孫文博

（水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測設(shè)計研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

河道岸線不僅具有行洪、調(diào)節(jié)水流、維持河流生態(tài)平衡的自然屬性，也是沿河城市帶發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略資源。新疆地處亞歐大陸中心，遠(yuǎn)離海洋，受地理環(huán)境和氣候條件的影響，具有內(nèi)陸干旱區(qū)河流的典型特點[1]。山區(qū)作為徑流的主要形成區(qū)，降水集中，地貌侵蝕嚴(yán)重，河系呈樹枝狀發(fā)育。以中小河流為主，絕大多數(shù)流程在100 km 以內(nèi)，山前平原河流水量急劇減少，山口下游鮮有支流匯入，水量逐步散失于荒漠中，資源性缺水問題尤為嚴(yán)重。

新疆中小河流中多數(shù)未系統(tǒng)編制河道岸線利用管理方面的相關(guān)規(guī)劃，開發(fā)利用缺乏指導(dǎo)依據(jù)。加之干旱區(qū)水資源配置與區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源利用效率低下以及岸線開發(fā)不合理利用，容易造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。岸線合理利用不僅是保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必要措施，也必將促進水資源開發(fā)利用良性循環(huán)。庫孜洪河流域作為干旱區(qū)河流的典型代表，上游鮮有人類活動，下游沖積平原經(jīng)過烏恰縣縣城等人口稠密區(qū)。本文以為該河流為例，對劃分原則及方法進行探討。

1 庫孜洪河流域概況

庫孜洪河是為卡浪溝呂克河兩大支流之一，發(fā)源于天山南脈阿克巴什阿尤山南坡，河流全長72.89 km。流域以塔爾勒嘎山口為界，劃分為山地和沖積平原兩大基本地貌單元。出山口以上，山體陡峻，植被稀少，河谷深切且縱坡較陡，該區(qū)域內(nèi)降水充沛；山口下游河道逐漸展寬，縱坡平緩，水流在主河槽擺動不定，形成叉流、河心灘，枯水季河道斷流，局部段河道內(nèi)存在農(nóng)墾現(xiàn)象，農(nóng)民將作物種植在河漫灘上，侵占河道。出山口上游約2.5 km 的中低山區(qū)修建有?。?）型山區(qū)攔河式水利樞紐工程——開普太希水庫，以灌溉為主，兼顧城鎮(zhèn)供水、防洪和改善生態(tài)環(huán)境。流域從宏觀上分為兩大類生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，即山區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和平原區(qū)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

2 岸線利用保護存在問題

庫孜洪河多數(shù)河段位于山區(qū)，河道兩側(cè)保護對象較少，河道基本以自然河道為主，兩側(cè)無堤防護岸，僅開普太希水庫至G3013 吐伊高速大橋段，修筑有長約14 km 的堤防護岸。防洪工程不僅缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，汛期聯(lián)防機制不夠完善，統(tǒng)一協(xié)調(diào)及管理的難度極大。

小黑孜葦鄉(xiāng)、奧依特斯干村耕地、烏恰縣工業(yè)園區(qū)林地和灌區(qū)引水、灌溉任務(wù)主要依賴2 座攔河引水渠首，需水高峰季節(jié)，受引水量加劇下游河道徑流銳減，顯著改變流域自然時空屬性。下游河口附近，河道平緩，局部段河道內(nèi)存在農(nóng)墾現(xiàn)象，侵占河道。

整體來看，庫孜洪河岸線的防洪、供水、生態(tài)環(huán)境以及開發(fā)利用功能缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，且缺乏統(tǒng)一的岸線資源利用規(guī)劃，造成岸線資源的配置不夠合理。缺乏與國民經(jīng)濟發(fā)展及其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，不能達到岸線資源的優(yōu)化配置；岸線利用效率不高，不能充分發(fā)揮岸線資源的效能，造成岸線資源的浪費。

