白蕓蔓

（山西省汾河流域管理局，山西 太原 030002）

“檔案管理是工程建設(shè)管理中非常重要的一部分，它貫穿于工程建設(shè)的始末，真實、客觀地記錄工程全過程。同時也是工程投入使用驗收后進(jìn)行運行管理、除險加固、改建擴建的重要依據(jù)。”[1]在山西省貫徹落實河長制以來，汾河一直都是重點治理對象。山西省汾河流域管理局作為汾河的一線管理單位，其實施的多項生態(tài)修復(fù)工程項目，在全省實施的“兩山七河”生態(tài)保護(hù)行動中起到了較好的示范作用。在此過程中形成的工程檔案，將在生態(tài)修復(fù)的效益發(fā)揮以及典型示范中起到至關(guān)重要的作用。

1 汾河生態(tài)修復(fù)治理的背景

2008 年6 月山西省人民政府審議通過了《汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)與保護(hù)工程方案》（晉政辦發(fā)〔2008〕59 號），提出舉全省之力在10 年內(nèi)使汾河流域成為：帶動山西經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展及生態(tài)建設(shè)的核心區(qū)域，全國資源型地區(qū)實行可持續(xù)發(fā)展及黃土高原生態(tài)建設(shè)的核心區(qū)域和綜合治理的示范區(qū)域。

“十三五”期間，山西省把實施以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程，作為山西生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，全面謀劃實施山水林田湖草系統(tǒng)治理，開啟生態(tài)化、全流域、系統(tǒng)性治理的新探索。2015 年7 月，省委省政府印發(fā)《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》；2017 年1 月，省人大常委審議通過《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》；2018年 9 月，省委省政府印發(fā)《以汾河為重點的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》，形成了汾河生態(tài)保護(hù)與修復(fù)一以貫之、壓茬推進(jìn)的治理格局。2019 年5 月《山西省人民政府關(guān)于堅決打贏汾河流域治理攻堅戰(zhàn)的決定》正式施行[2]。當(dāng)前汾河流域管理局正在實施的汾河干流治理工程共有六項，從檔案管理的角度出發(fā)，建議實施全過程管理模式，從立項介入、組織實施、項目驗收三個階段，對當(dāng)前的水利工程檔案進(jìn)行全過程控制管理。

2 汾河生態(tài)修復(fù)治理檔案的特點

山西省汾河流域管理局自2008 年成立以來，負(fù)責(zé)汾河干流水資源的保護(hù)和管理；負(fù)責(zé)對各市管理的汾河干流水利工程、河道采砂以及涉河工程進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)實施汾河干流水利工程建設(shè)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)汾河干流河道防汛工作。

汾河生態(tài)修復(fù)工程的特殊性，就是保證汾河的灌溉、輸水等水利職能及其生態(tài)職能。一是具有長期性和復(fù)雜性。鑒于各種原因，水利工程常出現(xiàn)因自然或社會因素導(dǎo)致建設(shè)工期延長現(xiàn)象，從而影響檔案形成的時間也隨之延長，同步增加了其復(fù)雜性。二是生態(tài)修復(fù)的周期性。汾河生態(tài)修復(fù)治理中河道治理和水質(zhì)監(jiān)測，是一項長期且具有周期性的工程項目，尤其在進(jìn)入運行維護(hù)階段后，水質(zhì)監(jiān)測、除險加固等工程項目成為每年的日常運行管理模式。三是具有常態(tài)性，生態(tài)修復(fù)需進(jìn)行河道整治、修復(fù)河道自然形態(tài)，擴寬蓄水面，改善庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，每年的維修養(yǎng)護(hù)以及綠化都需要常態(tài)維護(hù)。四是汾河生態(tài)修復(fù)具有隱蔽性，汾河生態(tài)修護(hù)與治理工程的地面建筑物主要有泄水閘、壩站等，更多的是看不到的隱蔽工程，如河道治理、疏浚清淤、邊坡防滲等?？偟膩碚f，汾河生態(tài)修復(fù)工程整體戰(zhàn)線長、建設(shè)項目多，涉及汾河沿線6 市27 縣，水利工程檔案管理工作體系大且雜，工作量大。

