唐自平

（中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司 南寧鐵路建設(shè)指揮部，高級(jí)工程師，廣西 南寧 530029）

1 引言

點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣、專業(yè)多、規(guī)模大、地質(zhì)地形變化起伏大,投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、鄰近城市時(shí)周邊環(huán)境變化快,是鐵路建設(shè)項(xiàng)目的主要特點(diǎn)。這些特點(diǎn)決定了鐵路投資控制的困難性，也增加了投資決策與實(shí)際情況相符的難度。技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的建設(shè)過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)、要求變化也對(duì)投資產(chǎn)生影響。作為預(yù)算人員，樹(shù)立全過(guò)程投資管理顯得十分重要。

2 概預(yù)算管理目的與意義

概預(yù)算管理實(shí)際就是造價(jià)（或投資控制）管理，根據(jù)鐵路總公司現(xiàn)有的投資控制有關(guān)精神，初步設(shè)計(jì)批復(fù)的概算是項(xiàng)目建設(shè)的控制投資目標(biāo)，超過(guò)初步設(shè)計(jì)批復(fù)的需要進(jìn)行說(shuō)明并追責(zé)。因此，做好概預(yù)算管理的主要意義所在，就是要保證初步設(shè)計(jì)批復(fù)與實(shí)際基本一致，不能產(chǎn)生太大偏差，要保證概算充足，實(shí)施過(guò)程嚴(yán)格控制，圍繞目標(biāo)進(jìn)行管理。

3 初步設(shè)計(jì)階段概算審查要點(diǎn)

3.1影響概算的主要因素

3.1.1設(shè)計(jì)方案方面 包括平縱斷面、路橋隧方案、站場(chǎng)、站房規(guī)模、預(yù)留條件，特殊路基地基處理、地下坑穴、排水系統(tǒng)、生產(chǎn)生活設(shè)施、立體交叉工程、土石調(diào)配、過(guò)渡工程、大臨工程，征地拆遷，三電遷改，市政管網(wǎng)影響。外部電源、與既有營(yíng)業(yè)線設(shè)備關(guān)系及運(yùn)營(yíng)過(guò)渡，調(diào)度系統(tǒng)接入等。

3.1.2施工組織設(shè)計(jì)方面 包括施工方案、材料來(lái)源、土石調(diào)配方案、運(yùn)輸方案、設(shè)備配置方案、專業(yè)作業(yè)要求、架梁鋪軌設(shè)備專場(chǎng)等，特殊作業(yè)所在地政府或行業(yè)的特殊要求（如爆破、環(huán)水保、航道、電力、石油、煤氣、消防）也是影響因素。

3.1.3單價(jià)構(gòu)成方面 包括周轉(zhuǎn)材料攤銷、基坑抽水、材料單耗（如炸藥、改良土外摻料）等。

3.2審查要點(diǎn)

3.2.1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是編制好概預(yù)算的關(guān)鍵 材料單價(jià)是概預(yù)算的基礎(chǔ)，基于實(shí)際的材料實(shí)地調(diào)查（砂石料、石灰、道砟等單價(jià)和產(chǎn)能）是投資控制的先導(dǎo)工作，由于設(shè)計(jì)自啟動(dòng)開(kāi)始到完成初步設(shè)計(jì)經(jīng)歷時(shí)間較長(zhǎng)，單價(jià)變化概率極高，因此，進(jìn)行實(shí)地材料單價(jià)的詳細(xì)調(diào)查，有助于探索概算的準(zhǔn)確性。

設(shè)計(jì)與實(shí)際相符是概預(yù)算準(zhǔn)確性的保證。要通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)設(shè)計(jì)項(xiàng)點(diǎn)與實(shí)際情況是否一致，發(fā)現(xiàn)和糾正地面之上和埋在地下項(xiàng)目可能存在的超設(shè)計(jì)及遺漏問(wèn)題，切實(shí)提升概預(yù)算審查的作用。

3.2.2設(shè)計(jì)方案審查要點(diǎn)

