嚴(yán)霞霞

（方山縣水利局，山西 方山 033100）

1 基本情況

方山縣地處晉西呂梁山中段西翼，屬全省35個(gè)重點(diǎn)貧困縣之一。東鄰?qiáng)錈?、交城，西靠臨縣，北接興縣、嵐縣，南連離石。南北長(zhǎng)62 km，東西寬46 km，總土地面積1 434.1 km2。

1.1 自然簡(jiǎn)況

1.1.1 地形地貌

全縣地勢(shì)東北高，西南低，最高海拔關(guān)帝山主峰南陽(yáng)山2 831 m，最低處大武鎮(zhèn)武回村河谷僅987 m，相對(duì)高差1 844 m。東北部為土石山區(qū)，山勢(shì)雄偉，巖石裸露，森林茂密，植被覆蓋率高，面積1 170.3 km2，占總土地面積的81.6%；西南部為黃土丘陵溝壑與河谷階地區(qū)，除少量平地外，大部分地域梁峁眾多，溝深坡陡，黃土覆蓋，植被覆蓋率低，水土流失嚴(yán)重，面積263.8 km2，占總土地面積的18.4%。

1.1.2 氣象條件

據(jù)山西省氣候中心編制的《山西省地面氣候資料（1971—2000）》，全縣年均氣溫7.5℃，極端最高氣溫35.6℃，極端最低氣溫-28.6℃；年降水量500.0 mm，主要集中在6—9月，約占年降水量的73%，尤以7、8月為多；年蒸發(fā)量1 850.2 mm，相當(dāng)于年降水量的3.7倍；無(wú)霜期180 d左右；最大凍土深度110 cm。

1.1.3 河流水文

縣域河流以黃河一級(jí)支流三川河為主，為北川河的發(fā)源地，流域面積1 315.43 km2，占全縣總土地面積的91.7%，年徑流總量1.158 1億m3；其余為黃河一級(jí)支流湫水河流域。據(jù)第二次水資源評(píng)價(jià)資料，1956—2000年系列，全縣水資源總量9 532萬(wàn)m3，其中地表水8 309萬(wàn)m3，地下水6 093萬(wàn)m3，兩者重復(fù)計(jì)算量4 870萬(wàn)m3。地表水可利用量4 972萬(wàn)m3，地下水可利用量1 717萬(wàn)m3（巖溶水763萬(wàn)m3，山丘區(qū)裂隙孔隙水954萬(wàn)m3）。

1.1.4 土壤植被

全縣土壤主要為灰褐土、山地草甸土、棕壤土和草甸土四大類，以灰褐土為主，面積占到84.3%，質(zhì)地為沙壤—輕壤，比較適宜農(nóng)作利用。東北部土石山區(qū)，植被覆蓋率高達(dá)70%以上，水源涵養(yǎng)能力強(qiáng)；西南部黃土丘陵與河谷階地區(qū)，植被覆蓋率僅40%左右，水源涵養(yǎng)能力較差。

1.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況

全縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)169個(gè)行政村，據(jù)2015年底統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝?4.45萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口11.2萬(wàn)人，占77.5%。耕地面積2.822萬(wàn)hm2，人均耕地0.195 3 hm2。國(guó)民生產(chǎn)總值27 478萬(wàn)元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值15 847萬(wàn)元，占到57.67%。糧食總產(chǎn)量3 962萬(wàn)kg，人均產(chǎn)糧274 kg，農(nóng)民人均純收入僅3 882元。農(nóng)業(yè)人口比例大，加之十年九旱，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，農(nóng)民人均收入水平低，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，勢(shì)在必行。

