伊慶山

(1.山東政法學院 山東濟南 250014；2.山東社會治理與法治建設研究中心 山東濟南 250014)

農村經濟是現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分，農業(yè)經濟是農村經濟的重要基礎，要實現(xiàn)農業(yè)經濟高質量發(fā)展則必須補短板、強弱項，保障國家糧食安全，提高農業(yè)質量效益和競爭力。十九屆五中全會提出“農業(yè)基礎還不穩(wěn)固”，“十四五”時期在農業(yè)農村領域將繼續(xù)堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。必須在正視傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展困境的基礎上，以科學技術創(chuàng)新驅動和農業(yè)生態(tài)文明建設為突破口，實施農業(yè)新舊動能轉換工程，轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，實現(xiàn)農業(yè)高質量發(fā)展以及從傳統(tǒng)農業(yè)向高效生態(tài)現(xiàn)代農業(yè)轉型。

一、推進實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標的現(xiàn)實困境

（一）農業(yè)社會化服務組織身份定位模糊

近年來，不同規(guī)模、形式和功能定位的農業(yè)社會化服務組織在提供農業(yè)技術投入本金、營造技術轉化環(huán)境、打破技術采納限度、提升技術使用效率、培養(yǎng)從業(yè)人員素質等方面發(fā)揮了積極的填充作用，彌補了政府在農業(yè)發(fā)展幫扶過程中的缺位、滯后、泛化等不足[1]。但長期以來，政府有關部門并未給予農業(yè)社會化服務組織明確的角色定位，更多的是把該類組織看作社會資本運行的工具，而非農業(yè)現(xiàn)代化的參與主體。主體地位得不到明確的界定與承認，農業(yè)社會化服務組織的整體服務流程將會遇見更多體制性、機制性阻礙，其組織的各項功能和地位也會被進一步弱化。

（二）農業(yè)經營主體與政府難以公平博弈

農業(yè)經營主體與政府有關部門的博弈實質上是市場在資源分配中起基礎性作用還是政府在資源分配中起基礎性作用之爭。當市場發(fā)揮基礎作用時，農業(yè)經營主體多元化需求與農業(yè)經營制度供給能夠得到契合，制度供求平衡較為理想，也更富有彈性，但多元需求不能超越其彈性限度，否則制度便會失靈，經營秩序隨之陷入混亂；當政府發(fā)揮基礎作用時，政府部門在農業(yè)經營中居于主導地位，農業(yè)經營主體處于被支配的弱勢地位，雖然農業(yè)經營主體的經營行為有“制”可依，但政府部門難以精準把握農業(yè)經營主體的制度需求和切身利益，制度供求往往會出現(xiàn)錯位問題[2]。在當下農業(yè)“強政府、弱市場”的局勢下，應進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為農業(yè)經營主體松綁，如此才能糾偏正位。

（三）服務、制造、購物、文化四要素系統(tǒng)性差

過去，各地將品牌打造的重心置于服務消費者、制造、購物三方面；之后，又逐漸意識到文化要素的重要性，并在短時間內對農業(yè)文化產業(yè)進行大規(guī)模的宣傳，但絕大部分并不具備真正意義上的產業(yè)文化內涵；隨后，地方農業(yè)特色品牌的焦點再次置于服務要素上，但服務對象卻發(fā)生了翻轉，由服務消費者轉而注重服務生產者，從源頭上確保地方農業(yè)特色產品的生產質量[3]。服務、制造、購物、文化四要素在不同時期承擔非同等重要的角色任務，而打造高品質、高知名、高辨識的農業(yè)特色品牌需要四要素協(xié)同發(fā)展、綜合發(fā)力。

（四）生態(tài)農業(yè)價值有待重塑，短期效益思維有待扭轉

與短期效益思維模式相對應的是“小農業(yè)”，盡管短期效益并非都以污染環(huán)境、浪費資源為代價，但其思維的短視性往往制約著生態(tài)農業(yè)思維或反復擠占發(fā)展生態(tài)農業(yè)的資源，因而必須切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，樹立生態(tài)農業(yè)思維模式，大力發(fā)展綠色農業(yè)，重塑生態(tài)農業(yè)價值，拓寬農業(yè)生態(tài)鏈，修復農業(yè)環(huán)境鏈。

