劉 陽，張 欣

（臨沂市水利局，山東 臨沂276000）

2017 年，臨沂市在全省率先開展實施了水利工程設(shè)施遺跡和水利歷史文化遺存保護(hù)工作，取得了一定的成效。截至目前，臨沂市已經(jīng)分3 批對全市60 處水利工程設(shè)施遺跡和水文化遺存進(jìn)行了公布命名、立碑掛牌保護(hù)工作。已經(jīng)命名保護(hù)的水利遺跡、遺存中，既有新中國成立以來，臨沂人民整山治水實踐過程中建造的水庫、渡槽、揚(yáng)水站等水利工程設(shè)施，也有歷朝歷代修建的古泉、古井、古橋等珍貴文物。其中，位于沂南縣的信量橋、位于蒙陰縣的迎仙橋均是省級重點文物保護(hù)單位。

1 主要做法

1.1 深入調(diào)研，確定保護(hù)對象

臨沂市水利工程遺跡（遺存）保護(hù)工作開展以來，市水利局多次下發(fā)通知，在全市水利系統(tǒng)組織開展了水利設(shè)施遺跡、遺產(chǎn)調(diào)查工作，對歷代以來至20 世紀(jì)70 年代末，各個歷史時期建設(shè)和形成的具有歷史價值、文化價值、科學(xué)價值的各類重點水利設(shè)施遺跡進(jìn)行深入挖掘調(diào)查。

通過前期調(diào)研，立足臨沂水利實際，臨沂市確定了水利工程遺跡（遺存）保護(hù)的對象及內(nèi)容，時間下限為1978 年（改革開放）之前。確定的主要保護(hù)對象是在全市范圍內(nèi)自古以來臨沂人民在整山治水過程中所產(chǎn)生的具有地域性特色、歷史意義、時代特征，以及可供開發(fā)利用的水利設(shè)施、風(fēng)景名勝等。對于已經(jīng)確定的保護(hù)對象，既要保護(hù)好遺跡遺址，也要深入挖掘收集與之相關(guān)的故事傳說、治水人物、重大水事事件等內(nèi)容，充分發(fā)揮其歷史、文化和科學(xué)價值。例如位于平邑縣的遇圣橋，相傳2 000 多年前孔子和老子在此相遇，故而稱為“遇圣橋”，其悠久的歷史堪比著名的趙州橋。清代重修之后，200 余年過去，飽經(jīng)風(fēng)霜的遇圣橋，橋梁主體結(jié)構(gòu)至今仍保存完好，發(fā)揮著交通道路的重要職能，供后人出行。該橋無論是造型工藝還是實用價值，均堪稱研究清代橋梁的典范制作。

1.2 納入考核，提高保護(hù)意識

在完成第一批保護(hù)工作的基礎(chǔ)上，臨沂市認(rèn)真總結(jié)了前期工作的經(jīng)驗和不足，認(rèn)識到多數(shù)縣區(qū)存在著重視程度不夠，調(diào)查不全面、不深入，調(diào)查成果報送不及時等現(xiàn)象。對此，市水利局將該項工作納入年度水利工作考核體系，加強(qiáng)對各縣（區(qū)）的日常檢查、通報和年度考核，對這項工作不重視、任務(wù)完成差的縣（區(qū)），將取消推薦相關(guān)水利先進(jìn)的資格，同時要求各縣（區(qū)）要進(jìn)一步加大工作力度，成立具體的工作班子，明確辦事人員，明確要求和時限，明確責(zé)任，以便保質(zhì)保量完成調(diào)查保護(hù)工作。

1.3 投入資金，建立長效機(jī)制

為了加強(qiáng)對已評選公布的水利工程遺跡（遺存）的保護(hù)力度，臨沂市水利局申請了財政專項資金。這部分資金主要用于兩個方面：一是按照國家文物保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制作標(biāo)志碑和標(biāo)志牌（用于可移動的文化遺存）進(jìn)行明示保護(hù)，并聘請專家設(shè)計了具有臨沂特色的保護(hù)標(biāo)識。二是對每一處認(rèn)定的水利工程遺跡（遺存）都撥付等額專項補(bǔ)助資金，提高各基層保護(hù)單位開展管理保護(hù)工作的積極性。