2 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀與問(wèn)題

2.1 農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

多年來(lái)，為了解決貧困問(wèn)題，持續(xù)開(kāi)展了農(nóng)田水利工程建設(shè)，給農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年底，共修建水庫(kù)2座。其中，南陽(yáng)溝水庫(kù)屬小（一）型，總庫(kù)容500萬(wàn)m2；橫泉水庫(kù)屬中型，總庫(kù)容8 123萬(wàn)m2。建成各類小型農(nóng)田水利工程103處，其中，塘壩1處，堰壩（閘）13處，灌排兩用泵站7處，機(jī)井35眼，配套建筑物55處，輸水渠道198.4 km，輸水管道7.5 km。發(fā)展灌溉面積2 251.8 hm2，占到總耕地面積7.98%。其中，自流灌溉61處，配套防滲渠道46.88 km，有效灌溉面積1 619.73 hm2；機(jī)電灌站7處，配套防滲渠道12.80 km，有效灌溉面積141.93 hm2；機(jī)電井35眼，配套防滲渠道17.30 km，有效灌溉面積329.00 hm2。在這些灌溉面積中，有節(jié)水灌溉面積180.67 hm2。

2.2 存在的主要問(wèn)題

2.2.1 自流灌區(qū)取水困難

方山縣的自流灌區(qū)主要分布在北川河畔的大武鎮(zhèn)和峪口鎮(zhèn)，由于河水流量不穩(wěn)定，原來(lái)修建的取水口較低。2007年橫泉水庫(kù)建成蓄水后，設(shè)計(jì)的干渠59.73 km未建，造成下游的部分小型農(nóng)田水利工程，雖然渠系完好，但取水口無(wú)法進(jìn)水，從而使農(nóng)田得不到適時(shí)灌溉。

2.2.2 部分工程老化失修

現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，大多數(shù)修建于20世紀(jì)70～80年代，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，設(shè)施設(shè)備均出現(xiàn)了不同程度的損壞與老化現(xiàn)象，特別是渠系建筑物毀壞情況非常嚴(yán)重。由于上級(jí)水利部門投資不足，而方山縣又屬于國(guó)家級(jí)貧困縣，地方財(cái)力配套十分有限，受益區(qū)農(nóng)民無(wú)力籌措，導(dǎo)致部分水利工程長(zhǎng)期帶病運(yùn)行。據(jù)調(diào)查，約有40%的水利工程面臨報(bào)廢危險(xiǎn)。

2.2.3 管理不善難以運(yùn)行

在已建的小型農(nóng)田水利工程中，除峪口鎮(zhèn)的2處機(jī)井工程拍賣給個(gè)人管理效益較好外，其余均屬村集體管理，普遍存在管理不善問(wèn)題。水費(fèi)征收率很低，無(wú)力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)歲修，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程難以運(yùn)行。加之工礦企業(yè)和居民住宅建設(shè)占地，導(dǎo)致部分農(nóng)田水利工程遭受破壞而無(wú)法正常運(yùn)行。

3 “十三五”農(nóng)田水利工程建設(shè)成效

“十三五”是脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)方山縣以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的實(shí)際，要把小型農(nóng)田水利工程建設(shè)作為一件大事來(lái)抓，強(qiáng)力推進(jìn)。通過(guò)水利工程建設(shè)與更新改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，保證原有灌溉面積，適度增加灌溉面積，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)與抗御自然災(zāi)害能力，著力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品與食品，增加農(nóng)民收入，為全面脫貧提供有力支撐。

3.1 農(nóng)田水利工程建設(shè)成效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2019年，共投資2 942萬(wàn)元，新建水源工程19處，其中自流灌區(qū)9處，小型提水泵站3處，井灌區(qū)7處；更新改造農(nóng)田水利工程25處，其中自流灌區(qū)15處，小型提水泵站5處，井灌區(qū)5處；新建集雨灌溉工程2處，其中旱井500眼，旱池28座，硬化集雨場(chǎng)1.35萬(wàn)m2；目前，這些工程均已全部完工并正常投入使用。2020年，新開(kāi)工建設(shè)水源工程4處，更新改造農(nóng)田水利工程5處，計(jì)劃投資475萬(wàn)元。截止9月底，各項(xiàng)主體工程均已完工，配套工程進(jìn)入掃尾，預(yù)計(jì)在11月底前可全部竣工，將在2021年正式投入使用。