（五）忽視客觀而片面追求信息化、機械化

一般說來，提升農業(yè)生產工具的機械化、信息化水平，能夠大大降低農業(yè)勞動強度，擴大農業(yè)經營規(guī)模，顯著提高農業(yè)產出效率。但機械化、信息化是手段而不是目的，必須因地制宜的合理使用，否則不僅會導致資源的浪費，還會加重農民負擔。從現(xiàn)實來看，農業(yè)從業(yè)人員的知識和技能素質不足、信息化和機械化生產設備投入成本較高、農業(yè)機具應用未能依據(jù)土地規(guī)模集中度高低因地制宜、信息化生產設備濫用等問題叢生。

（六）農村基層人員的土地流轉意識淡薄

首先，受傳統(tǒng)小農思想影響，農村基層人員對土地流轉概念不甚了解，或是基于風險意識不愿參與或持排斥態(tài)度；其次，我國幅員遼闊的疆域誕生了不同的土地類型，加之土地分配的細碎化，為土地流轉難度之大埋下了伏筆；第三，土地流轉服務供給不足，無法為農民土地流轉提供精準化和一站式服務；第四，農村基層群眾自治組織的主要負責人員對土地流轉制度亦淺嘗輒止，沒有發(fā)揮積極的帶頭作用，推動土地流轉的意愿并不強烈。

（七）育種、生產、加工、存儲等技術有待提升

傳統(tǒng)育種一般采用雜交育種方式，育種周期一般較長，短期內難以投入使用。生產工具使用效率高低取決于生產管理者或其他從業(yè)者的體力、智力、性格、受教育水平等因素，現(xiàn)實是從事農業(yè)生產勞動人員的勞動潛力與資本尚未得到充分的開發(fā)與利用。農產品傳統(tǒng)加工工藝和流水線往往是半自動化的加工程序，有時依賴于自然環(huán)境（如天氣狀況）和工人操作熟練程度，批量加工難以為續(xù)，效率難以有較大提升。傳統(tǒng)存儲方式往往容易造成農產品折損，如果采用優(yōu)質的存儲條件，存儲成本往往會超越折損利益。傳統(tǒng)貿易途徑經常集中于大型農貿市場或促銷廣告牌上，其在互聯(lián)網和物聯(lián)網等交易平臺上出現(xiàn)的頻率并不高。

二、農業(yè)新舊動能轉化的動力源探究

隨著互聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術飛速發(fā)展，人類社會進入數(shù)字化、智能化、網絡化時代，創(chuàng)新成為經濟發(fā)展的第一動力[4]。但是，動力并非動力源，兩個詞語雖然僅有一字之差，但是差之毫厘謬以千里。動力是動力源的產物，而動力所導致的效果則是動力價值的延伸。

（一）新中國成立以來不同時期的動力源

1949年-1957年以人口紅利為動力源。新中國成立以后，改變落后的自給自足的小農經濟的需求十分迫切，但囿于當時低下的機械化水平和不平衡不發(fā)達的產業(yè)體系，不具備機械化作業(yè)開展條件，因而需要發(fā)揮人力資本的效能，建立高級農業(yè)生產合作社，并依據(jù)“經濟人假設”制定了一些激勵方式。1958年-1977年以計劃經濟為動力源。人民公社制度全面建立，加之農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度及戶籍制度，中國形成了以行政手段實現(xiàn)農業(yè)要素配置、農業(yè)生產經營管理及農產品分配的計劃經濟管理體制，并以強有力的中央政府指揮各級各產業(yè)關系和經濟活動。1978年-2001年以市場經濟為動力源。十一屆三中全會后，市場化取向的經濟體制改革率先從農業(yè)生產經營體制開始，迅速實施了家庭聯(lián)產承包責任制，建立起家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，并配套推進了農產品購銷、生產要素流通、農村金融服務、多元產業(yè)發(fā)展、合作經濟體制等市場化改革。同時，市場經濟催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推動了農村工業(yè)化進程。2002年-至今以城鄉(xiāng)融合體制、科技創(chuàng)新為動力源。2002年作出了“兩個趨向”的重要論斷，緊接著2003年提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，2012年十八大明確把城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為解決“三農”問題的根本途徑，2017年十九大提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。上述重要論述表明，推動深化城鄉(xiāng)融合體制的創(chuàng)立是當代新舊動能轉換的動力源之一。農業(yè)科技創(chuàng)新是將農業(yè)領域的科技發(fā)明成果投入應用到具體的農業(yè)生產實踐中，進而影響農村地區(qū)生產要素的配置流動和重新組合，以提高農業(yè)生產力水平和革新農村地區(qū)社會關系，推動農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[5]，因而農業(yè)科技創(chuàng)新對實現(xiàn)新舊動能轉換和農業(yè)現(xiàn)代化具有源頭性的支撐作用。