1）確保方案與概算的匹配性是審查工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。一方面要注意防止基于投資控制的目的，產(chǎn)生對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)范理解差異導(dǎo)致的設(shè)計(jì)方案批復(fù)的差異，進(jìn)而導(dǎo)致概算差異現(xiàn)象發(fā)生；另一方面要注意防止基于投資控制目的，設(shè)計(jì)工經(jīng)人員人為降低概算指標(biāo)問(wèn)題出現(xiàn)。做好上述工作，需要審查人員具備較高的綜合素養(yǎng)，熟悉相關(guān)規(guī)范及政策要求。

2）線路站場(chǎng)方案審查：以鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸部門意見(jiàn)為主,總工室（科信部）牽頭。要確保方案保持相對(duì)穩(wěn)定,防止不必要的方案調(diào)整對(duì)投資計(jì)劃的負(fù)面影響。

3）站房項(xiàng)目審查：以鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸、客運(yùn)、地方意見(jiàn)為主，由集團(tuán)公司總工室牽頭。

4）配套生產(chǎn)生活設(shè)施項(xiàng)目審查：以鐵路局集團(tuán)公司房建、總工室等部門意見(jiàn)為主，注意提升審查精細(xì)度，防止過(guò)多過(guò)大變更設(shè)計(jì)導(dǎo)致增大投資壓力問(wèn)題發(fā)生。

5）路基項(xiàng)目審查：堅(jiān)持減少或避免高填方為基本原則（這是基于一方面要考慮土石平衡，另一方面要考慮沉降控制的原因），復(fù)雜地質(zhì)條件應(yīng)提請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院就路橋方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較。地形復(fù)雜地段要重視橋隧相連短路基的設(shè)計(jì)方案的審查。

（1）地基處理：要認(rèn)真核實(shí)有關(guān)措施的適應(yīng)條件，首先要保證在技術(shù)層面具有可操作性，謹(jǐn)慎采用排水固結(jié)、拋填技術(shù)方案，含水量大有機(jī)質(zhì)含量高的軟弱地基要謹(jǐn)慎采用攪拌樁，流塑狀土層厚度較厚地段盡量按管樁考慮。其次要在技術(shù)可靠的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比較，選擇綜合經(jīng)濟(jì)效益好的技術(shù)方案。巖溶地段的投資控制是難點(diǎn)，在初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)要求設(shè)計(jì)單位進(jìn)行詳細(xì)物探、鉆探。實(shí)施階段按照物探、先導(dǎo)孔、注漿孔、驗(yàn)證孔、物探補(bǔ)注漿的工藝程序與要求進(jìn)行注漿控制。要有清晰明確的管理職責(zé)和權(quán)限界定，對(duì)于異常注漿量要有論證、評(píng)判、采取針對(duì)措施的工作程序和認(rèn)定程序。

（2）石方施工：要綜合考慮周邊環(huán)境，對(duì)巖石類別綜合比較選定施工方案。具備普通爆破條件的應(yīng)優(yōu)先考慮深孔爆破，其中坡面應(yīng)考慮光面或預(yù)裂爆破。科學(xué)評(píng)估爆破引發(fā)震動(dòng)、飛石對(duì)環(huán)境、設(shè)施影響，確定安全施工范圍，選擇防護(hù)、控制爆破或機(jī)械開(kāi)挖。要根據(jù)石方巖性確定解小比例。

（3）土石方調(diào)配：土石方調(diào)配對(duì)投資影響很大，要認(rèn)真研究土石方來(lái)源、去向，合理確定可利用土石方數(shù)量及利用方案。

（4）膨脹土路堤及路塹：要高度重視膨脹土路基方案，包括坡率、基床措施、排防水措施、邊坡防護(hù)方案。

（5）改良土：要綜合評(píng)估選定質(zhì)量可靠性價(jià)比高的改良土的拌合方法，合理選用路拌或場(chǎng)伴。

（6）低路堤（填土高度小于基床厚度）：重點(diǎn)審查設(shè)計(jì)是否符合規(guī)范要求，處理措施是否到位。

（7）基于工期、工后沉降綜合考慮是否需采用加快沉降或減少沉降措施。

6）橋梁項(xiàng)目審查

（1）深水橋要研究圍堰方案的可靠性，比較同類工程輔助措施數(shù)量的準(zhǔn)確性，單價(jià)的合理性，攤銷材料的攤銷次數(shù)合理性，結(jié)合航道管理部門的要求核實(shí)航道疏浚、航道標(biāo)識(shí)、航道維護(hù)的計(jì)列情況，施工期對(duì)航道影響較大的，要了解航道部門的管理要求及有關(guān)費(fèi)用收取情況。

