馬海燕

（鑫誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司，北京 100038）

1 引言

贊比亞謙比希銅礦東南礦區(qū)探建結(jié)合項(xiàng)目，位于贊比亞銅帶省基特韋市，是中色非洲礦業(yè)有限公司在境外開(kāi)發(fā)的第一個(gè)大型有色金屬礦山項(xiàng)目——謙比希銅礦中的一個(gè)分項(xiàng)工程。該項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，總投資為8.3223億美元。

中色非洲礦業(yè)有限公司成立于1998年，股權(quán)結(jié)構(gòu)為中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)公司和贊比亞聯(lián)合銅礦投資控股公司分別持有公司85%和15%的股權(quán)，贊比亞政府持有1股特別股。1998年9月28日，該公司全面接管謙比希銅礦。謙比希銅礦成為我國(guó)政府批準(zhǔn)在境外開(kāi)發(fā)的第一個(gè)大型有色金屬礦山，并獲得謙比希礦區(qū)85km2（現(xiàn)增加為107.6km2）的地下資源開(kāi)采權(quán)、勘探權(quán)及地表41km2的土地使用權(quán)（現(xiàn)增加為73.9km2）。謙比希銅礦包括主礦體、西礦體、東南礦體，查明礦產(chǎn)資源銅金屬量500萬(wàn)t，平均銅品位2.19%。東南礦體含鈷金屬15萬(wàn)t。

該項(xiàng)目由沈陽(yáng)有色冶金設(shè)計(jì)研究院負(fù)責(zé)主體設(shè)計(jì)和項(xiàng)目投資概算編制。整個(gè)項(xiàng)目分為采礦工程、選礦工程、輔助設(shè)施工程三個(gè)大類(lèi)，并由9個(gè)子項(xiàng)工程組成。中國(guó)十五冶金建設(shè)集團(tuán)有限公司非洲建筑貿(mào)易有限公司、贊比亞中礦資源有限 公 司、TONG BAO CONSTRUCTION LIMITED、MGW INVESTMENTS LIMITED、HUA DING ENGINEERING COMPANY LIMITED、GOLDEN KING INVESTMENT LIMITED、金誠(chéng)信礦業(yè)建設(shè)贊比亞有限公司、銅冠礦建贊比亞有限公司承擔(dān)該項(xiàng)目的施工，鑫誠(chéng)建設(shè)監(jiān)理咨詢(xún)有限公司承擔(dān)該項(xiàng)目的工程監(jiān)理及造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。該項(xiàng)目于2012年9月5日開(kāi)工建設(shè)。

在開(kāi)展該項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)工作的過(guò)程中，我們依據(jù)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)規(guī)范》（GB/T 51095-2015）、中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)頒布的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程、公司編制的工程造價(jià)管理手冊(cè)等資料，嚴(yán)格規(guī)范我們?cè)靸r(jià)咨詢(xún)方各階段的工作，并本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度、專(zhuān)業(yè)的服務(wù)水平來(lái)開(kāi)展造價(jià)咨詢(xún)工作，以保證造價(jià)成果文件的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實(shí)性、可查性。其造價(jià)咨詢(xún)工作成效，得到了業(yè)主的充分認(rèn)可，業(yè)主也采納了我們的部分建議用于后期建設(shè)工程的開(kāi)展［1］。

2 施工圖預(yù)算編制及審核

在國(guó)內(nèi)，通常情況下施工圖預(yù)算編制的主要依據(jù)資料包括有招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙、圖紙答疑等相關(guān)資料，業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目投資控制提出的一些特別要求，當(dāng)?shù)匦畔r(jià)、人工費(fèi)調(diào)整相關(guān)文件，以及需要詢(xún)價(jià)、批價(jià)或按暫定價(jià)執(zhí)行的相關(guān)材料價(jià)格［2］。依據(jù)上述等資料，并根據(jù)國(guó)家和地方相關(guān)的工程造價(jià)管理規(guī)定，編制限價(jià)，給業(yè)主提供符合規(guī)定的工程量清單及攔標(biāo)價(jià)，并保證其可以通過(guò)招標(biāo)平臺(tái)［1］。

