朱 龍

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊261061）

2015 年7 月山東省發(fā)改委、財(cái)政廳、水利廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目民主化建設(shè)管理試點(diǎn)工作的通知》（魯發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕714 號(hào)），省水利廳印發(fā)《山東省水庫(kù)移民扶持項(xiàng)目村民民主化管理試點(diǎn)辦法》（魯水移民字〔2012〕8 號(hào)），濰坊市根據(jù)文件要求，結(jié)合實(shí)際情況，從2015 年開(kāi)始，對(duì)大中型水庫(kù)后期扶持資金部分項(xiàng)目進(jìn)行民主化建設(shè)管理試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得了不錯(cuò)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，村民滿意度高，值得繼續(xù)實(shí)施推廣。

1 試點(diǎn)工作基本思路

1.1 后扶項(xiàng)目建設(shè)存在問(wèn)題

濰坊市有大中型水庫(kù)移民23 萬(wàn)人，移民村1 720 個(gè)，每年移民后扶資金項(xiàng)目的實(shí)施主體為政府部門(mén)，以代建形式招標(biāo)建設(shè)，資金實(shí)際利用率不高。有的縣后扶項(xiàng)目資金少，移民管理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程做到有效的監(jiān)督檢查，村里的“一事一議”也因移民項(xiàng)目建設(shè)的“四制管理”制度約束而無(wú)法發(fā)揮作用，村民意愿得不到體現(xiàn)，積極性不高。

1.2 民主化建設(shè)試點(diǎn)思路

民主化建設(shè)管理試點(diǎn)工作堅(jiān)持放權(quán)于民，對(duì)逐步構(gòu)建水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目村民自選、自建、自管、自用和政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的民主化建設(shè)管理體制進(jìn)行有益嘗試，保障移民群眾在后期扶持項(xiàng)目建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)好、管理好，使后期扶持資金發(fā)揮最大效益，讓移民村最大化享受?chē)?guó)家后扶政策紅利，也為移民精準(zhǔn)扶貧和生產(chǎn)開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目民主化建設(shè)可行性積累經(jīng)驗(yàn)。

2 試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況

2.1 試點(diǎn)項(xiàng)目基本情況

從2015 年至今，對(duì)奎文區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、濰城區(qū)、青州市4 個(gè)縣（市、區(qū)），15 個(gè)移民后扶資金項(xiàng)目進(jìn)行民主化建設(shè)管理試點(diǎn)。其中，奎文區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)屬于年度后扶項(xiàng)目資金少、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)人員配備不足、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，無(wú)法對(duì)后扶項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督管理。選擇試點(diǎn)的甘里堡村、南屯村、友誼村等都屬于對(duì)項(xiàng)目需求迫切，試點(diǎn)項(xiàng)目村群眾基礎(chǔ)較好，村“兩委”班子對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)工作積極性高，且有能力建好管好試點(diǎn)項(xiàng)目。

2.2 試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方式

在建設(shè)程序上各試點(diǎn)項(xiàng)目村均按要求召開(kāi)村民代表大會(huì)，介紹民主化建設(shè)管理試點(diǎn)的情況，投票推選理事會(huì)成員，理事會(huì)由3～5 人組成，村兩委負(fù)責(zé)人均不在理事會(huì)內(nèi)，會(huì)后對(duì)項(xiàng)目情況和選舉的理事會(huì)成員進(jìn)行公示。試點(diǎn)項(xiàng)目村實(shí)施方案的編制均委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制，在勘測(cè)設(shè)計(jì)階段以能夠發(fā)揮項(xiàng)目效益最大化為立足點(diǎn)，廣泛征求民意，做到了因地制宜，布局合理。實(shí)施方案經(jīng)縣級(jí)水利（移民）部門(mén)審查、審批。試點(diǎn)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目難易度、村班子組織能力和技術(shù)管理能力，建設(shè)方式各有不同。縣級(jí)水利部門(mén)聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站對(duì)村民自建的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)并提供技術(shù)指導(dǎo)，市、縣兩級(jí)移民機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)試點(diǎn)開(kāi)展情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查，把監(jiān)督檢查作為推動(dòng)試點(diǎn)工作的主要抓手，落實(shí)檢查責(zé)任、規(guī)范檢查程序，嚴(yán)肅檢查紀(jì)律，確保監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題強(qiáng)化督促整改，探索制定更符合民主化建設(shè)的項(xiàng)目管理辦法，保證了試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

