段淑艷，王興健，殷學忠

（莒南縣水利局，山東 莒南276600）

莒南縣河網密集、水系發(fā)達，水利工程眾多，縣境屬淮河流域，有大小河流104 條，流域面積50 km2以上的15 條，流經513 個自然村。當前，全面推行河長制湖長制取得了重要階段性成果，但是河湖的許多問題具有長期性累積性，河湖管理保護中還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。

1 河長制工作開展情況

1.1 “四個到位”夯實基礎

縣、鎮(zhèn)兩級制定河長制實施方案，建立健全“5151”河長組織體系，實現縣域河道全覆蓋，責任落實到鎮(zhèn)、村。自全面推行河長制工作以來，境內沭河、雞龍河、龍王河、青口河水質持續(xù)改善，龍王河市控斷面五類水質達標率為100%，各級河長巡河17 000 余次，及時發(fā)現問題、現場交辦，下發(fā)交辦單、督辦單，基本做到事事有回音。建立水污染防治工作調度制度、水環(huán)境保護生態(tài)補償制度，以水環(huán)境質量倒逼鎮(zhèn)街（園區(qū)）落實水環(huán)境治理。出臺《河長制工作考核辦法》《河長制工作督察督辦制度》等8 項制度，明確年度任務清單，將河長制工作納入經濟社會發(fā)展綜合考核指標體系，確保各項任務高效落實。

1.2 “清河行動”快速推進

對全縣所有河流進行問題排查，集中整治長期破壞河湖生態(tài)環(huán)境的“八亂”現象，堅持橫到邊、縱到底、全覆蓋、無遺漏。累計查處違法建筑175 處、阻水建筑物20 處，畜禽養(yǎng)殖、非法排污口、采砂取土等違法活動1 375 起，清河行動取得初步成效。

1.3 “治水合力”全面形成

拆除471 家糞污處理設施改造不到位養(yǎng)殖場加強農業(yè)面源污染治理，開展污水管網工程，提升污水集中處理率；爭取上級資金1 670 萬元，開展重點流域生態(tài)修復工程，加強涉水工業(yè)企業(yè)日常監(jiān)管，加大環(huán)保違法行為查處力度；編制“一河一策”方案，安裝河湖長公示牌431 塊，開展河庫及水利工程確權劃界，確保實現“水清河暢”的生態(tài)目標。

2 存在的問題

2.1 開發(fā)與保護難以協(xié)調

縣域內的經濟活動大多集中在環(huán)河區(qū)域，在發(fā)展經濟、提高GDP 的同時，保護環(huán)境的積極性仍亟待提高，保護和開發(fā)兩難協(xié)調?！昂娱L制”明確地強化了實施離任審計、自下而上負責等方面的考核問責內容，但由于地方政府的利益沖動、城鎮(zhèn)化的快速推進和經濟的快速發(fā)展，仍需統(tǒng)籌兼顧，加大投入。

2.2 統(tǒng)籌管理有待改善

“河長制”實行屬地管理、轄區(qū)負責的工作機制，由各級水利部門負責人擔任河長辦主任難以統(tǒng)籌管理區(qū)域內河長制工作，尤其是涉及多個部門、多個地區(qū)，難以實現統(tǒng)一調度?！昂娱L制”全面推行，一定程度上避免了縣域內“九龍治水”的困局，但在跨行政區(qū)特別是省際之間的流域治理及管理方面存在欠缺。

2.3 管理方式有待加強

“按效付費”是環(huán)境績效服務合同的核心內容之一，是充分保障治理投入的最終環(huán)境效果得以實現的制度設計。但在實際執(zhí)行中，由于政府傳統(tǒng)的采購環(huán)境服務方式，設計、投融資、施工和后期的運營維護大部分采用碎片化管理，極有可能造成最終效果無人負責，每個環(huán)節(jié)都能找出免責或者減責的理由。PPP 模式作為避免該問題行之有效的成功模式，在實踐中卻也面臨政企雙方責任難界定、具體項目治理技術效果待檢驗、產出績效標準無經驗可依、評價指標體系和標準不合理、不完善、不清晰等難題。同時，相關制度也缺乏引入專業(yè)第三方機構對治理和維護效果進行評估的內容。

2.4 宣傳引導有待提高

河長制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，僅靠政府難以有效防治河道“八亂”現象的發(fā)生，需要調動社會力量參與，形成“全民治水”良好格局。多數地方河長制工作社會宣傳氛圍還不夠濃厚，廣大群眾對河長制工作的知曉度和關注度還不夠高，水環(huán)境保護的意識不強，垃圾亂倒亂扔、污水亂排亂放等行為依然存在。

3 具體措施

3.1 建立組織體系

一是建立“5151”河長組織體系，由43 名副縣級以上領導干部擔任縣級河長、119 名鎮(zhèn)街班子成員任鎮(zhèn)級河長、542 名村級負責人任村級河長，并聘請552 名民間河長；二是實行“雙主任”制，水利局、環(huán)保局主要負責人同時兼任河長制辦公室主任，形成了縣鎮(zhèn)村三位一體、層層落實的工作格局。

3.2 科學統(tǒng)籌規(guī)劃

將傳統(tǒng)治水理念轉變?yōu)榇蛟焖鷳B(tài)，堅持“水安全、水經濟、水文化、水生態(tài)、水景觀”五位一體的工作方針，整體推進“水、灘、岸、路、堤、景”綜合發(fā)展，著力打造人水和諧、人水相依的宜居家園。在推進河湖治理過程中，積極踐行海綿城市建設理念，因地制宜地采用“滲、滯、攔、蓄、凈、用、排”等海綿化措施，開展雞龍河生態(tài)水系修復工程、龍王河生態(tài)整治工程和蘭花河河道景觀工程，進一步優(yōu)化100 km 的生態(tài)水系長廊，全縣濕地面積達到2 333 hm2，生態(tài)水系景觀全面提升。

3.3 強化部門聯動

圍繞改善水生態(tài)這一核心，通過“截、治、清、拆、聯”，全面打響水環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。對雞龍河、龍王河、洙溪河等重點河段入河排污口全部封堵，逐級分段截污；全縣17 家重點涉水企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控設施，實行動態(tài)管控；加大河道問題排查清理力度，累計清理垃圾污物8 萬余噸，僅沭河就拆除違章建設200 多處2 萬多平方米；拆除禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖場471 家，提升改造非禁養(yǎng)區(qū)內糞污處理設施2 318 家；實施投資900 多萬元的污水管網工程，完成10 km 管網鋪設。

3.4 加強宣傳引導

結合“世界水日”“中國水周”和“世界環(huán)境日”等契機，深入開展河長制工作進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進機關的“五進”活動，通過電視臺、報社、“兩微一官”等主流媒體，以及發(fā)放倡議書、制作黑板報等方式，把河長制的重大意義、方針政策、主要目標等宣傳到千家萬戶，增強公眾愛水護水意識，做“河長制”工作的帶頭者和實踐者。

3.5 嚴格督導考核

通過開展全縣河道排查問題交辦、市級河道排查問題督辦、河長制建立情況縣級驗收，將突出問題清理整治工作列為縣督委辦重點督導考核內容，對河長制推進過程中遇到的問題進行及時解決，實現“負面清單”從突擊整改向長效管控轉變，從注重整改數量向提高整改質量轉變。

4 結 語

加強河湖管理，以實施河湖長制為契機，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，綜合防治水污染、加快恢復水生態(tài)、統(tǒng)籌保護水資源、全面改善水環(huán)境，為全面建成小康社會、推動莒南鄉(xiāng)村生態(tài)振興提供有力支撐。