田曉晶

（大慶市東風(fēng)新村市容環(huán)境管理處，黑龍江 大慶163000）

完善的城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)是建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)。近年來我國在城市規(guī)劃方面積累了豐富的經(jīng)驗，取得了顯著的成績。但是也必須看到，在許多中小城市，仍然存在環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃不科學(xué)、設(shè)計不合理等問題，直接造成了城市環(huán)境衛(wèi)生狀況差，給市民的生活、工作造成了困擾。為此，相關(guān)部門必須要提前開展充分的社會調(diào)研，對本市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的基本情況有所了解，找到問題所在，剖析問題成因，然后采取針對性的策略，重點抓住規(guī)劃與設(shè)計兩個方面，進一步完善城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。

1 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計現(xiàn)狀分析

1.1 城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃不科學(xué)。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃需要綜合考慮多方面的因素，例如城市人口密度、城市發(fā)展現(xiàn)狀等。如果規(guī)劃不科學(xué)，就會對環(huán)衛(wèi)工作的開展產(chǎn)生直接的影響。例如，在配備垃圾桶、建造公共廁所時，沒有提前做好社會調(diào)查，公共設(shè)施的數(shù)量與使用需求不匹配。像廣場、車站這些人流量較大的公共場所，容易出現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施供不應(yīng)求的情況，垃圾轉(zhuǎn)運不及時，公廁維護不到位，不僅影響了環(huán)衛(wèi)設(shè)施應(yīng)有功能的發(fā)揮，而且也對周邊的公共環(huán)境造成了污染。另外，城市的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，如果環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃缺乏前瞻性，就會滯后于城市的發(fā)展，也會導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施在建成后無法得到高效的利用。求。

2 城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施科學(xué)規(guī)劃與優(yōu)化設(shè)計措施

2.1 增強環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性與專業(yè)性。環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)當與城市整體規(guī)劃保持協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。同時考慮到城市發(fā)展的動態(tài)性，相關(guān)部門應(yīng)當開展充分而廣泛的社會調(diào)研，然后利用專業(yè)知識、結(jié)合調(diào)研數(shù)據(jù)，提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。例如，根據(jù)人口密集程度合理的安排垃圾箱等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，在較為繁華、人口密集度較高的地區(qū)應(yīng)保證35-50m 內(nèi)設(shè)置一個垃圾箱，城市交通主干道應(yīng)保證50-70m 設(shè)置一個垃圾箱。另外，公共廁所的規(guī)劃應(yīng)當遵循《城市公共廁所設(shè)計標準》（CJJ14-2016）中的具體要求；垃圾轉(zhuǎn)運站的規(guī)劃也需要遵循《生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T47-2016）。只有這樣，才能有效防止環(huán)衛(wèi)設(shè)施過剩或匱乏等兩種極端情況，更好的滿足城市運轉(zhuǎn)的需要。

1.2 環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計缺乏動態(tài)性和持續(xù)性。作為城市公共基礎(chǔ)設(shè)施之一，環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計如果不能持續(xù)的改進和優(yōu)化，就容易與城市發(fā)展需求脫節(jié)。例如，近年來越來越多的城市開始大力建設(shè)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，以緩解老城區(qū)的交通壓力，釋放城市經(jīng)濟發(fā)展活力。但是由于環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計的滯后性，新建的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施沒有及時跟進，這也損害了城市的形象，不利于招商引資。相反，隨著老城區(qū)的企業(yè)、市民逐漸向開發(fā)區(qū)、高新區(qū)疏散，老城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施也出現(xiàn)了過剩的情況，造成了資源的浪費。

1.3 環(huán)衛(wèi)工人休息場所匱乏。環(huán)衛(wèi)工人臨時休息室也是城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的重要組成之一，我國的《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》中，明確提出各地要建設(shè)環(huán)衛(wèi)工人休息場所；在《關(guān)于進一步保障環(huán)衛(wèi)行業(yè)職工合法權(quán)益的意見》中，也強調(diào)要解決好環(huán)衛(wèi)職工的臨時休息問題。但是在實際中，環(huán)衛(wèi)工作休息場所匱乏的問題并沒有得到很好的解決。其原因是多方面的，有的地方因為財政投入不足，只在一些較為繁華、環(huán)衛(wèi)工人比較集中的區(qū)域，修建了休息室，而其他地區(qū)則很少甚至沒有。還有的地方則對休息室的開放時間有限制，也無法滿足環(huán)衛(wèi)工作的使用需

2.2 規(guī)劃設(shè)計必須要不斷接收反饋和持續(xù)改進優(yōu)化。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施的種類多樣、數(shù)量龐大，并且具有易損耗的特點。同時，城市的整體布局、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，會隨著時間的推移而不斷的發(fā)生改變。這也就意味著即便是現(xiàn)有的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，能夠滿足市民的日常生活和城市的穩(wěn)定運行。但是如果規(guī)劃設(shè)計停滯不前，再過幾年就跟不上城市現(xiàn)代化發(fā)展的節(jié)奏了，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的價值也會大打折扣。為此，像規(guī)劃部門、設(shè)計院等，要定期開展調(diào)查，掌握城市社會經(jīng)濟發(fā)展變化。根據(jù)這些調(diào)研信息、反饋信息，作為下一步改進環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)化設(shè)計的重要參考。只有讓環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施緊跟甚至是超前于城市的需要，才能讓環(huán)衛(wèi)設(shè)施的作用充分的顯現(xiàn)出來。以環(huán)衛(wèi)垃圾車為例，隨著城市人口密度增加，每天產(chǎn)生的生活垃圾也在不斷增加。假如某市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)垃圾車80 余輛，剛好完成本市的垃圾轉(zhuǎn)運任務(wù)。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，5 年之后至少需要100 輛環(huán)衛(wèi)垃圾車，才能滿足垃圾轉(zhuǎn)運的需要。通過持續(xù)改進和超前設(shè)計，才能保證市區(qū)內(nèi)的垃圾做到日產(chǎn)日清，營造干凈、衛(wèi)生的市容市貌。