（2）對(duì)小于50 m的短路基，要研究以橋代路的可能性。

（3）確保鉆孔樁鉆石、鉆土界面及未鉆探橋梁樁基長(zhǎng)度、臨近重要建筑基坑支護(hù)措施劃分、重要跨越結(jié)構(gòu)防護(hù)措施等的合理性。

（4）確保防災(zāi)救援符合有關(guān)要求。

7）隧道項(xiàng)目審查:要以長(zhǎng)大或地質(zhì)復(fù)雜隧道為重點(diǎn)，重點(diǎn)審查基于工期要求的輔助坑道是否合適、基于洞口安全的明洞長(zhǎng)度及危巖落石防護(hù)措施是否合理、復(fù)雜地質(zhì)條件下措施是否考慮到位、反坡或斜井梯級(jí)排水措施和費(fèi)用計(jì)列是否合適、基于硫酸鹽或其它侵蝕環(huán)境地質(zhì)條件下的混凝土措施是否到位及費(fèi)用是否計(jì)列、隧道棄渣利用與路基工期安排是否匹配利用量是否合適等內(nèi)容。

8）其他方面審查

（1）路橋的施工組織設(shè)計(jì)是影響投資的重要因素，首先是大臨工程的位置直接影響運(yùn)輸方式和運(yùn)輸距離，其次設(shè)備配置直接影響單價(jià)。應(yīng)根據(jù)施工環(huán)境條件和實(shí)際通用的裝備水平考慮設(shè)備配置。

（2）營(yíng)業(yè)線旁或既有設(shè)施改擴(kuò)建工程：要研究防護(hù)措施是否妥當(dāng)，是否存在過(guò)渡需要尤其要注意通信信號(hào)的過(guò)渡。

（3）甲供物資要確認(rèn)運(yùn)輸方式，到貨地點(diǎn)，到貨點(diǎn)至工地的運(yùn)輸費(fèi)用應(yīng)納入招標(biāo)，未考慮招標(biāo)方設(shè)立倉(cāng)庫(kù)的，應(yīng)考慮施工單位使用前的保管費(fèi)。

4 施工圖階段預(yù)算審查要點(diǎn)

要按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)后確定的投資計(jì)劃認(rèn)真做好施工圖階段預(yù)算審查工作，重點(diǎn)是優(yōu)化設(shè)計(jì),為招標(biāo)降造累積第一手資料。

4.1詳細(xì)踏勘進(jìn)行施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)優(yōu)化重點(diǎn)是審查路改橋、橋改路的可能性，涵洞優(yōu)化、合并設(shè)置的合適性，基于工期研究長(zhǎng)大隧道輔助坑道優(yōu)化的可能性。要注重審查與地方排水系統(tǒng)、排污系統(tǒng)關(guān)系是否合理與優(yōu)化。

4.2認(rèn)真做好概預(yù)算比較一是進(jìn)行單價(jià)比較，對(duì)單價(jià)差異變化大的更要深入分析，研判變化原因是否具備合理性；二是進(jìn)行數(shù)量比較，全面核準(zhǔn)核實(shí)數(shù)量差異分布及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，找準(zhǔn)成因，科學(xué)結(jié)論，確保預(yù)算審查符合政策法規(guī)，服務(wù)項(xiàng)目客觀需要。

5 招標(biāo)階段招標(biāo)預(yù)算編制要點(diǎn)

項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段是造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)。要圍繞設(shè)計(jì)圖紙、現(xiàn)場(chǎng)勘察、招標(biāo)文件的編制（包括計(jì)量計(jì)價(jià)、工程量清單）、評(píng)標(biāo)等重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)做好招標(biāo)階段招標(biāo)預(yù)算編制。