在贊比亞國(guó)，情況比較特殊。首先說(shuō)設(shè)計(jì)，施工圖設(shè)計(jì)的前提是要對(duì)建筑地址的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、勘探，其次還得在設(shè)計(jì)前期充分了解當(dāng)?shù)氐慕ㄖ镄螒B(tài)、文化、施工工藝、施工順序、以及所在國(guó)的相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范等，而不僅是依據(jù)國(guó)內(nèi)的相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范，原封不動(dòng)搬到設(shè)計(jì)圖紙上，否則，就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)與實(shí)際不符的矛盾和錯(cuò)誤［1］。舉個(gè)例子，該項(xiàng)目在做變電所單位工程建筑設(shè)計(jì)的時(shí)候，墻面、屋面設(shè)計(jì)有保溫，這在國(guó)內(nèi)，一般情況下是沒(méi)有問(wèn)題的。但是在贊比亞，氣候炎熱，常年平均氣溫在25℃左右，當(dāng)?shù)亟ㄖ锊恍枰霰?，也沒(méi)有相關(guān)的保溫材料。在設(shè)計(jì)中類(lèi)似這樣的“失誤”，也常會(huì)發(fā)生。

施工圖預(yù)算編制，主要工作是工程量計(jì)算和組價(jià)［2］。但在該項(xiàng)目上，我們?cè)靸r(jià)人員的工作不只是這兩樣工作。在編制該項(xiàng)目施工圖預(yù)算的過(guò)程中，對(duì)于類(lèi)似于上述設(shè)計(jì)所出現(xiàn)的與實(shí)際不符的問(wèn)題，以及國(guó)內(nèi)定額所涵蓋的施工順序和施工工藝與當(dāng)?shù)夭环那闆r，我們?cè)靸r(jià)人員還得根據(jù)在當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)中所積累的經(jīng)驗(yàn)，提出我們的疑問(wèn)和建議，及時(shí)與業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工等單位溝通［4］。同時(shí)，我們認(rèn)為施工前期，業(yè)主組織并召開(kāi)由各參建單位參加的設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)交底和答疑會(huì)很有必要，特別是對(duì)施工圖預(yù)算編制的準(zhǔn)確性具有一定的影響［4］。

在該項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制的過(guò)程中，我們對(duì)材料批價(jià)提出的合理化建議得到采納［4］。在國(guó)內(nèi)，材料批價(jià)可參照國(guó)內(nèi)的信息價(jià)執(zhí)行，但在贊比亞當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，這一塊卻相當(dāng)不完善，而且參加該項(xiàng)目建設(shè)的每一個(gè)參建單位都有物資采購(gòu)部門(mén)。其結(jié)果是我們?cè)靸r(jià)人員對(duì)當(dāng)?shù)夭牧蟽r(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)詢(xún)價(jià)比較困難，對(duì)各參建單位物資采購(gòu)部門(mén)提供的材料價(jià)格，由于影響價(jià)格的因素較多，對(duì)確定材料價(jià)格也帶來(lái)較多的不確定因素。為此，我們建議，考慮該項(xiàng)目部分造價(jià)占比較大的材料是從國(guó)內(nèi)進(jìn)口而來(lái)，可由采購(gòu)部門(mén)提供國(guó)內(nèi)當(dāng)?shù)亍靶畔r(jià)”加上合理的運(yùn)輸費(fèi)和采保費(fèi)來(lái)進(jìn)行材料批價(jià)［5］。此建議得到各參建方的認(rèn)可并予以采納，其效果較好，也減少了相互扯皮的現(xiàn)象，工作效率得到提高。

