陳 華 繆慧麗 田磊磊

(江蘇省江都水利工程管理處萬福閘管理所，江蘇 揚州 225200)

1 引 言

精細化管理源于發(fā)達國家的一種管理理念，它是社會分工的精細化以及服務(wù)質(zhì)量的精細化對現(xiàn)代管理的必然要求?，F(xiàn)代管理學(xué)認為，科學(xué)化管理有三個層次:第一個層次是規(guī)范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。水閘工程資料管理對水閘工程運行管理工作具有重要意義，但是，由于任務(wù)不明確、標準不適宜、制度執(zhí)行不強、資料不完善、標識標牌混亂等因素的影響，使水閘工程資料管理工作存在很多缺陷。為了更好地優(yōu)化、完善水閘工程資料管理工作，我們將精細化管理的思路引入到資料管理工作中，從而有效地避免了以上存在的問題，達到高效、高質(zhì)量做好資料管理工作的目的。

2 精細化管理的趨勢

近年來，江蘇省大力推行水利精細化管理工作，出臺《江蘇省水利工程精細化管理指導(dǎo)意見》，探索水利工程管理創(chuàng)新的新模式，建立規(guī)范管理的升級版，促進管理水平全面提檔升級，加快構(gòu)建更加科學(xué)高效的工程管理體系。

3 資料管理精細化實施的問題

目前統(tǒng)一的思路是通過構(gòu)建精細化管理的標準體系，確立科學(xué)的發(fā)展方向、優(yōu)化的操作流程、可行的衡量標準、嚴格的考核機制，從而固化先進的管理方式。但在具體實施過程中，由于水利工程精細化管理才起步不久，加之各水利工程管理的復(fù)雜性、特殊性，目前尚未有成熟案例可循、可參考、可復(fù)制，到底應(yīng)該如何做，做到什么程度才是精細化的認識普遍缺乏，精細化的有力推進直至落地生根、發(fā)揮效益還有很長的路要走。

筆者以軟件資料的精細化建立健全為抓手，通過切身參與大型水閘工程精細化資料管理的具體工作經(jīng)驗對實施中的問題剖析如下。

3.1 任務(wù)不甚明確

針對水利工程管理的任務(wù)沒有深入具體明確。許多水管單位的年度工作往往是今年抄去年，下級聽上級，只有目標性的泛泛而談的綱領(lǐng)、規(guī)劃、計劃、意見，缺乏自身管理任務(wù)項目定性化、定量化、明確化。

3.2 標準不適宜

工程管理的標準有很多，比如部頒標準、省頒標準、行業(yè)標準，現(xiàn)在流行的ISO管理、6S管理、可視化管理、目標管理、合同管理等，但由于所轄的具體工程具有特殊性，絕不能照搬照抄，填寫諸如參照相關(guān)標準、符合相關(guān)標準等泛泛而談的空話，否則不能有效對標地開展工作。

3.3 制度執(zhí)行不強

規(guī)章制度普遍都有，但健全、修訂、可執(zhí)行性、創(chuàng)新、效果卻乏善可陳，特別是制度的可操作性、執(zhí)行過程監(jiān)控、執(zhí)行效果沒有適時的翔實體現(xiàn)。另外，對規(guī)章制度、管理辦法(規(guī)程)、管理細則、工作手冊等概念混淆不清，造成內(nèi)容大量重復(fù)失當(dāng)。

3.4 資料不完善

這里的資料完善指的是各種表式的建立健全、有效規(guī)范記錄，以及各種關(guān)聯(lián)資料的統(tǒng)一與閉合。資料不完善是長期普遍困擾水管單位管理的一個問題。

3.5 標識標牌混亂

水管單位普遍面臨各種標識標牌新老混搭、樣式不統(tǒng)一、內(nèi)容不及時更新、與現(xiàn)行規(guī)程規(guī)范制度不一致等亂、錯、漏等問題。