河道岸線開發(fā)利用未能統(tǒng)籌處理好上下游、左右岸等方面的關(guān)系，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理體制機制不夠完善，此外，還存在河道管理范圍內(nèi)開墾耕地、無序開發(fā)耕地、等違法現(xiàn)象，在一定程度上會給防洪安全和供水安全帶來不利影響。

3 岸線功能區(qū)劃分原則

（1）岸線功能區(qū)劃分須服從流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水資源規(guī)劃對河流開發(fā)利用與保護的總體安排，并與防洪分區(qū)、水功能區(qū)、自然生態(tài)分區(qū)，農(nóng)業(yè)分區(qū)和有關(guān)生態(tài)保護紅線等區(qū)劃相協(xié)調(diào)，正確處理近期與遠(yuǎn)期、保護與開發(fā)之間的關(guān)系，做到近遠(yuǎn)期結(jié)合，突出強調(diào)保護，注重控制開發(fā)利用強度。

（2）根據(jù)岸線保護與利用的總體目標(biāo)，按照保護優(yōu)先、節(jié)約集約利用原則，充分考慮河流自然屬性、岸線的生態(tài)功能和服務(wù)功能，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近遠(yuǎn)期防洪工程建設(shè)、河流生態(tài)保護、河道整治、城市建設(shè)與發(fā)展、土地利用等規(guī)劃，保障岸線的可持續(xù)利用。

（3）根據(jù)河流水文情勢、水沙狀況、地形地質(zhì)、河勢變化等條件和情況，充分考慮上下游、左右岸區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，明確岸線保護利用要求。

4 經(jīng)濟社會發(fā)展對岸線保護和利用的需求

（1）岸線保護是岸線利用的前提，在保護中有序開發(fā)、在開發(fā)中落實保護。庫孜洪河沿線在烏恰縣境內(nèi)，地處干旱區(qū)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，一旦遭到人為破壞就很難恢復(fù)。加強生態(tài)環(huán)境保護對維持和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。應(yīng)加大保護力度，加強水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護、土壤保持、防風(fēng)固沙、生態(tài)修復(fù)等措施。

（2）岸線資源具有開發(fā)利用價值的資源性屬性。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，沿河地區(qū)對河道岸線利用要求越來越高，沿河開發(fā)活動和涉河建筑物日益增多，既包括為促進灌區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的引水、輸水、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，也包括促進和改善生活條件的休閑、旅游、生態(tài)項目。尤其靠近城鎮(zhèn)河段，經(jīng)濟發(fā)展較快，人口稠密，土地資源緊缺，開發(fā)利用庫孜洪河河道岸線可進一步改善城市環(huán)境。因此，岸線保護與利用須兼顧庫孜洪河上下游、左右岸河不同行業(yè)的開發(fā)利用需求，科學(xué)布局岸線生態(tài)空間、生活空間和生產(chǎn)空間；考慮近期經(jīng)濟社會發(fā)展需要，兼顧未來經(jīng)濟社會發(fā)展要求，做好岸線的保護，為遠(yuǎn)期發(fā)展預(yù)留空間，做到近遠(yuǎn)結(jié)合、持續(xù)發(fā)展。

（3）防洪安全和供水安全是流域社會經(jīng)濟發(fā)展和居民安居樂業(yè)的基礎(chǔ)，岸線保護和開發(fā)利用應(yīng)滿足防洪和供水安全，岸線保護與利用應(yīng)與防洪安全和供水安全相協(xié)調(diào)。

5 岸線保護和利用控制條件分析

（1）防洪方面

從防洪河勢方面來說，庫孜洪河上下游流勢變化顯著，大致分為庫孜洪河源頭至開普太希水庫山區(qū)河段、開普太希水庫至G3013 吐伊高速大橋河段以及G3013 吐伊高速大橋至庫孜洪河口末端三個河段段進行分析。