同時(shí)，我們對(duì)當(dāng)?shù)厥┕すば蚺c國(guó)內(nèi)定額不符的定額單價(jià)進(jìn)行測(cè)算、調(diào)整并編制補(bǔ)充定額［3］。在組價(jià)的過(guò)程中，我們根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出來(lái)的工程量，依據(jù)分部、分項(xiàng)、檢驗(yàn)批工程的施工工序和施工順序套取定額，并判斷定額所涵蓋的工作內(nèi)容是否適合當(dāng)?shù)氐氖┕すば?，而不是一味地讓工序適合定額。但在該項(xiàng)目的參建單位中，有的施工單位投標(biāo)書(shū)里的預(yù)算，套取的定額，僅僅是因?yàn)槎~名字和工序名字一樣，并未對(duì)定額所包含的施工內(nèi)容和圖紙說(shuō)明的工序進(jìn)行對(duì)比，未與當(dāng)?shù)氐氖┕すば蚝妥龇ㄅc國(guó)內(nèi)定額存在的偏差進(jìn)行調(diào)整。由于當(dāng)?shù)厥┕すに嚭褪┕に较噍^國(guó)內(nèi)落后，而項(xiàng)目建設(shè)所采用的是湖北省2003定額［3］，因此，有些定額明顯是不適用當(dāng)?shù)厥┕すば虻?。為此，我們?duì)與定額不符的進(jìn)行測(cè)算，做補(bǔ)充定額，或?qū)ο嗨贫~的工料機(jī)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以確保施工圖預(yù)算編制符合當(dāng)?shù)厥┕で闆r，符合當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格水平，以維護(hù)各方的合法利益［1］。

我們對(duì)機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用較難控制也比較混亂的現(xiàn)象，提出用固定價(jià)格+可變價(jià)格的控制方法。由于當(dāng)?shù)厥┕し椒ǖ群蛧?guó)內(nèi)定額存在一定的差異，往往會(huì)出現(xiàn)實(shí)際施工的機(jī)械臺(tái)班數(shù)量、型號(hào)等與定額不符的現(xiàn)象。為此，我們?cè)诤蜆I(yè)主溝通的過(guò)程中，建議有些機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用采用固定價(jià)格+可變價(jià)格進(jìn)行控制，并對(duì)機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用的影響因素分為固定因素和可變因素。比如機(jī)械型號(hào)，這幾年內(nèi)都是采用這個(gè)型號(hào)，屬固定因素；柴油價(jià)格不定期變換，機(jī)械人工費(fèi)用會(huì)變化，這些都是可變因素。為此，我們通過(guò)分析、測(cè)算以后，建立一個(gè)鏈接式的Excel表格，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)當(dāng)?shù)毓こ虣C(jī)械的使用情況、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用等進(jìn)行更加合理的控制［1］。

在該項(xiàng)目的投資控制過(guò)程中，類(lèi)似其他定額無(wú)法滿(mǎn)足、套取的施工內(nèi)容，我們經(jīng)過(guò)分析、測(cè)算，建立一個(gè)類(lèi)似鏈接式的Excel表格，實(shí)現(xiàn)對(duì)這些定額無(wú)法準(zhǔn)確給出價(jià)格的工序進(jìn)行價(jià)格控制，并且有出處。該方法具有一定程度的準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性及公正性，并廣泛地應(yīng)用到該項(xiàng)目的投資控制中。

3 工程竣工結(jié)算審核

目前，該項(xiàng)目已進(jìn)入結(jié)算期。我們?cè)靸r(jià)人員與其說(shuō)是在做結(jié)算審核，實(shí)際上卻是在開(kāi)展工程竣工結(jié)算編審工作。雖然有極個(gè)別合同價(jià)包死的小工程，在一般合同內(nèi)容不變的情況下，預(yù)算書(shū)即可做結(jié)算書(shū)進(jìn)行工程結(jié)算。但該項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)進(jìn)度問(wèn)題，大部分子單位工程合同價(jià)采用費(fèi)率合同，在合同中僅明確綜合費(fèi)率、人工費(fèi)，以及材料費(fèi)、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用取費(fèi)方法。采用這種合同定價(jià)方式，為后期工程竣工結(jié)算帶來(lái)較大的工作量，也由于施工周期長(zhǎng)，各種變化因素較多，結(jié)算審核工作也相對(duì)復(fù)雜［6］。

