◎常建忠

實(shí)施“七河”流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)是我省貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大決策，是從根本上改變?nèi)龝x大地山川面貌，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的重大舉措，是支撐全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重大實(shí)踐。按照省委“四為四高兩同步”總體思路和要求，就要全力推進(jìn)“七河”流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，在頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)落實(shí)、機(jī)制創(chuàng)新等方面積極探索，努力走出一條流域生態(tài)修復(fù)治理新路，奮力譜寫山西水利改革高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。遵循自然生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜改，不斷完善“頂層設(shè)計(jì)”，加固“四梁八柱”。一是以規(guī)劃為引領(lǐng)謀定而動(dòng)。2015年以來，我省相繼出臺(tái)了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綱要》《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》《山西省桑干河、滹沱河、漳河、沁（丹）河、涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》《山西省大清河流域（唐河、沙河）生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃》《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》。今年年初，省委常委會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議先后審議《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃》，戰(zhàn)略規(guī)劃和方案既提出思路要求又明確辦法舉措，既兼顧當(dāng)前又考慮長遠(yuǎn)，對(duì)全力推動(dòng)生態(tài)修復(fù)與保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是以法規(guī)為依據(jù)規(guī)范執(zhí)法。2017年以來，省人大常委會(huì)審議通過了《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》《運(yùn)城市涑水河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，以法律形式保障規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性。

堅(jiān)持多措并舉，全力推動(dòng)落實(shí)。一是把工程建設(shè)作為落實(shí)的核心。汾河百公里中游示范區(qū)建設(shè)被列入山西中部盆地城市群首批開工項(xiàng)目，開工建設(shè)13.5公里先行示范段、汾河新二壩、一壩綜合治理等工程，太原三期汾河治理、古交城區(qū)段、臨汾汾河兩岸、稷山城區(qū)段生態(tài)修復(fù)完工達(dá)效。桑干河流域重點(diǎn)實(shí)施大同市御河綜合治理等9項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)，滹沱河、沁河、漳河、涑水河、大清河及支流重點(diǎn)治理項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。二是把生態(tài)補(bǔ)水作為落實(shí)的抓手。加大汾河生態(tài)調(diào)水力度，2019年完成汾河生態(tài)補(bǔ)水7.3億立方米。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善工作機(jī)制。一是創(chuàng)新規(guī)劃機(jī)制。按照“多規(guī)合一、一河一策”原則，由省級(jí)統(tǒng)一編制詳細(xì)規(guī)劃，明確流域內(nèi)各市縣政府、分行業(yè)的具體目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目清單，提出三年滾動(dòng)計(jì)劃，把工作目標(biāo)具體到每個(gè)項(xiàng)目、每段工程。二是創(chuàng)新建管機(jī)制。省委省政府在先期組建汾河流域投資公司的基礎(chǔ)上，將山西省黃河萬家寨水務(wù)集團(tuán)和山西水務(wù)集團(tuán)合并重組為萬家寨水務(wù)控股集團(tuán)，發(fā)揮省屬水務(wù)企業(yè)重要支撐平臺(tái)作用，為生態(tài)修復(fù)與保護(hù)提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)保障。三是創(chuàng)新政策機(jī)制。發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，用活土地資源收益，盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，推行政府購買生態(tài)服務(wù)，導(dǎo)入多元產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)收益。四是創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。以市縣行政區(qū)為單元，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合性指標(biāo)體系，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等扶持方式，對(duì)生態(tài)治理效果好的地區(qū)予以資金支持，積極調(diào)動(dòng)地方積極性。五是創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰付費(fèi)，誰破壞、誰付費(fèi)”的原則，完善生態(tài)資源開發(fā)利用機(jī)制，在河流源頭區(qū)、巖溶泉域保護(hù)范圍、集中式飲用水水源等重點(diǎn)區(qū)域，全面開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。六是創(chuàng)新責(zé)任機(jī)制。建立“省級(jí)抓總、市縣抓落實(shí)”的河長責(zé)任機(jī)制，推行“河湖警長制”，強(qiáng)化部門行業(yè)管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)從“有名”到“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，打造幸福河湖。

實(shí)施“七河”流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)是一項(xiàng)跨區(qū)域、跨行業(yè)綜合治理工程，我們將強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，一張藍(lán)圖干到底，把“七河”打造成生態(tài)長廊、宜居長廊、交通長廊、富民長廊和休閑長廊。