展的全面和諧；建立完善的社會保障體系，關注人的綜合健康指數，始終圍繞人的根本需求而發(fā)展，真正安居而樂業(yè)。其二要推動政府職能的逐步轉變，改變得過且過和城市管理中的急功近利心態(tài)，降低城市化進程的綜合風險系數。不斷提高政府協(xié)調能力，維護社會生態(tài)秩序，調動發(fā)揮社會全體的創(chuàng)造性和主動性，降低城市化發(fā)展成本，切實提高人民的幸福感與獲得感。

4 結語

中國的城市化進程已開始進入多維型發(fā)展階段，即由單一的規(guī)模拓展向功能提升、品質優(yōu)化、和諧健康進行轉型。新階段所面臨的問題與挑戰(zhàn)，必須堅持可持續(xù)的城市建設理念，始終做到以民為本、科學務實、全面協(xié)調。堅定正確的城市發(fā)展方向需要不斷完善人與自然和諧共處關系，努力促進城鄉(xiāng)有機整體建設與多區(qū)域的綜合協(xié)調發(fā)展，進而引領現實社會的全面進步。建立維護健康的城市多維生態(tài)系統(tǒng)，以新思路、新理念、新視角拓展城市發(fā)展的新模式，開辟中國城市化進程的新時代。