（二）當代農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的動力源定位

1.科技創(chuàng)新為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之“路”

所謂“路”，即途徑，其內涵具有方向性、實踐性、可實現(xiàn)性。將科技創(chuàng)新定位為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的途徑，具體原因如下：一是科技創(chuàng)新為21世紀的農業(yè)發(fā)展提供了多樣化的宏觀方向，如“互聯(lián)網+”方向、多元主體信息化協(xié)同治理方向、集約化機械生產方向等，只有有了可供選擇的發(fā)展方向，才能在基本方向的基礎上開始建構上層建筑；二是對農業(yè)生產活動中一些攻堅克難環(huán)節(jié)進行科技創(chuàng)新，摸索先進的農業(yè)耕作技術，研制效果更佳的除草劑、營養(yǎng)液等，讓基因育種、可降解農膜的應用成為可能；三是科技創(chuàng)新能夠加速鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，使我國走上創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展道路。

2.體制創(chuàng)新為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之“履”

所謂“履”，即支撐，其內涵具有基礎性、更替性、保障性。將體制創(chuàng)新定位為農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的支撐，具體原因如下：一是體制創(chuàng)新是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎，如果沒有體制作為發(fā)展的前提和后盾，圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式所展開的活動就缺乏穩(wěn)定性、延續(xù)性，甚至可能面臨非法性問題；二是隨著時代的迅猛發(fā)展，體制需要不斷地進行創(chuàng)新和完善，才能適應科技創(chuàng)新發(fā)展的需要，最大化地激發(fā)科技創(chuàng)新活力；三是轉變農業(yè)發(fā)展方式既面臨機遇，也潛藏一系列風險，而體制創(chuàng)新所提供的土地、財政、金融、人才等制度保障，可以增強農業(yè)生產中各主體的信心。

三、農業(yè)新舊動能轉換推進農業(yè)現(xiàn)代化的具體路徑

新舊動能轉換一項包含技術創(chuàng)新、工具創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等在內的綜合性工程[6]，其中新技術、新模式、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)是新動能的表現(xiàn)形式，而新制度、新主體、新市場則是新動能的深層內容[7]。

（一）創(chuàng)新制度框架吸納新主體

新主體是新舊動能轉化這個系統(tǒng)性、綜合性工程的工程之基，農業(yè)新舊動能轉換創(chuàng)新制度框架，開放包容地將農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的有益群體積極吸納到制度框架內，給予新主體政策上的許可、財政上的扶持、概念上的界定、社會上的認同。包括：賦予新興的農業(yè)發(fā)展主體市場準入的合法資格，并與其他傳統(tǒng)主體形成多主體協(xié)同共振的發(fā)展格局；財政補貼范圍擴大至該農業(yè)發(fā)展新主體，拓寬新主體資金鏈條；賦予各類農業(yè)發(fā)展新主體專屬定義和內涵；進一步增強其社會屬性和群體感召力，提升社會認可度。

（二）重新認識功能釋放新市場

農業(yè)新舊動能轉換推動從傳統(tǒng)“小農業(yè)思想”向“大農業(yè)思維”轉變，農業(yè)的文化價值、生態(tài)價值、經濟價值等被重新發(fā)掘出來，大力發(fā)展多功能、開放式、綜合性的立體農業(yè)，并基于立體農業(yè)平臺組建與其他產業(yè)的關聯(lián)網絡，在關聯(lián)網絡之間的交點處出現(xiàn)了產業(yè)邊界模糊化和產業(yè)發(fā)展一體化現(xiàn)象，構建三產融合下的高附加值性現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)結構。一是農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈大大延伸，農業(yè)產前、產中和產后等部門全線貫通、融為一體，形成圍繞農業(yè)生產活動的農內一二三產融合；二是以創(chuàng)新鏈帶動產業(yè)鏈和價值鏈，農業(yè)的勞動就業(yè)、旅游觀光、環(huán)境保護、科普教育、文化傳承、康養(yǎng)等功能多重功能被重新認識和開發(fā)，催生了農業(yè)新業(yè)態(tài)，形成了圍繞農業(yè)功能開發(fā)的農外一二三產融合[8]。

