雷 博

（巴里坤縣水利水電工程勘測設(shè)計隊，新疆 巴里坤縣 839200）

1 研究區(qū)概況

柳條河流域大柳溝防洪治理工程，位于巴里坤縣奎蘇鄉(xiāng)以東約10 km 處，呈線性分布。研究區(qū)地處歐亞大陸腹地，屬于大陸性干旱氣候，四季不分明，冬季寒冷，夏季涼爽。年均氣溫1℃，極端最高氣溫42℃，最低氣溫-43.6℃。無霜期98～104 d，年降水量202～250 mm，年蒸發(fā)量1 622 mm，日照時數(shù)2 858～3 373 h。大柳溝防洪治理工程整體呈南東—北西向，工程起點位于新京高速奎蘇出口公路與現(xiàn)有土堤（老柳條河干渠）交匯處，本次工程沿線有土堤布置，防洪堤總長20.95 km。樁號4+520 處設(shè)置了泄洪橋涵，分流了泄洪橋涵以上洪水，其余洪水全部導(dǎo)流至堤防末端，由末端天然沖溝、渡槽和泄洪渠排泄至沙河。

2 大柳溝防洪工程現(xiàn)狀分析

2.1 大柳溝防洪工程內(nèi)容

巴里坤縣柳條河流域大柳溝防洪治理一期工程，防洪堤長9.85 km，設(shè)計流量為2.2～4.29 m3/s。設(shè)置交叉建筑物2 處（2 座交通橋）、節(jié)制分水閘1 座、分水閘1 座、泄洪橋涵1 處。防洪堤建筑穿越道路7 處、穿渠1 處、灌溉引水口1 處、渡槽1 處，其中公路橋保留2 座。此工程的規(guī)模根據(jù)《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL 252—2000），設(shè)定防洪標準為20 年一遇，確定為小（一）型，工程等別為Ⅳ等，工程級別為4 級，主要建筑物為4 級，次要建筑物為5 級。

2.2 大柳溝防洪工程建設(shè)特點

大柳溝防洪工程施工期大部分處于冬季，工期比較緊，應(yīng)組建一支專業(yè)的、擁有較好技術(shù)和先進裝備的隊伍，確保按時、保質(zhì)、保量地完成工程目標。由于該工程位于河道行洪區(qū)內(nèi)，容易受自然環(huán)境和外部條件的影響，威脅工作人員的生命財產(chǎn)安全。因此，在規(guī)劃及實施期間，應(yīng)遵循部分服從總體的原則，合理組織施工，確保水利工程的施工質(zhì)量和安全[1]。

2.3 大柳溝防洪工程建設(shè)存在的問題

一是地方水利項目建設(shè)市場監(jiān)管法律、法規(guī)尚不健全，施工與質(zhì)量管理存在不可避免的漏洞，部分建設(shè)企業(yè)和開發(fā)商鉆法律的空子以獲得超額利益。二是工程建設(shè)規(guī)模較大、施工周期較長，施工與建設(shè)環(huán)境較為復(fù)雜。工程采取分段招投標，部分建筑商降低工程質(zhì)量標準，以節(jié)省建設(shè)成本和管理成本，使得工程質(zhì)量無法保障。三是地方主管及管理人員人數(shù)不多，部分管理人員無相關(guān)專業(yè)知識，無法實施真正監(jiān)督[2]。四是水利工程施工時，施工單位比較重視市場前景與項目效益，對質(zhì)量管理的重要性不夠重視，導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證。五是施工中工程管理人員和施工人員往往只注重施工進度，忽視了施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，未充分理解質(zhì)量管理的重要作用[3]。

3 大柳溝防洪工程建設(shè)措施分析

3.1 施工前要合理規(guī)劃與設(shè)計

在大柳溝防洪工程實施前，根據(jù)國家有關(guān)政策和計劃，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)為水利工程的建設(shè)和管理，做好前期準備工作。為節(jié)約資金，確保質(zhì)量，發(fā)揮工程防洪防旱的作用，要做好前期規(guī)劃，制定合理方案，做好充分的準備。針對施工效率和工程質(zhì)量，要根據(jù)存在的問題，形成合理的解決方案，提出解決出現(xiàn)項目延期或者質(zhì)量問題的應(yīng)對措施。此外，必須嚴格遵守施工程序，創(chuàng)新工作方法，消除質(zhì)量返工和設(shè)計變更等問題[4]。