3 試點(diǎn)工作取得效果與存在問(wèn)題

3.1 取得經(jīng)驗(yàn)效果

一是移民項(xiàng)目民主化建設(shè)通過(guò)幾年的實(shí)施，與政府部門(mén)代建相比，有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和生命力，成效也非常顯著?？h級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)鎮(zhèn)街上報(bào)的民主化建設(shè)項(xiàng)目村，采取深入調(diào)研，統(tǒng)籌安排。目的就是真實(shí)了解項(xiàng)目村情況，包括村班子責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力、民風(fēng)情況、擬建設(shè)項(xiàng)目的可行性、能發(fā)揮的效益等內(nèi)容，綜合各項(xiàng)指標(biāo)，科學(xué)確定項(xiàng)目。二是移民村項(xiàng)目的實(shí)施突出民主程序，走群眾路線，保證村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分調(diào)動(dòng)村民積極性，有力促進(jìn)了村民凝聚力。項(xiàng)目建設(shè)的臨時(shí)占地、清障、建設(shè)等環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。鎮(zhèn)街水利站和縣級(jí)水利部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)，提高了理事會(huì)項(xiàng)目建設(shè)管理能力，各級(jí)移民部門(mén)對(duì)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，避免了建設(shè)過(guò)程出現(xiàn)偏差，確保了項(xiàng)目建設(shè)和資金安全。切實(shí)履行村級(jí)重大事項(xiàng)議事程序，理事會(huì)全部建設(shè)行為均通過(guò)會(huì)議研究、公示、村委批準(zhǔn)實(shí)施，監(jiān)管分離，相互監(jiān)督共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)管理民主化。三是程序簡(jiǎn)化，提升了效益，項(xiàng)目資金得到最大化利用。建設(shè)程序措施由理事會(huì)制訂，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，民主自建省掉了承建商的利潤(rùn)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、承建商管理費(fèi)和稅負(fù)等中間部分環(huán)節(jié)，建設(shè)成本一般降低20%左右，項(xiàng)目實(shí)施得到優(yōu)化，同樣的資金可以建設(shè)更多的內(nèi)容，深受村民歡迎，取得了較好的效益。

3.2 存在問(wèn)題

一是民主化程序比較繁瑣，理事會(huì)各環(huán)節(jié)累計(jì)公示期約30 d。相關(guān)部門(mén)對(duì)村民自建項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，習(xí)慣用傳統(tǒng)的建設(shè)程序要求村民自建項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中仍存在一定的阻力，影響了有效工期。二是民主化建設(shè)管理雖然節(jié)約成本，但優(yōu)勢(shì)不明顯。村民自建方式，機(jī)械設(shè)備一般采用租賃方式，費(fèi)用較高。加上理事會(huì)人員對(duì)工程項(xiàng)目管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，在施工組織方面存在不合理地方，存在一定的浪費(fèi)現(xiàn)象，加大了工程造價(jià)。三是村理事會(huì)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，不熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，村民自建項(xiàng)目不好把控。庫(kù)區(qū)移民受文化水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、管理能力的限制，加上市、縣移民部門(mén)技術(shù)力量有限，若全面推廣，難以保證工程質(zhì)量。

4 對(duì)民主化建設(shè)試點(diǎn)的建議

一是要堅(jiān)持群眾路線，相信群眾，深入基層加強(qiáng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握本地移民村現(xiàn)狀情況，對(duì)符合民主化建設(shè)條件且意愿強(qiáng)烈的移民村做出合理的安排，結(jié)合移民村后期扶持規(guī)劃和年度資金計(jì)劃，科學(xué)安排扶持項(xiàng)目，組織移民村實(shí)施項(xiàng)目民主化建設(shè)管理。二是要理清項(xiàng)目類(lèi)別和項(xiàng)目性質(zhì)，哪些項(xiàng)目村和項(xiàng)目適合民主化建設(shè)管理要做到區(qū)別對(duì)待，科學(xué)做出規(guī)劃安排，做好移民村組織和群眾工作。三是針對(duì)移民村實(shí)施民主化建設(shè)管理在組織管理和技術(shù)方面上存在的短板問(wèn)題，要建立健全民主化建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。技術(shù)難度低的項(xiàng)目移民村一般提供勞務(wù)、常用機(jī)械為主，技術(shù)自行負(fù)責(zé)，技術(shù)難度大的項(xiàng)目可有償聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供服務(wù)；移民村有償聘請(qǐng)技術(shù)人員規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)資料整理歸檔，對(duì)移民村理事會(huì)成員給予合理報(bào)酬，制定強(qiáng)化項(xiàng)目質(zhì)量與安全監(jiān)管、快捷高效安全的資金使用管理辦法。

5 結(jié) 語(yǔ)

濰坊市通過(guò)近幾年推行移民后扶項(xiàng)目規(guī)范化管理項(xiàng)目建設(shè)已取得了顯著成效，得到了社會(huì)與移民群眾的廣泛認(rèn)可。移民項(xiàng)目民主化建設(shè)資金不多，且工作人員配備不足、項(xiàng)目管理及專(zhuān)業(yè)能力不強(qiáng)的縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，尤其是小而散的應(yīng)急項(xiàng)目或者扶貧村、第一書(shū)記幫扶村等項(xiàng)目，為減少繁多的基本建設(shè)程序，對(duì)班子能力較強(qiáng)、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)、村民團(tuán)結(jié)的村可以實(shí)行民主化建設(shè)。