國(guó)家煤礦安監(jiān)局召開(kāi)黨組會(huì)議強(qiáng)調(diào)：疫情防控不放松 煤礦安全要盯緊

2 月28 日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃玉治主持召開(kāi)局黨組會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記2 月26 日在中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上的重要講話精神，聽(tīng)取全國(guó)煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)疫情防控工作情況匯報(bào)，分析當(dāng)前疫情形勢(shì)，研究貫徹落實(shí)措施。黃玉治強(qiáng)調(diào)，要圍繞中心、服務(wù)大局，始終繃緊疫情防控這根弦不放松，繼續(xù)實(shí)施最嚴(yán)格的管控措施，精準(zhǔn)穩(wěn)妥推進(jìn)煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)和安全防范工作。

會(huì)議指出，全系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)應(yīng)急管理部黨組要求，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作和頭等大事，壓實(shí)防控責(zé)任，堅(jiān)持分類指導(dǎo)，強(qiáng)化調(diào)度統(tǒng)籌，嚴(yán)格防控措施，疫情防控形勢(shì)和煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，不能絲毫放松和懈怠，不獲全勝?zèng)Q不輕言成功。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)擔(dān)起疫情防控主體責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)；要強(qiáng)化調(diào)度統(tǒng)籌，抓好重點(diǎn)地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控制度措施；要加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)工作，及時(shí)報(bào)道全系統(tǒng)好的經(jīng)驗(yàn)做法和感人事跡，營(yíng)造良好輿論宣傳氛圍。

會(huì)議要求，要抓好疫情防控期間煤礦安全生產(chǎn)工作，緊盯“兩會(huì)”前、“兩會(huì)”后、疫情結(jié)束后3 個(gè)關(guān)鍵時(shí)段，分區(qū)分級(jí)分類做好煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)防煤礦明停暗開(kāi)、盲目無(wú)序、冒險(xiǎn)蠻干帶來(lái)事故風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)和明查暗訪，利用信息化等手段開(kāi)展遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察，推動(dòng)“一通三防”全覆蓋專項(xiàng)監(jiān)察和集中整治等重點(diǎn)工作，嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)行為。要深刻汲取山東新巨龍能源公司龍堌煤礦“2·22”沖擊地壓事故教訓(xùn)，嚴(yán)格事故查處、掛牌督辦和約談問(wèn)責(zé)，對(duì)沖擊地壓和煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴(yán)重礦井開(kāi)展生產(chǎn)能力核定清理，切實(shí)把不安全的產(chǎn)能降下來(lái)。要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，積極組織黨員干部為支持新冠肺炎疫情防控工作自愿捐款，幫助困難家庭和干部職工解決實(shí)際困難和問(wèn)題。

國(guó)家煤礦安監(jiān)局黨組成員李萬(wàn)疆、宋元明、桂來(lái)保、張恩璽出席會(huì)議，安全總監(jiān)、機(jī)關(guān)各司局有關(guān)負(fù)責(zé)人等列席會(huì)議。

山西：開(kāi)展煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察

近日，為進(jìn)一步加大山西省煤礦“一通三防”工作力度，推進(jìn)重大災(zāi)害超前治理，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦“一通三防”重特大事故，山西煤監(jiān)局和省應(yīng)急管理廳（省地方煤礦安全監(jiān)督管理局）制定并下發(fā)了《山西省煤礦“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），從2月10日～6月30日對(duì)全省所有正常生產(chǎn)建設(shè)礦井進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

此次專項(xiàng)監(jiān)察采取煤礦企業(yè)自查自改、各煤監(jiān)分局會(huì)同各市應(yīng)急管理局現(xiàn)場(chǎng)檢查和省級(jí)督查組抽查的方式同步進(jìn)行。

專項(xiàng)監(jiān)察工作主要針對(duì)“一通三防”管理能力建設(shè)情況、礦井通風(fēng)管理情況、瓦斯防治情況、安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況、礦井防滅火措施落實(shí)情況、煤塵防治措施落實(shí)情況以及各煤監(jiān)分局和各市應(yīng)急局（地方煤礦安監(jiān)局）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)檢查的其他內(nèi)容等7 個(gè)方面開(kāi)展工作，《方案》對(duì)每個(gè)方面都制定了詳細(xì)的檢查內(nèi)容，并要求各煤礦企業(yè)要對(duì)照檢查內(nèi)容認(rèn)真開(kāi)展自查自改，列出問(wèn)題清單，制定并落實(shí)整改措施。

