孔維居

（泗水縣水務(wù)局，山東 泗水273200）

泗水縣共有小型水庫79 座，分布在12 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）南北山區(qū)。其中?。?）型水庫10座，小（2）型水庫69 座，總庫容3 163 萬m3、興利庫容1 749 萬m3。這些小水庫自建成以來，在防洪抗旱、養(yǎng)殖灌溉、農(nóng)村人畜飲水、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了較大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

近年來，由于管理和護(hù)理機(jī)制陳舊滯后、思想認(rèn)識偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)了管理責(zé)任不明確、人員經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位等一些問題，一定程度上造成了庫區(qū)安全隱患和環(huán)境污染日益加重，嚴(yán)重影響了小型水庫的安全運(yùn)行和效益發(fā)揮。

為徹底解決這些問題，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”，泗水縣牢牢堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”不動搖，圍繞“體制順暢、管理科學(xué)、運(yùn)行規(guī)范、靈活實(shí)用”的思路，整合各類資源、因地因水制宜，積極探索創(chuàng)新小型水庫管護(hù)新路子，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長效化。2014 年被確定為全省小型水利工程管理體制改革工作試點(diǎn)縣，又成功創(chuàng)建山東省小型水庫管理標(biāo)準(zhǔn)化縣，打造了小型水庫管理體制改革的“泗水模式”。

1 高位推動管護(hù)改革

堅(jiān)持有利于小型水庫管護(hù)、有利于長久發(fā)揮效益的導(dǎo)向，按照政府主導(dǎo)、社會參與、權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任落實(shí)的方針，采取邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊推廣的方法，整合各種力量持續(xù)高位推動。把小型水庫管理長效機(jī)制列入全縣重要議事日程、納入年度考核目標(biāo)，成立縣政府負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的小型水庫體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開會議，組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)解決改革工作中的問題。各鎮(zhèn)（街）也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，具體抓好本轄區(qū)的改革工作。

縣級層面先后出臺《小型水庫管理體制改革實(shí)施方案》《小型水庫管理體制改革績效考核標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)章制度，對改革任務(wù)目標(biāo)、考核獎懲、人員管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置等作安排部署。堅(jiān)持“開門治水”，抽調(diào)精兵強(qiáng)將、成立工作專班，及時研究解決改革過程中涉及部分群眾切身利益問題。通過媒體引導(dǎo)、張貼標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等多種形式擴(kuò)大公眾知曉與參與度，選聘“民間湖長”79名、發(fā)動269 名群眾參與護(hù)水志愿活動，營造了共治共享的氛圍，調(diào)動了社會各界參與改革的積極性。

2 扎實(shí)筑牢改革基礎(chǔ)

2.1 明確工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)范圍

將小型水庫管護(hù)體制改革與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、農(nóng)業(yè)水價綜合改革等改革任務(wù)有機(jī)融合，重點(diǎn)結(jié)合工程投資構(gòu)成、工程重要性、綜合效益等多個方面，認(rèn)真研究，廣泛征求意見，在達(dá)成共識的條件下確定小型水庫的產(chǎn)權(quán)歸屬。產(chǎn)權(quán)明晰后，由各鎮(zhèn)（街）匯總報縣政府批準(zhǔn)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，明確水庫主要功能和管理護(hù)范圍，明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務(wù)。

2.2 明確安全管理責(zé)任范圍

按照小型水庫分級管理原則，小型水庫實(shí)行安全管理責(zé)任制?？h級及以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫安全負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)落實(shí)水庫大壩安全責(zé)任制。小型水庫防洪和安全管理實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，對防洪實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，負(fù)責(zé)大壩的安全運(yùn)行管理。根據(jù)產(chǎn)權(quán)形式，明確小型水庫安全管理三級責(zé)任人，防止出現(xiàn)職責(zé)不清、責(zé)任不明、推諉扯皮的現(xiàn)象。

3 加快創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制建設(shè)

3.1 創(chuàng)新管理模式

推行以大帶小，區(qū)域化、流域化管理，以泗水縣4 座大中型水庫、3 處攔蓄工程為中心，結(jié)合本次機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置7 個水利工程管理服務(wù)中心，把全縣79 座小型水庫按照分布及流域統(tǒng)籌納入各個服務(wù)中心管理，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時上報、處理，解決了過去沒有日常管理機(jī)構(gòu)的弊端，消解了監(jiān)管力量不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)了小水庫的網(wǎng)格化管理格局。