3 立足“大項目”管理實施檔案全過程控制管理

現(xiàn)階段，采取“大項目”管理制度，每個項目由專人負(fù)責(zé)，根據(jù)《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》《水電水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，先期制定《水利工程項目檔案全過程控制管理實施方案》（簡稱《實施方案》），并據(jù)此明確組織機構(gòu)和崗位職責(zé)，列出檔案專項費用，在合同、技術(shù)、工程、質(zhì)檢等部門的指導(dǎo)下進(jìn)行檔案全過程控制管理。

一是以項目負(fù)責(zé)制為主，配合分級管理，實現(xiàn)縱橫雙向檔案管理。項目部和各業(yè)務(wù)部門配備檔案專員，確保全過程參與其中，并在組織實施過程中參照《實施方案》履行相應(yīng)的檔案管理職能。從工程申請項目之日起，采取項目檔案“預(yù)立卷”，并進(jìn)行建設(shè)期內(nèi)的檔案管理規(guī)劃，對不同階段的檔案資料進(jìn)行初步分類和整編，根據(jù)不同的檔案類型制定明確的實施細(xì)則，細(xì)化到檔案質(zhì)量、份數(shù)、審批以及移交等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要流程。

二是全過程實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。針對全過程檔案控制管理制定出標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范性檔案管理細(xì)則，對項目檔案的收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計等內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，針對不同的環(huán)節(jié)采取精細(xì)化管理，確保每一個環(huán)節(jié)都能有效實施，可以通過先行先試后在各項目部推廣實施。

三是將全過程檔案控制管理納入考核體系。在實施方案中明確各階段檔案收集的數(shù)量、類型以及成型情況，適時對單位工程、分部工程、單元工程進(jìn)行量化檢查，在年度考核中一并納入考核體系，通過評分倒逼機制，強制規(guī)范檔案的管理。

四是項目部全員全面全程組織檔案培訓(xùn)。落實檔案全過程控制管理離不開每一位工作人員，因為只有在工作中具備了檔案意識，明確了檔案收集范疇，檔案專管員才能真正做到應(yīng)收盡收，最終實現(xiàn)檔案全過程真實有效的控制管理。在此特別強調(diào)項目部檔案專管員必須是水利專業(yè)或從事水利工作兩年以上。

五是全程引入現(xiàn)代化技術(shù)實施檔案控制管理。隨著科技的不斷進(jìn)步，水利部以及各省市的檔案主管部門對檔案管理工作提出了更高要求，尤其在檔案載體現(xiàn)代化的推動下，檔案相關(guān)的咨詢業(yè)務(wù)和操作業(yè)務(wù)更加智能化，可以實現(xiàn)檔案資料數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡(luò)化，能夠滿足多方位、多區(qū)域的檔案利用，不僅大大提升了檔案管理水平，也同步激發(fā)了檔案開發(fā)利用的活力。

4 結(jié)語

根據(jù)“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”的工作思路，山西省汾河流域管理局履職盡責(zé)，扎實工作，隨著汾河百公里中游示范區(qū)先行示范段主河床整治工程的建設(shè)，改革政策新舉措不斷扎根于工程建設(shè)中，傳統(tǒng)的檔案管理模式已然不能達(dá)到現(xiàn)階段水利工程發(fā)展的需求，引入檔案全過程控制管理是當(dāng)前解決檔案管理水平參差不齊的重要舉措，該模式通過“大項目”制對檔案全程進(jìn)行監(jiān)督落實，但同時對水利工程檔案的管理人員以及業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。通過檔案全過程控制管理，不僅有利于提升水利工程的檔案管理水平，對工程建設(shè)的推進(jìn)更是起著無可替代的作用。