3.2 效益分析評(píng)估

通過(guò)上述農(nóng)田水利工程建設(shè)與更新改造，可新增灌溉面積1 083.33 hm2，改善灌溉面積666.67 hm2；年新增供水能力177萬(wàn)m3，年節(jié)約灌溉用水量67.95萬(wàn)m3；年均增產(chǎn)糧食242.5萬(wàn)kg，年均增加經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值780萬(wàn)元，農(nóng)民年人均純收入增加上千元。節(jié)水效益與增產(chǎn)增收效益均十分顯著，為脫貧摘帽做出了重大貢獻(xiàn)。

4 主要做法與經(jīng)驗(yàn)

4.1 提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

針對(duì)方山縣以農(nóng)業(yè)為主且屬國(guó)家級(jí)貧困縣的實(shí)際，農(nóng)田水利工程既是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的基礎(chǔ)工程，同時(shí)也是貧困農(nóng)民擺脫長(zhǎng)期貧困、穩(wěn)定增加收入的惠民工程。興建與改造農(nóng)田水利工程，不僅是一項(xiàng)振興經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且是一項(xiàng)脫貧政治任務(wù)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，為了切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由縣政府牽頭，成立了“十三五”農(nóng)田水利工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，農(nóng)林水等相關(guān)部門均為領(lǐng)導(dǎo)組成員，協(xié)調(diào)指導(dǎo)這項(xiàng)工作。

4.2 科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到有的放矢

為了把“十三五”農(nóng)田水利工程扎扎實(shí)實(shí)地建設(shè)好，在2015年就開(kāi)始提前謀劃，由水利局組織相關(guān)科技人員，對(duì)全縣的農(nóng)田水利工程進(jìn)行了詳細(xì)普查調(diào)研，弄清了存在的實(shí)際問(wèn)題與脫貧攻緊、發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)及相關(guān)地域，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，突出重點(diǎn)，編制了《方山縣“十三五”農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃》，從而做到了有的放矢。

4.3 多方籌措資金，保障工程所需

完成“十三五”農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，需要投入較多的資金。方山縣屬貧困縣，地方財(cái)力有限，不可能拿得出大量資金。為解決建設(shè)資金困擾，采取了申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助一點(diǎn)、省市傾斜調(diào)撥一點(diǎn)、地方財(cái)政擠措一點(diǎn)、實(shí)力企業(yè)支持一點(diǎn)、收益農(nóng)民自籌一點(diǎn)等多種辦法，從而保障了工程所需，推動(dòng)了工程順利開(kāi)展。

4.4 搞好建設(shè)管理，保證質(zhì)量進(jìn)度

為了完成方山縣的“十三五”農(nóng)田水利工程建設(shè)，在建設(shè)管理上，參照基本建設(shè)項(xiàng)目做法，實(shí)行了項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制?？h水利局作為項(xiàng)目法人，對(duì)工程建設(shè)負(fù)總責(zé)；公開(kāi)招投標(biāo)，擇優(yōu)選擇業(yè)績(jī)突出、信譽(yù)良好的施工隊(duì)伍與監(jiān)理團(tuán)隊(duì)；工程監(jiān)理嚴(yán)格把關(guān)，協(xié)調(diào)施工與發(fā)標(biāo)單位，竭力控制工程質(zhì)量與施工進(jìn)度；工程資金結(jié)算，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制。由于建設(shè)管理制度健全完善，保障了工程建設(shè)有序開(kāi)展。

4.5 抓好運(yùn)行管理，持續(xù)發(fā)揮效益

農(nóng)田水利工程，建設(shè)是重點(diǎn)，運(yùn)行是關(guān)鍵。抓好建成工程的運(yùn)行管理，是發(fā)揮預(yù)期效益極為重要的環(huán)節(jié)。根據(jù)深化農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，在明晰所有權(quán)的前提下，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)。依照各地的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)工程規(guī)模與性質(zhì)，采用租賃、承包、拍賣、股份合作等方式，分類管理，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一管理機(jī)制，從而保障了“十三五”農(nóng)田水利建設(shè)與改造工程的健康運(yùn)行。