開普太希水庫以上山區(qū)河段兩側(cè)山體基巖裸露，整體呈不對稱“U”型河谷，局部近于直立，河床中分布大量塊石，河道受山體束縛，河勢較為穩(wěn)定。該段沿線坡面洪水匯水口較多，坡度大流程短，易形成陡漲陡落的小流域暴雨洪水，突發(fā)性強。該段內(nèi)應(yīng)禁止開發(fā)建設(shè)任何侵占行洪通道的建設(shè)項目，保證行洪通道的暢通。開普太希水庫上游區(qū)域被當(dāng)?shù)乜h國土局納入生態(tài)保護紅線范圍內(nèi)，河流生態(tài)安全是水資源安全的重中之重，應(yīng)予以設(shè)立岸線保留區(qū)，保證河流生態(tài)環(huán)境，尤其是河流上游地區(qū)，以避免人為活動改變水流的自然時空屬性。

開普太希水庫至G3013 吐伊高速大橋河段緊臨烏恰縣縣城，烏恰縣工業(yè)園區(qū)、大棚基地分散于河道兩側(cè)。為保證岸線兩側(cè)工業(yè)園區(qū)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施及財產(chǎn)安全，沿河建立堤防等防洪工程。由于該河段開發(fā)利用程度較高，若不加以控制會對行洪通道及防洪安全、河流生態(tài)保護存在一定風(fēng)險，需規(guī)范管理控制。并且嚴(yán)禁開發(fā)建設(shè)任何侵占行洪通道及影響防洪設(shè)施安全的項目，保證行洪通道的暢通及防洪設(shè)施的安全。

G3013 吐伊高速大橋至庫孜洪河末端，左岸現(xiàn)狀為農(nóng)田和零星房屋，右岸階地有林地覆蓋。河道寬闊，水流在主河槽內(nèi)擺動不定，形成叉流、河心灘。該段水流平緩，局部存在農(nóng)墾現(xiàn)象，侵占河道，導(dǎo)致河道不規(guī)整，不順暢，嚴(yán)重影響河道的河勢穩(wěn)定。岸線保護利用過程應(yīng)該對此類現(xiàn)象予以清退，加強對開發(fā)利用活動的指導(dǎo)和管理控制，禁止開發(fā)建設(shè)任何侵占行洪通道及影響防洪設(shè)施的項目，保證及河道行洪安全。

（2）供水方面

攔河水利樞紐的建立不僅攔蓄洪水，更是重要水源之一。水源地的分布范圍與河道岸線有交叉，從供水方面分析控制條件為，與水源地交叉部分的岸線區(qū)域禁止開發(fā)建設(shè)高耗水、高污染的項目，禁止并防止周邊及上游污染項目的污染源進入交叉部分的岸線區(qū)域。

（3）生態(tài)方面

開普太希水庫至G3013 吐伊高速大橋河段末端，河道右岸有大量泉水析出，形成了一片面積約0.35 km2的自然濕地，雖未列入“重要濕地”的范圍內(nèi)，但從保護生態(tài)環(huán)境的角度提出岸線保護是有益的，涉及到岸線利用方面應(yīng)禁止開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護無關(guān)的任何項目。

（4）經(jīng)濟社會發(fā)展方面

若將來經(jīng)濟社會發(fā)展對岸線利用有需求，禁止開發(fā)建設(shè)高耗水、高污染的項目，保證流域內(nèi)水資源平衡。庫孜洪河涉水工程包括引水工程、輸水工程、橋梁工程和堤防護岸工程，以上工程對保障和促進庫孜洪河沿線經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。在河段岸線開發(fā)利用過程中，應(yīng)加強岸線保護和管理控制，確保河段的開發(fā)利用對重要涉水工程安全和正常運用。

6 結(jié)語

隨著經(jīng)濟發(fā)展，內(nèi)陸干旱區(qū)中小河流岸線利用率不高，資源性缺水問題尤為嚴(yán)峻，岸線規(guī)劃工作迫在眉睫。本次依賴庫孜洪河對中小河流岸線規(guī)劃原則方法進行分析，可為今后規(guī)劃工作提供思路。