我們之所以叫“結(jié)算編審”，是因?yàn)檫@里的部分施工單位，并沒(méi)有聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)造價(jià)人員，而是憑經(jīng)驗(yàn)“覺(jué)得”總價(jià)應(yīng)該是多少，然后以湊價(jià)、拼價(jià)的方式進(jìn)行結(jié)算報(bào)審。我們作為造價(jià)咨詢(xún)方和專(zhuān)業(yè)的造價(jià)人員，即使測(cè)定的總價(jià)符合實(shí)際，也不能把拼拼湊湊的結(jié)算書(shū)作為竣工結(jié)算資料交于業(yè)主。如是這樣，是極度不負(fù)責(zé)任，也是有失職業(yè)道德。因此，對(duì)于這樣的竣工結(jié)算，我們還得開(kāi)展編審工作。主要工作是審核工序內(nèi)容、工程量，其次結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)，看是否符合竣工圖紙？與實(shí)際情況是否相符？是否按圖施工了？是否與竣工資料一致？對(duì)超出“通常做法”的工程內(nèi)容，我們提出疑問(wèn)，讓相關(guān)單位進(jìn)行解答，確保了竣工結(jié)算的準(zhǔn)確性。在最后資料整理階段，我們嚴(yán)格把關(guān)，審核竣工結(jié)算資料的嚴(yán)謹(jǐn)性、真實(shí)性，以及資料是否完整。編是在“審”的基礎(chǔ)上，和施工單位進(jìn)行工程量核對(duì)后，對(duì)已敲定的工程內(nèi)容及工程量進(jìn)行組價(jià)，以確保出具的造價(jià)咨詢(xún)成果文件具有存檔價(jià)值及經(jīng)得起項(xiàng)目后期審計(jì)和可查性［6］。

該項(xiàng)目廠房建設(shè)全部為鋼結(jié)構(gòu)工程，鋼結(jié)構(gòu)工程分兩種情況，一種是現(xiàn)場(chǎng)制作和安裝，一種是國(guó)內(nèi)采購(gòu)成品現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行組裝和安裝。在審核結(jié)算時(shí)，這兩種情況的區(qū)分將直接影響鋼結(jié)構(gòu)工程的結(jié)算價(jià)格。因此，如何劃分就顯得尤為重要。為此，我們嚴(yán)格執(zhí)行合同并依據(jù)實(shí)際發(fā)生并經(jīng)確認(rèn)的變更進(jìn)行鋼結(jié)構(gòu)工程量劃分，并分別對(duì)上述兩種情況進(jìn)行工程結(jié)算，其結(jié)算成效得到業(yè)主方的認(rèn)可［8］。

在項(xiàng)目竣工結(jié)算的過(guò)程中，由于碰到結(jié)算資料的不完整、不規(guī)范，給項(xiàng)目竣工結(jié)算帶來(lái)很多困難。為此，我們咨詢(xún)方向業(yè)主和施工方反復(fù)強(qiáng)調(diào)竣工結(jié)算資料的重要性，強(qiáng)調(diào)竣工圖和隱蔽工程簽認(rèn)的重要性。目前該項(xiàng)目所有的結(jié)算工程，施工單位已將竣工圖紙全部提供給業(yè)主，在結(jié)算審核翻查的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)所有的工程均是在設(shè)計(jì)圖紙上蓋了竣工章。當(dāng)然，施工中，完全按原設(shè)計(jì)施工，無(wú)任何變動(dòng)的，施工單位在原設(shè)計(jì)圖上加蓋“竣工圖”章，作為竣工圖無(wú)可厚非。但就目前審核情況來(lái)看，過(guò)手的工程，多少都有變更，少的出具變更資料，對(duì)原施工圖加以修改補(bǔ)充作為竣工圖的，也是可行的。對(duì)于變更多的工程，凡涉及到結(jié)構(gòu)形式改變、工藝改變、平面布置改變、項(xiàng)目改變以及有其他重大改變，或者變更部分超過(guò)設(shè)計(jì)圖面積的1/3，不宜再在原施工圖上修改、補(bǔ)充，要求施工方重新繪制改變后的竣工圖，特別是基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、管線(xiàn)等隱蔽工程部位的變更應(yīng)重新繪制竣工圖［7］。

同時(shí)，我們建議業(yè)主方在后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)中，加強(qiáng)隱蔽工程管理，建議采集和保留影像資料（照片等），并進(jìn)行嚴(yán)格合理的隱蔽工程驗(yàn)收，在有變更的時(shí)候，及時(shí)做好變更資料。就近看，有利于業(yè)主資金控制及工程結(jié)算，往遠(yuǎn)看，后期該工程如需改造，那這真實(shí)的第一手隱蔽資料，將起到?jīng)Q定性的作用［6］。