《方案》要求各煤監(jiān)分局和各市應(yīng)急管理局要根據(jù)當(dāng)前疫情實(shí)際情況合理安排專項(xiàng)監(jiān)察工作時(shí)間和任務(wù)進(jìn)度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，明確責(zé)任分工，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，對(duì)煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井、一個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩次及以上瓦斯超限礦井、上一年度存在通風(fēng)瓦斯重大隱患的礦井、兩年內(nèi)發(fā)生過(guò)瓦斯事故的低瓦斯礦井和存在火區(qū)的礦井要首先開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，對(duì)“兩節(jié)”“兩會(huì)”期間及因疫情停產(chǎn)停工的煤礦，在其復(fù)產(chǎn)復(fù)工后要及時(shí)安排開(kāi)展工作。

《方案》特別強(qiáng)調(diào)，在專項(xiàng)監(jiān)察期間發(fā)現(xiàn)的隱患，要責(zé)令煤礦立即排除，并依法依規(guī)進(jìn)行處罰，特別是對(duì)存在重大隱患或嚴(yán)重違法違規(guī)行為繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示，同時(shí)要用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，對(duì)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)且已采取有效防控措施的隱患和問(wèn)題，可免予處罰。對(duì)查出的重大隱患，各地要按規(guī)定掛牌督辦，逐項(xiàng)明確治理和督辦責(zé)任主體、整改時(shí)限和掛牌督辦單位，采取有效措施督促煤礦企業(yè)及時(shí)整改銷號(hào)，徹底消除安全隱患，保障煤礦安全生產(chǎn)。

山東：建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度

近日，《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）頒布。《辦法》共30 條，其中提到，要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，并明確安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施。

《辦法》明確，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險(xiǎn)管控納入全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施、較大風(fēng)險(xiǎn)管控措施以及危險(xiǎn)作業(yè)、發(fā)包與出租等的風(fēng)險(xiǎn)管控措施作出了明確規(guī)定。

一是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查。組織對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，并重點(diǎn)排查生產(chǎn)工藝技術(shù)及流程，易燃易爆、有毒有害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有限作業(yè)空間等設(shè)備設(shè)施、部位、場(chǎng)所、區(qū)域以及相關(guān)作業(yè)活動(dòng)。

二是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)。對(duì)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)選擇適用的分析辨識(shí)方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)，明確可能存在的不安全行為、不安全狀態(tài)、管理缺陷和環(huán)境影響因素。

三是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和分級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因素辨識(shí)情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行定性定量評(píng)價(jià)，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)。

四是重大風(fēng)險(xiǎn)和較大風(fēng)險(xiǎn)的確定。發(fā)生過(guò)死亡、重傷、重大財(cái)產(chǎn)損失事故且發(fā)生事故的條件依然存在的，涉及重大危險(xiǎn)源等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)確定為重大風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)生過(guò)1次以上不足3次的輕傷且發(fā)生事故的條件依然存在的，具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)因素的場(chǎng)所且同一作業(yè)時(shí)間作業(yè)人員在3人以上不足10人的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)確定為較大風(fēng)險(xiǎn)。

將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)后，針對(duì)不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》中規(guī)定了有針對(duì)性的管控措施。

一是所有風(fēng)險(xiǎn)均適用的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單，列明管控重點(diǎn)、管控機(jī)構(gòu)、責(zé)任人員和技術(shù)改造、經(jīng)營(yíng)管理、培訓(xùn)教育、安全防護(hù)和應(yīng)急處置等管控措施，主要負(fù)責(zé)人每季度至少組織檢查一次風(fēng)險(xiǎn)管控措施和管控方案的落實(shí)情況。

二是較大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。對(duì)較大風(fēng)險(xiǎn)的管控，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案，嚴(yán)格限制人員進(jìn)入并實(shí)行登記管理，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分管負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，并定期進(jìn)行檢查、排查。

三是重大風(fēng)險(xiǎn)的管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的管控，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)管控方案，實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)控或者實(shí)行24小時(shí)值班制度，禁止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入并嚴(yán)格限制作業(yè)人員數(shù)量，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管控，并定期進(jìn)行巡查、排查。

四是其他風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)于進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)，項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備，在同一區(qū)域內(nèi)多個(gè)單位同時(shí)作業(yè)的，規(guī)定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

五是風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)審。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控措施，應(yīng)當(dāng)每年至少開(kāi)展1 次風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)審，確保管控措施持續(xù)有效。對(duì)于發(fā)生生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和條件發(fā)生重大變化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整等情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控評(píng)審。

此外，《辦法》設(shè)定了相關(guān)法律責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度、未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)教育培訓(xùn)等行為依法實(shí)施行政處罰。