楊濟仿，劉艾虹，伊兆菊

（1.肥城市王瓜店街道辦事處水利站，山東 肥城271600；2.肥城市水資源保護中心，山東 肥城271600；3.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安271000）

肥城市水庫移民后期扶持工作涉及中小型水庫86 座，覆蓋13 個鎮(zhèn)街，113 個行政村，4.8 萬戶、16.8 萬人，其中核定大中型水庫移民5 215 人。國家水庫移民后期扶持政策實施以來，肥城市扎實有效地開展了各項工作，各項扶持政策全面落實，共計發(fā)放移民直補資金2 509.65 萬元，完成項目資金6 276.05 萬元，實施了313 個（村）基礎設施項目，水庫移民村的水利、交通、醫(yī)療、教育等基礎設施得到了較大改善，移民村的村容村貌煥然一新，移民生活水平得到了較大提高。

1 經(jīng)驗做法

1.1 扎實做好前期工作

前期工作是實施移民項目的前提和重要依據(jù)。一是精心編制扶持項目規(guī)劃。編制人員認真調查移民村基本情況，廣泛聽取移民群眾意見，按照“先急后緩、重點幫扶”的原則，著力解決農(nóng)村飲水安全、水利設施、交通、環(huán)境衛(wèi)生等突出問題，并編制成冊，上報審批備案，納入項目庫。二是精心編制項目實施方案。后扶項目資金按照年度資金計劃確定項目規(guī)模，結余資金項目、小型水庫幫扶資金項目按照省、市下達資金計劃確定項目規(guī)模。

1.2 項目建設嚴格實行六制管理

一是嚴格實行項目法人制，確保施工安全，質量安全，投資安全。二是實行招投標制度，擇優(yōu)選擇施工隊伍、監(jiān)理隊伍。三是嚴格實行合同管理，明確項目的責任主體、建設內容、建設期限、質量標準、項目效益和違約責任等。四是嚴格項目驗收制度，驗收不合格的，堅決采取返工或補救措施。五是落實縣級報賬提款制度，確保資金?？顚Ｓ?。工程完建后，建設單位認真做好財務決算，將全部檔案移交，做到一個項目一個檔案，同時建立流水賬，確保資金安全、生產(chǎn)安全。

1.3 建立了三位一體監(jiān)督管理體系

一是充分發(fā)揮監(jiān)管督導的作用。在項目實施過程中，肥城市水利移民服務中心成立了由鎮(zhèn)和項目村組成的項目監(jiān)督檢查組，定期對移民項目逐項進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。二是發(fā)揮鎮(zhèn)政府和村民代表的監(jiān)督管理作用。鎮(zhèn)政府和項目所在村均委派技術人員和村民代表全程盯靠工地，發(fā)現(xiàn)質量問題及時糾正，迅速解決。三是充分發(fā)揮監(jiān)理單位的監(jiān)督、協(xié)調、管理作用。每個工地必須有監(jiān)理人員旁站監(jiān)理，及時解決施工方、建設方等各方面的問題，確保工程建設質量和順利實施。

2 取得成效

2.1 農(nóng)田水利設施得到極大改善

通過移民項目工程，有效解決了庫區(qū)、移民村的農(nóng)村飲水、部分農(nóng)田灌溉和供電等問題。近年來，興建人畜飲水工程50 余處，鋪設自來水管道84 300 m，解決了40 個村52 750 人飲水安全問題；新打機井及配套26 眼，架設供電線路8.4 km，修建渠道53.6 km，發(fā)展節(jié)水灌溉面積594 hm2，受益移民群眾2 萬余人。另外，通過培訓、政策引導，典型帶動等形式，發(fā)展特色種植133.33 hm2。特色產(chǎn)業(yè)的帶頭引導，已逐步形成規(guī)模，也吸引各地投資商紛至沓來。

2.2 村容村貌發(fā)生翻天覆地的變化

一是大中型水庫庫區(qū)村和移民分散安置村全部實現(xiàn)了村內道路硬化和聯(lián)村道路硬化，硬化道路59.6 km，部分路段安裝了路燈，實現(xiàn)了路宅分家，改善了庫區(qū)村的交通問題。二是庫區(qū)村的文化設施、環(huán)境衛(wèi)生發(fā)生了很大改變。移民工程的實施使群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到了大幅提升。