（三）樹立品牌意識建構新模式

通過農業(yè)新舊動能轉換積極開展品牌營造，進一步提升產品的經濟效益。一是強化品牌意識，打造自有品牌，形成“政府引導、農業(yè)新型經營主體主導、消費者參與”的品牌格局。二是科學規(guī)劃主導產品[9]，打造優(yōu)質模范品牌，從企業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)管、品牌保護三方面入手提高綜合競爭力，實現(xiàn)生產標準化和區(qū)域性公用農產品品牌的創(chuàng)新與保護，細化農產品品質化管理過程，建立產地標準化生產、質量監(jiān)管、品牌保護“三位一體”的品質化管理新模式。三是創(chuàng)設適應“互聯(lián)網+農業(yè)”發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化物流體系和網絡營銷體系，完善物流基礎設備和建設現(xiàn)代化冷鏈物流，提升農業(yè)生產、運輸、銷售的智能化服務管理水平。

（四）滲透戰(zhàn)略思維傳遞新思想

21世紀以來，我國農業(yè)發(fā)展仍舊面臨諸多困境。為盡快擺脫困境，必須以農業(yè)供給側結構改革為主線，堅持農業(yè)高質量發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農業(yè)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，將現(xiàn)代科學技術手段與農業(yè)發(fā)展有機融合起來，以農業(yè)科技創(chuàng)新為龍頭，強化農業(yè)科技創(chuàng)新轉化鏈條，培育農業(yè)農村現(xiàn)代化新動能，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展轉型升級，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展道路，實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、機械化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展[10]。

（五）融合機械信息發(fā)展新路徑

農業(yè)新舊動能轉換要推進農業(yè)生產工具的更新?lián)Q代，推動農業(yè)機械化和信息化的融合。首先需要從農機裝備上入手，提高農機裝備的質量和使用率；其次，完善農機信息化建設的相關政策文件，制定與融合進度相適應的發(fā)展規(guī)劃；然后，加強對農機管理人員的專業(yè)知識培訓，培養(yǎng)熟練掌握計算機操作技術和農機應用知識的技能型人才，同時建立工作激勵機制；最后還要注意落實農業(yè)信息的有效性和準確性，借助外力搭建一個農業(yè)信息服務平臺，細化平臺內部的功能區(qū)和管理機制，提高農業(yè)技術的服務化水平。

（六）合理配置土地打造新管理

新舊動能轉換要推動適度土地規(guī)模經營，將土地流轉制度落在實處。一是擴大政策宣傳力度，條文解讀與現(xiàn)身說法相結合，打通“認知的最后一公里”；二是明確地權，理順“三權分置”脈絡，切實保障農戶權益，打通“權益的最后一公里”；三是明晰土地承包關系，依據(jù)法定程序簽訂承包合同并辦理登記公示，打通“保障的最后一公里”；四是規(guī)范土地流轉制度，細化流轉期限、性質、標準等，打通“制度的最后一公里”；五是規(guī)范土地流轉程序，公開透明，打通“程序的最后一公里”。

（七）優(yōu)化生產環(huán)節(jié)探究新技術

農業(yè)新舊動能轉換最根本的是技術創(chuàng)新與應用。一是成立育種工作實驗室，采用生物遺傳學和基因育種技術培育具備抗旱高產、抗倒伏等優(yōu)良性狀的新品種，實現(xiàn)實驗室與實際生產活動合作銜接；二是開展土壤檢測活動，精準指導農業(yè)經營者依據(jù)土壤營養(yǎng)含量和農作物需求制定合理的施肥計劃，減少過度使用化肥帶來的污染；三是依托互聯(lián)網和物聯(lián)網系統(tǒng)實現(xiàn)精準控制，減少農業(yè)中水資源、化肥、農藥的使用和浪費；四是開發(fā)可降解農膜產品，運用生態(tài)循環(huán)的原理處理農業(yè)生產過程中產生的廢棄物；五是對農業(yè)生產廢棄物進行無害化處理，改善農村居民的生活環(huán)境。

四、結束語

科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新是農業(yè)新舊動能轉換的動力源，將不斷迸發(fā)出推動農業(yè)高質量發(fā)展的新動力。但值得注意的是，科技創(chuàng)新與體制的創(chuàng)新要維持相對平衡的狀態(tài)，發(fā)揮出協(xié)同共振的效果；保護農民的根本利益不受損，實現(xiàn)增收致富，這既是檢驗農業(yè)新舊動能轉換是否成功的標志，也是農業(yè)現(xiàn)代化的最終目標。