3.2 創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式

針對小水庫工程特點(diǎn)，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，實(shí)行承包、租賃、股權(quán)合作和委托等方式管理。通過市場運(yùn)作、政府購買服務(wù)的方式，將維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目打捆招標(biāo)，由具有水利相關(guān)資質(zhì)的中標(biāo)維修養(yǎng)護(hù)單位定期進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)維修養(yǎng)護(hù)，實(shí)行物業(yè)化、專業(yè)化管理、“保姆式”服務(wù)。

3.3 創(chuàng)新督導(dǎo)方式

將小型水庫管理與河長制清河行動、防汛清障治理相結(jié)合，利用河長制防汛指揮部平臺加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，充分調(diào)動各鎮(zhèn)街開展水域綜合整治的主動性。

加快小型水庫信息化建設(shè)，在現(xiàn)有的河長制平臺基礎(chǔ)上，實(shí)施小水庫自動化監(jiān)控項(xiàng)目，定期以及關(guān)鍵時刻隨時拍照上傳水庫管理信息，實(shí)現(xiàn)水庫日常管理和巡查信息快捷、便利、據(jù)實(shí)傳遞。同時，將水庫管理員納入到平臺管理，定期不定期的進(jìn)行日常督查抽查，抽查結(jié)果作為安全員工資、環(huán)保整治費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付的主要依據(jù)，確保水庫安全運(yùn)行。

4 持續(xù)保障改革成效

4.1 確保有章理事

為進(jìn)一步加強(qiáng)小型水庫管理，落實(shí)縣委、縣政府決策部署，先后制訂了《大壩、溢洪道及放水設(shè)施管理制度》《水庫管理員工作職責(zé)》《泗水縣小型水庫維修養(yǎng)護(hù)制度》《泗水縣小型水庫巡視檢查與險情上報制度》等制度，并嚴(yán)格督導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門對各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況。

4.2 確保有錢干事

落實(shí)管護(hù)資金，按照?。?）型水庫1 萬元/（年·座），?。?）型水庫0.5 萬元/（年·座）的標(biāo)準(zhǔn)將管護(hù)經(jīng)費(fèi)納入了縣級財(cái)政，共落實(shí)縣級財(cái)政經(jīng)費(fèi)675 萬元，同時積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)對管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予支持，嚴(yán)格資金監(jiān)管。對各級補(bǔ)助的水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)，除用于水庫專職管理人員聘用經(jīng)費(fèi)外，均專項(xiàng)用于工程維修養(yǎng)護(hù)。重點(diǎn)對?。?）型和小（2）水庫，建設(shè)管護(hù)房，安裝水雨情自動遙測系統(tǒng)，配備必要的通信設(shè)施，建立起了縣小型水庫報汛管理系統(tǒng)，同時，配備必要的辦公、觀測、照明設(shè)施、安全警示標(biāo)志以及管理人員日常維護(hù)工具，逐步實(shí)現(xiàn)每座?。?）型水庫都有一座管理房、一個公開欄、一塊責(zé)任牌、一組分界樁、一組檔案資料。

4.3 確保有人辦事

合理確定專職管護(hù)人員，按照?。?）型水庫專職管理人員原則上不少于2 人；小（2）型水庫專職管理人員原則上不少于1 人聘用管護(hù)人員，通過逐級推薦，全縣共落實(shí)安全管理人員89 名。對聘用的專職管理人員實(shí)行合同制管理，上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，并明確工程巡查、水位觀測、信息報送等關(guān)鍵職責(zé)。

5 結(jié) 語

下一步將加強(qiáng)監(jiān)督考核，對工作不到位、達(dá)不到要求的水庫管護(hù)人員予以扣罰、解聘等處罰，對管理不善的鎮(zhèn)（街），充分發(fā)揮資金的杠桿撬動作用，推動各項(xiàng)工作按要求落到實(shí)處。同時加強(qiáng)暗訪檢查，采取隨機(jī)抽查、走訪調(diào)研、明察暗訪等多種方式對小型水庫管理工作進(jìn)行全面檢查，確保小型水庫長治久安，最大限度發(fā)揮工程的綜合效益。