2.3 移民工程助推精神文明大發(fā)展

通過移民工程，移民村邁步走上富足文明的幸福之路。如為豐富群眾的業(yè)余文化生活，近年來，劉家村先后建成了農(nóng)村文化中心、農(nóng)家書屋、老年活動中心和健身廣場，內部設置了電子閱覽室、圖書室、書畫室、棋牌室等，并設立了籃球場、門球場、排球場等健身場所，配備了乒乓球臺、跑步機等不同型號的健身器材50 余件，為廣大群眾提供了健身休閑的好去處。

3 存在問題

3.1 項目資金分配出現(xiàn)遺漏

目前項目資金在分配指標時，均以移民人數(shù)為主要因素，這對有移民安置任務的移民村是難得的發(fā)展機遇，但對有些村，單純按照這個辦法分配項目資金，影響了移民政策實施效果。如整體搬遷村整村推進建設項目的實施，全市分散安置村、淹地未淹房村分配的資金數(shù)量明顯減少，個別淹地未淹房村當時建庫時占地較多，群眾未能享受600 元扶持政策，群眾意愿越發(fā)難以實現(xiàn)，庫區(qū)村發(fā)展滯后的問題，一時很難解決。

3.2 有些項目未能發(fā)揮預想的效益

從總體來看，移民村移民文化水平低，自主創(chuàng)新發(fā)展的意識淡漠，主要表現(xiàn)在：一是受傳統(tǒng)思想束縛，農(nóng)業(yè)種植結構調整困難。部分移民只習慣于過去的那種自我散漫式耕種模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比例依然不高。二是對瞬息萬變的市場環(huán)境難以駕馭。絕大多數(shù)移民對市場經(jīng)濟的風險認識不夠，對市場信息反應遲鈍，一些項目工程由于資金少，在建設完成并投產(chǎn)后，只能勉強維持，后續(xù)投資跟不上，造成經(jīng)濟效益不高。

3.3 投入不足影響產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

目前，對水庫移民主要扶持方式仍是直補與項目扶持相結合為主的方式，缺乏靈活性、多樣性，創(chuàng)新扶持的力度不夠，庫區(qū)移民村特色產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)規(guī)模未形成，特別是缺乏高標準生產(chǎn)示范基地和帶動力強的龍頭企業(yè)。

4 整改措施

4.1 加大幫扶力度，促進移民發(fā)展

立足“一個也不能少“的工作理念，積極會同發(fā)改、財政、交通、扶貧等有關涉農(nóng)部門與其它部門聯(lián)動形成工作合力，把所有庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入相關規(guī)劃，特別是對移民政策未涉及到的村予以政策傾斜照顧，幫助他們理思路、定目標，走共同富裕發(fā)展之路。

4.2 培養(yǎng)“造血“功能，壯大村集體經(jīng)濟

一是加強農(nóng)業(yè)實用技術培訓。根據(jù)移民村發(fā)展實際，重點加大水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、鄉(xiāng)村旅游等方面的培訓力度，有計劃組織年輕移民及其后代參加各類技校、職校的職業(yè)培訓，增強移民發(fā)展后勁，大膽啟用有志向、有技術、有頭腦的年輕人參與到村發(fā)展規(guī)劃中來，充分發(fā)揮年輕人工作熱情高、眼界開闊的優(yōu)勢，為企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻。二是定期組織移民村到先進地區(qū)考察，開拓思路，切實提高基層移民工作管理人員的建設管理水平。

4.3 創(chuàng)新資金投入舉措，壯大村集體經(jīng)濟

近年來，肥城市庫區(qū)移民村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活條件顯著改善，移民村也找到了新的發(fā)展機遇，鄉(xiāng)村旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖等都是不錯的選擇。針對一些有市場潛力的發(fā)展項目，在今后的工作中，建議把移民后期資金、生產(chǎn)發(fā)展獎補資金和各種支農(nóng)惠農(nóng)資金結合起來使用。另外，積極做好宣傳發(fā)動工作，動員有條件的移民群眾入股參與管理建設，壯大村集體經(jīng)濟，實現(xiàn)資金效益最大化。