5.1做好招標(biāo)文件編制工作造價(jià)管理人員要收集、累計(jì)、分析與造價(jià)有關(guān)的數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行鑒別、評(píng)價(jià)，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)中的條款要反復(fù)推敲，以利于以后的投資控制。

5.2履行參與評(píng)標(biāo)責(zé)任評(píng)標(biāo)過(guò)程中要認(rèn)真審查單項(xiàng)報(bào)價(jià)，防止出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)，助力投資可控。

5.3做好合同簽訂工作要基于招標(biāo)文件有關(guān)內(nèi)容明確有關(guān)合同條款。對(duì)于涉及投資影響較大的如工期、價(jià)款結(jié)算、爭(zhēng)議解決等要有明確的責(zé)任約定。

5.4做好索賠因素的預(yù)測(cè)與合同約定合同條款要避免施工中過(guò)多的索賠事項(xiàng)，積極推行工程保險(xiǎn)及工程擔(dān)保等轉(zhuǎn)移、分散風(fēng)險(xiǎn)措施，有效控制風(fēng)險(xiǎn)。

6 實(shí)施階段投資控制要點(diǎn)

6.1動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)部分投資控制要點(diǎn)由于難以準(zhǔn)確判定或計(jì)算工程量，有一部分工程在初步設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)以暫定計(jì)列，如巖溶處理、隧道反坡排水、危巖落石處理等，這部分屬于動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，要做好這部分的投資控制，必須建立嚴(yán)格的制度和措施。

1）巖溶注漿與反坡排水方面：一是可計(jì)量的現(xiàn)場(chǎng)裝備，抽水、注漿要配置流量計(jì)，核實(shí)抽水或注漿量，二是對(duì)巖溶注漿要定期或隨機(jī)抽查稠度比，以與試驗(yàn)室配合比進(jìn)行比較，三是抽水要進(jìn)行用電量與抽水量比較。四是要按照物探——先導(dǎo)孔（1序孔）——（驗(yàn)證孔）效果評(píng)價(jià)—注漿孔（2序孔）——驗(yàn)證孔（物探）效果評(píng)價(jià)的工藝程序進(jìn)行注漿處理。四是異常情況各方參與分析研究的會(huì)議紀(jì)要，五是可信的影像資料及各方簽字。

2）危巖落石方面：由于初步設(shè)計(jì)階段，施工單位未進(jìn)場(chǎng)，沒(méi)有對(duì)鐵路相關(guān)工程進(jìn)行放樣，調(diào)查人員難以準(zhǔn)確確定范圍，進(jìn)入施工階段進(jìn)行放樣后，就可以進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，分析落石的塊度大小、路徑以確定防護(hù)措施和范圍。對(duì)于這方面的預(yù)算審查工作，要充分聽(tīng)取并尊重工務(wù)部門意見(jiàn)。

6.2施工圖現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)施工單位進(jìn)場(chǎng)后，要求施工單位對(duì)橋臺(tái)、重要跨越、深路塹、特殊路基、房屋等進(jìn)行放樣，以研究路橋互相優(yōu)化，涵洞合并優(yōu)化、深路塹對(duì)周邊影響、地基措施合適性，地形、地方建設(shè)變化對(duì)鐵路影響等。

6.3變更設(shè)計(jì)管理要點(diǎn)變更設(shè)計(jì)要符合依據(jù)充分、原因清楚、責(zé)任明確、數(shù)量準(zhǔn)確基本要求。變更設(shè)計(jì)文件必須包括建議書、會(huì)審紀(jì)要、變更圖紙、數(shù)量依據(jù)（計(jì)算書、收方記錄）、預(yù)算書、影音文件等基本內(nèi)容。

7 結(jié)語(yǔ)

鐵路工程從初步設(shè)計(jì)到施工圖招標(biāo)一般歷時(shí)1～2年或更長(zhǎng)，工期一般3～6年，期間物價(jià)、沿線地形環(huán)境、城市建設(shè)等都對(duì)投資控制產(chǎn)生影響，需要認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，將投資控制理念貫穿全過(guò)程。希望筆者管見(jiàn)對(duì)建設(shè)管理人員有所參考。