2 存在的主要問題

2.1 保護(hù)體系尚不健全

臨沂市的水利工程遺跡（遺存）保護(hù)工作涉及多個部門多個領(lǐng)域，目前尚處于起步階段，未建立部門聯(lián)動機(jī)制和相關(guān)配套政策體系。一方面，臨沂市水利工程遺跡（遺存）保護(hù)工作由市水利局牽頭，各縣（區(qū)）水利局配合，文旅、住建、農(nóng)業(yè)等部門以及水利遺跡所在轄區(qū)政府沒有參與此項工作。水利部門唱獨角戲?qū)е庐?dāng)前的保護(hù)工作成效有限，而且不能形成廣泛的社會影響。另一方面，上級部門尚未出臺水利工程遺跡（遺存）保護(hù)相關(guān)管理辦法，導(dǎo)致當(dāng)前保護(hù)工作無章可循。

2.2 管理體制尚未理順

一方面，臨沂市對于評選認(rèn)定的水利工程遺跡（遺存）通過命名、掛牌、立碑等方式進(jìn)行明示保護(hù)，保護(hù)方式單一，管理保護(hù)效果有限。另一方面，臨沂市大部分水利工程遺跡都在田間地頭，管理維護(hù)單位多為村級組織，由于管理權(quán)限問題，水利主管部門對于當(dāng)?shù)厝绾问褂霉芾砭S護(hù)專項補(bǔ)助資金、如何修繕遺跡設(shè)施等問題無力干涉。

2.3 專業(yè)人才匱乏

水利設(shè)施遺跡（遺存）的普查、研究、鑒定、保護(hù)等工作涉及到水利史志、歷史地理、文學(xué)藝術(shù)、文物修復(fù)等多個學(xué)科領(lǐng)域，而當(dāng)前臨沂市的水利工程遺跡（遺存）保護(hù)工作主要由水利系統(tǒng)專家組織開展，跨領(lǐng)域、復(fù)合型專業(yè)人才隊伍亟待建立。

3 對下一步保護(hù)工作的建議

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計，建立完善的保護(hù)體系

由于各地水情、保護(hù)條件等實際情況不一，從省級乃至國家級層面制定相關(guān)的政策法規(guī)暫時難以實現(xiàn)，建議臨沂市結(jié)合前期實踐經(jīng)驗，先從市級層面制定水利工程遺跡（遺存）的保護(hù)管理辦法，納入當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)利用總體框架和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，重點從保護(hù)對象、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)責(zé)劃分、部門協(xié)同、資金投入和使用、遺跡保護(hù)修繕等方面建立水利工程遺跡（遺存）市域保護(hù)體系和配套政策，為下一步更加有效地開展保護(hù)工作提供遵循。

3.2 加強(qiáng)管理保護(hù)，探索多元的保護(hù)方式

在命名、掛牌保護(hù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和水利服務(wù)業(yè)發(fā)展，探索多元化的保護(hù)方式，進(jìn)一步發(fā)揮水利遺跡、遺址的科學(xué)價值、文化價值和經(jīng)濟(jì)價值。一是采用數(shù)字化、信息化手段，收集整理水利工程遺跡（遺存）的文字、圖片、視頻等第一手資料，為水利工程遺跡（遺存）建立多媒體電子檔案，一方面挖掘其治水、管水、用水理念，為現(xiàn)代水利工程建設(shè)提供參考；另一方面結(jié)合水情教育基地等場館建立數(shù)字博物館，發(fā)揚(yáng)傳承水利文化。二是將水利工程遺跡（遺存）與當(dāng)?shù)氐赜蛭幕?、民族風(fēng)情、傳統(tǒng)習(xí)俗等結(jié)合，挖掘其旅游觀光價值，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，為扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展思路。

3.3 加強(qiáng)人才培養(yǎng)，組建專業(yè)的保護(hù)隊伍

為了加強(qiáng)水利工程遺跡（遺存）保護(hù)工作的專業(yè)化和可持續(xù)性，一方面要廣泛召集水利、史志、地理、文化、文物等各個相關(guān)行業(yè)的專家參與遺跡的發(fā)掘、評定、保護(hù)等各個環(huán)節(jié)的工作，建立水利工程遺跡（遺存）保護(hù)專家?guī)?。另一方面要制定相關(guān)人才培養(yǎng)計劃，采取“傳幫帶”、外出培訓(xùn)、院校進(jìn)修等方式，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的水利工程遺跡（遺存）保護(hù)隊伍。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，凝聚廣泛的社會共識

在做好水利工程遺跡（遺存）保護(hù)工作的同時，也要充分利用各大主流媒體平臺加強(qiáng)對水利遺產(chǎn)和水文化的宣傳推廣，引導(dǎo)人們提高對于水利工程遺跡（遺存）保護(hù)工作重要性的認(rèn)識，凝聚社會各界關(guān)心和支持水利工程遺跡（遺存）保護(hù)工作共識，為今后做好工作營造良好的輿論氛圍。