4 資料管理的精細化措施

4.1 制定工作任務(wù)清單

水閘管理單位按一閘一任務(wù)清單的方式具體細化分解。主要分為日常管理、控制運用、專項工作、現(xiàn)場處置方案四大部分，明確每個任務(wù)的項目名稱、工作內(nèi)容、實施時間及頻率、工作要求及成果、歸口部門、責(zé)任人。日常管理包含工程檢查、試驗檢測、工程評級、維修養(yǎng)護、觀測及水文、水政、安全生產(chǎn)、教育培訓(xùn)、制度管理、環(huán)境及后勤管理、檔案管理共11大項?？刂七\用包含調(diào)度指令執(zhí)行、運行操作、值班管理、運行巡查、運行場所管理共5大項。專項工作包含度汛準備工作、汛前/后工作、安全鑒定、安全生產(chǎn)標準化、水管單位考核等綜合性具體工作。現(xiàn)場處置方案是對水閘土建工程、閘門、啟閉機械、電氣及自動化、水文設(shè)施等設(shè)備突發(fā)事件(事故)現(xiàn)場處置的各類預(yù)案。

需要注意的是工作任務(wù)清單并不是一成不變的，而是根據(jù)年度計劃、跨年度工作、期間上級部署專項工作、突發(fā)事件等進行動態(tài)調(diào)整并及時發(fā)布。通過明確各類工作，細化工作內(nèi)容，把握時間節(jié)點，明確責(zé)任到人，做到全體職工工作心中有數(shù)，有條不紊，有的放矢。

4.2 制定工作標準

以部頒標準，省地方標準為準則，參考水閘工程管理規(guī)程、水閘安全鑒定管理辦法、設(shè)備制造安裝及驗收規(guī)范、設(shè)備管理等級評定標準、工程觀測規(guī)程、檢修規(guī)程等一系列地方標準，結(jié)合轄管水閘工程實際情況資料，制定工作標準。這里要強調(diào)的是：?針對性要強，如特殊型號的設(shè)備、研發(fā)專利產(chǎn)品、技改設(shè)施設(shè)備等，既要有通用標準也要有專用標準，專用標準的依據(jù)來源于設(shè)備出廠資料及日常運行維養(yǎng)中的經(jīng)驗積累，一定要及時總結(jié)歸納，消化到標準中；?標準不僅是定性化描述，更要以數(shù)據(jù)來定量化明確，如合格、優(yōu)良的數(shù)據(jù)范圍，并且可以依據(jù)運用經(jīng)驗將數(shù)據(jù)范圍進一步優(yōu)化，以提高標準，為水利工程精細化管理提供技術(shù)支撐。

4.3 典型工作流程化

精細化管理強調(diào)的是過程控制，將典型工作以流程圖的形式加以固化指導(dǎo)效果顯著。水閘管理主要典型工作流程包括控制運用流程、檢查評級流程、工程觀測流程、維修養(yǎng)護流程、安全生產(chǎn)流程、水政管理流程、檔案管理流程、環(huán)境管理流程?？刂七\用流程適用于調(diào)度指令執(zhí)行、運行操作、值班管理、運行檢查。檢查評級流程適用于經(jīng)常檢查、定期檢查、專項檢查和工程評級工作。工程觀測流程適用于工程觀測、整編資料及數(shù)據(jù)分析。維修養(yǎng)護流程適用于啟閉機械、電氣自動化設(shè)備、水工建筑物等的維護、保養(yǎng)及維修。安全生產(chǎn)流程適用于安全生產(chǎn)檢查工作及安全生產(chǎn)標準化達標建設(shè)工作。水政管理流程包括水政日常巡查、涉水建設(shè)項目管理、違法查處及處理、水法宣傳與培訓(xùn)、治安消防、各類水政宣傳牌檢查等。檔案管理流程適用于檔案資料收集、整理、歸檔等工作。環(huán)境管理流程適用于工程管理范圍內(nèi)的衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化等工作。