在開(kāi)展該項(xiàng)目竣工結(jié)算審核過(guò)程中，其中最拖延造價(jià)工期的是資料的不完善、不嚴(yán)謹(jǐn)問(wèn)題。一個(gè)合格的企業(yè)，是重視自己參與的工程的相關(guān)資料的整理和收集，而有些小施工單位卻不以為然。這是對(duì)業(yè)主不負(fù)責(zé)以外，對(duì)自身企業(yè)的也是一種損失。他們認(rèn)為，拿到工程結(jié)算款項(xiàng)，該工程就算結(jié)束。而我們作為咨詢(xún)方，對(duì)完賬、組完價(jià)不代表著工程結(jié)束，當(dāng)竣工資料真正完善，達(dá)到存檔要求時(shí)，才能徹底進(jìn)入下一個(gè)工程。所以在審核、編制過(guò)程中，必須要嚴(yán)格把關(guān)。為此，我們也著重抓好這項(xiàng)工作，而且成效較好。對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，竣工資料的完整性、真實(shí)性，可真實(shí)地反映該項(xiàng)目的實(shí)況。對(duì)該項(xiàng)目的業(yè)主來(lái)說(shuō)，也是一份完整、真實(shí)的竣工資料，可隨時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)單位對(duì)該項(xiàng)目的核查和復(fù)查，也可避免出現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人換崗，該項(xiàng)目再無(wú)人知曉細(xì)節(jié)的尷尬局面。而對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，發(fā)展離不開(kāi)業(yè)績(jī)，而業(yè)績(jī)不只是平地凸起的那一幢幢房子就能說(shuō)明的，還要有那一張張簽署了名字、蓋了印章的紙張，它是業(yè)主及監(jiān)督單位對(duì)施工單位的認(rèn)可，是真正的業(yè)績(jī)說(shuō)明書(shū)［6］。

4 工程造價(jià)咨詢(xún)的意義

在贊比亞開(kāi)展該項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)的過(guò)程中，我們借鑒在國(guó)內(nèi)的造價(jià)工作經(jīng)驗(yàn)，并不斷地摸索和完善一套符合當(dāng)?shù)厮趪?guó)建設(shè)項(xiàng)目投資控制的管理方法，其目的就是讓造價(jià)咨詢(xún)?cè)陧?xiàng)目的建設(shè)中發(fā)揮出更大的作用。今后，當(dāng)所在國(guó)建筑市場(chǎng)越來(lái)越成熟的情況下，業(yè)主也可以進(jìn)行清單招標(biāo)，從小的工程開(kāi)始，一點(diǎn)一點(diǎn)的完善、滲入市場(chǎng)并逐步規(guī)范。相信我們咨詢(xún)方通過(guò)該項(xiàng)目造價(jià)咨詢(xún)工作經(jīng)驗(yàn)的積累，在承接下一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目工程咨詢(xún)服務(wù)時(shí)，能摸索出一套更加適應(yīng)當(dāng)?shù)亟ㄖ袌?chǎng)的招投標(biāo)模式、結(jié)算模式等有效的造價(jià)控制管理方法。這對(duì)以后國(guó)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)在贊比亞建筑市場(chǎng)上的發(fā)展也許具有一定的參考意義，在工程資金的控制上也會(huì)更加清晰、更加嚴(yán)謹(jǐn)。

謙比希銅礦被稱(chēng)為“中非合作的標(biāo)志性項(xiàng)目”，中色非洲礦業(yè)有限責(zé)任公司雖根植贊比亞謙比希已有21年的歷程，但中國(guó)企業(yè)特別是央企在海外事業(yè)的發(fā)展，還有很長(zhǎng)的路要走。為實(shí)現(xiàn)共同繁榮的目標(biāo)，該公司始終秉承“中贊友好、共同發(fā)展”理念，并積極落實(shí)中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司關(guān)于履行企業(yè)海外社會(huì)責(zé)任的相關(guān)要求。我們堅(jiān)信，在海外通過(guò)不斷培育和完善造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)、建筑貿(mào)易市場(chǎng)，必將對(duì)海外企業(yè)以及“一帶一路”沿線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)重大的影響和契機(jī)，也希望這篇論文對(duì)想在以及已經(jīng)在海外市場(chǎng)發(fā)展的同行具有一定的參考意義。