2.3 擴建環(huán)衛(wèi)工人愛心驛站。按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標準》（CJJ27-2012）規(guī)定：在露天、流動作業(yè)的環(huán)境衛(wèi)生清掃、保潔工人工作區(qū)域內(nèi)，必須設(shè)置工人休息場所，以供工人休息，更衣，停放場所工具等。愛心驛站不僅可以讓環(huán)衛(wèi)工人得到臨時的休息，還可以極大的激發(fā)他們的工作積極性，從而更好的維護好工作范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生。結(jié)合本市不同區(qū)域環(huán)衛(wèi)工人的配備情況，根據(jù)人員密度科學(xué)規(guī)劃愛心驛站的分布位置、建設(shè)面積。像車站、商業(yè)街等地區(qū)，通常會配備更多的環(huán)衛(wèi)工人，需要適當增加愛心驛站的數(shù)量，以滿足他們的休息需要。在愛心驛站的內(nèi)部設(shè)計上，也要以簡潔、實用為主，體現(xiàn)出整座城市對于環(huán)衛(wèi)工人的人文關(guān)懷。

3 城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計的注意事項

3.1 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與城市整體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。近年來，國內(nèi)各地城市對環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計工作越來越重視，并且通過財政撥款等形式，極大的支持了環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的完善工作。但是環(huán)衛(wèi)設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計，是一項長期的工作，并且受到了城市整體規(guī)劃的深刻影響。例如，像一些發(fā)展?jié)摿^好的城市，未來一段時間內(nèi)將會持續(xù)的從本市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，以及周邊城市甚至是全國其他地方吸引人才。城市人口總數(shù)和人口密度都會增加，在城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計時，就必須要考慮未來人口增加趨勢。相反，還有一些資源型城市，隨著資源的減少甚至是枯竭，必然會出現(xiàn)人口外流的情況。如果盲目擴大城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)模，不僅增加了城市財政負擔，也會出現(xiàn)公共資源浪費的情況。因此，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)，都必須與城市整體的發(fā)展、規(guī)劃、布局相協(xié)調(diào)，才能讓環(huán)衛(wèi)設(shè)施始終發(fā)揮應(yīng)有的價值。

3.2 堅持環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與城市實際需求相統(tǒng)一。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃必須要注重實用功能，保證能夠滿足城市環(huán)境衛(wèi)生工作開展需要近年來，一些中小城市在環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃上，盲目借鑒國內(nèi)外一些大型城市的經(jīng)驗，卻忽視了本市對于環(huán)衛(wèi)設(shè)施的具體使用需求，而且造成了很多環(huán)衛(wèi)設(shè)施的閑置和浪費。因此，在環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃中，必須堅持實事求是，保證規(guī)劃方案與本地實際相結(jié)合。在環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計中堅持“合適的才是最好的”，一切以實用為主，以真正滿足市民需求、改善城市環(huán)境衛(wèi)生委目的。

3.3 環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃區(qū)域環(huán)境規(guī)劃相協(xié)調(diào)。城市環(huán)衛(wèi)設(shè)施如果規(guī)劃不合理，設(shè)計不科學(xué)，容易引起二次污染，除了會直接造成環(huán)境的污染外，也有可能給市民的健康造成威脅。例如某地的垃圾處理池設(shè)計使用壽命為6 年，在達到使用壽命后未按照要求進行關(guān)閉，造成了垃圾滲濾液的泄露，嚴重污染周邊區(qū)域的土壤和地下水。因此，在環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計中，也要提前采取相應(yīng)的措施，避免二次污染問題的發(fā)生。各市應(yīng)盡快出臺或繼續(xù)完善有關(guān)的標準規(guī)范，例如垃圾填埋場要離開地下水上游500-1000m，離開村莊應(yīng)在500-800m，要防止?jié)B漏和處理好所產(chǎn)生的氣體。為了符合攤鋪壓實等操作要求，填埋垃圾要有60%以上的無機場，含水量不能超過20%等。

在“生態(tài)城市”建設(shè)理念下，各地環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模在不斷擴大。但是也有一些地區(qū)因為調(diào)查不充分、規(guī)劃不合理、設(shè)計不科學(xué)等一系列問題，不僅影響了環(huán)衛(wèi)設(shè)施功能的發(fā)揮，也造成了財政資金的浪費。為此，各地政府需要從規(guī)劃與設(shè)計兩方面著手，既要確保規(guī)劃方案的合理可行，保證環(huán)衛(wèi)設(shè)施與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)；另一方面又要預(yù)測未來城市發(fā)展趨勢，確保各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施能夠得到合理配置、最優(yōu)化的利用。只有雙管齊下，才能改善市容市貌，提高城市品味，樹立整潔優(yōu)美的城市形象。