流程圖的制定不能復(fù)雜化，而是要將主要環(huán)節(jié)、各個歸口部門的事項按邏輯次序理清，固化工作行為和控制，讓工作程序、各自職責(zé)一目了然,指導(dǎo)專項典型工作從開始到結(jié)束全過程的閉環(huán)管理。

4.4 修訂規(guī)范表式

這里的表式就是管理臺賬記錄，是最基本的軟件資料單元，也是原始的第一手材料，對工作的有效開展起著基礎(chǔ)性的作用。筆者發(fā)現(xiàn)不少水管單位的記錄在表式上就存在不同程度的錯、漏現(xiàn)象，并且在有關(guān)聯(lián)的表格記錄上所填內(nèi)容并不能統(tǒng)一，資料不能閉合，如檢查記錄表格中對設(shè)備的運行參數(shù)記錄制定不全，沒有給出量值正常范圍；對一些常規(guī)性無法察看到的項目，如軸承、油缸內(nèi)壁、閘門底止水等，水閘管理單位往往錯誤地納入日常檢查記錄中；檢查記錄中全是合格，維修記錄、消缺排障記錄卻有記載，致使資料不能形成閉合或相互矛盾等。因此精細化管理要特別注意表式制定的嚴謹規(guī)范和統(tǒng)一閉合。

4.5 分層級界定制度、辦法、細則、手冊

規(guī)章制度是單位全員共同遵守的行為規(guī)范準則，它具有原則性、全面性、長久性和籠統(tǒng)性、強制性的特點。辦法又稱管理辦法，是針對管理層實施管理的手段，它比制度具體也相對具有臨時性的特點。細則是對辦法的進一步細化，適合具體歸口部門的實際運用。手冊又稱為工作手冊、作業(yè)指導(dǎo)手冊等，是對以上三個層面材料的具體落實，也是精細化管理的發(fā)力點和最終落腳點。簡單地說，制度明原則，辦法講管理，細則談具體，手冊化細節(jié)。

精細化工作手冊首先要健全，水閘管理單位可在工程觀測、檢查評級、維修保養(yǎng)、控制運用四個主要方面，通過對目錄條款進行細致梳理研討來達到建立健全工作手冊的目的。二是內(nèi)容和深度要可操作性強，讓職工拿得到、看得懂、做得出。三是管理條件發(fā)生變化時要及時修訂，如現(xiàn)在的河湖長制、生態(tài)水利、節(jié)水用水、智慧水利的發(fā)展新要求等要適時納入，不能多年“一本通”。

4.6 標識標牌規(guī)范化

標識標牌都有相關(guān)的國家、行業(yè)標準，對于水閘工程管理單位，一是要根據(jù)轄管工程的特點和工作要求，按場所、設(shè)備進行統(tǒng)計和分類，制定詳細清單進行查漏補缺調(diào)整；二是各類標識標志都是有標準可循的，必須規(guī)范；三是上墻標牌格式要統(tǒng)一，并且在設(shè)計上要能便捷更換，這樣可以避免新老更換的不便問題，四是安裝位置要明確，務(wù)求對應(yīng)場所，對照設(shè)備，對準部位布設(shè)；五是要進行日常的維護。

標識標牌屬于可視化管理的范疇，通過精細化此項工作，設(shè)身處地地思考如何細致深入，達到醒目易懂的效果，實現(xiàn)管理的便捷與提升。

5 實施效果和結(jié)論

資料精細化不同于以往的規(guī)范化、標準化，它不僅涉及做到什么程度，更注重的是怎么做，強調(diào)過程和細節(jié)，強化執(zhí)行力和具體措施，反映實時情況，可以回溯以往環(huán)節(jié)細節(jié)，謀求長遠效益。

資料精細化的建立是現(xiàn)今水閘工程管理的趨勢，它是規(guī)范化、標準化之后的進一步工作，并且沒有統(tǒng)一模式，沒有止境，是一種動態(tài)拓展延伸、持續(xù)改進并有著鮮明個性化色彩的新型管理方式，在“精”管“細”理中謀求最優(yōu)的效果，不斷提升管理成效。