3.2 完善項目法人責(zé)任制

在大柳溝防洪工程建設(shè)中，應(yīng)嚴格執(zhí)行工程法人責(zé)任制，建立責(zé)任人并明確責(zé)任，同步完善建設(shè)管理機構(gòu)。在建立項目法定代表人的基本要求方面，不得違反原則，加強質(zhì)量審查監(jiān)督，確保項目法定代表人具有豐富的專業(yè)知識和實際建設(shè)經(jīng)驗。嚴格遵守法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定[5]，完善工程招投標工作制度。

3.3 加強工程過程監(jiān)督

在大柳溝防洪工程建設(shè)過程中，要加強每個施工節(jié)點的監(jiān)督，逐步完善管理流程，使之真正實現(xiàn)規(guī)范化、合法化、實用化。要加強質(zhì)量管理監(jiān)督，首先要加強水利工程建設(shè)過程的監(jiān)督管理，按照施工管理技術(shù)標準，建立嚴格的獎懲制度。其次，要進行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題切實整改，并根據(jù)問題的整改情況進行審查，確保水利工程的施工質(zhì)量和效益。此外要鼓勵群眾及社會力量參與監(jiān)督工作，對未能進行監(jiān)督檢查的管理人員，要通過群眾報道或媒體曝光接受應(yīng)有的懲罰。最后，完善監(jiān)督制度，規(guī)范監(jiān)督管理，提高監(jiān)督管理水平[6]。

3.4 提高設(shè)計質(zhì)量

為了較好地掌握施工建設(shè)環(huán)境，相關(guān)單位應(yīng)積極聘用學(xué)歷高、經(jīng)驗強的技術(shù)人員，勘察水文地質(zhì)條件及施工現(xiàn)場的其他地質(zhì)情況。同時為了更好地實施項目管理，建設(shè)單位可以實行項目經(jīng)理制，選定單位中資歷深、有能力的人來擔(dān)任項目負責(zé)人，負責(zé)管理并提出施工方案、規(guī)劃、設(shè)計等的改進方案。

設(shè)計單位修改圖紙后，要求相關(guān)技術(shù)單位和專業(yè)人員檢查設(shè)計圖紙，倘若圖紙中存在無法實現(xiàn)或者與實際不符的設(shè)計，應(yīng)及時與設(shè)計人員進行商討。在施工之前，施工單位必須仔細審查圖紙，讀取設(shè)計意圖，并且結(jié)合施工現(xiàn)場的實際狀況，完善施工方案，同時必須進行可行性和經(jīng)濟性分析，選取最優(yōu)的施工方案[7]。

3.5 加強資金管理，提高投資收益

投資管理是水利工程建設(shè)的重要內(nèi)容，為了實現(xiàn)利益最大化，必須加強投資管理。在施工建設(shè)初期，必須邀請相關(guān)專業(yè)人才核實施工圖預(yù)算，明確最高限價，為進行招標活動提供依據(jù)。

為避免施工單位偽造工程結(jié)算量，施工單位必須嚴格控制設(shè)計變更，堅持設(shè)計變更的真實性、完整性以及必要性，繼而決定是否準許變更。如果需要設(shè)計變更的資金較多，要依法向政府遞交申請，項目結(jié)算必須達標。

為保證施工單位科學(xué)合理地使用資金，嚴格按照設(shè)計圖紙進行施工，必須加強預(yù)算管理。為確保結(jié)算順利進行，在項目完工時，要求施工單位提交工程鑒證和所有相關(guān)材料[8]。

4 結(jié)語

大柳溝防洪治理工程經(jīng)過科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計，及合理治理，構(gòu)建了人水和諧發(fā)展的環(huán)境，對保障區(qū)域人民生命財產(chǎn)安全，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。