常海青 ，馮其云

（1.暨南大學(xué) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院，廣東 廣州 510632；2.香港理工大學(xué) 工程學(xué)院，香港 999077；3.山東師范大學(xué) 商學(xué)院，山東 濟(jì)南 250358)

目前我國(guó)已經(jīng)步入了新冠肺炎疫情常態(tài)化防控階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活秩序正在逐步恢復(fù)。隨著全國(guó)范圍內(nèi)疫情發(fā)展形勢(shì)整體趨于穩(wěn)定，各地區(qū)高速鐵路線路基本處于正常運(yùn)行狀態(tài)。需要注意的是，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)高速鐵路等交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展造成的沖擊顯而易見(jiàn)，部分影響在短期內(nèi)難以完全消失，需要積極采取科學(xué)方法防范潛在風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整高速鐵路運(yùn)營(yíng)策略。為進(jìn)一步釋放高速鐵路運(yùn)營(yíng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，更好甄別新的疫情防控和市場(chǎng)需求形勢(shì)下高速鐵路行業(yè)的發(fā)展變化，充分識(shí)別高速鐵路運(yùn)營(yíng)在信息化建設(shè)、市場(chǎng)策略、預(yù)案設(shè)計(jì)等方面存在問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)疫情常態(tài)化防控下我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)策略進(jìn)行研究，提升我國(guó)高速鐵路的運(yùn)營(yíng)水平。

1 新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)的持續(xù)影響

2020年爆發(fā)疫情以來(lái)，鐵路旅客運(yùn)輸受其影響顯著，鐵路部門為配合疫情防控，對(duì)部分時(shí)期購(gòu)買的鐵路客票實(shí)行退票免收退票手續(xù)費(fèi)[1]，鐵路2020年春運(yùn)發(fā)送旅客數(shù)量較2019年同比下滑48.3%[2]，而且由于餐飲、旅游等行業(yè)同樣受疫情影響嚴(yán)重，使鐵路的多元化經(jīng)營(yíng)遭到一定沖擊[3]，部分進(jìn)出境列車也出現(xiàn)了停運(yùn)[4]。在我國(guó)疫情防控取得重大進(jìn)展并步入常態(tài)化防控階段后，鐵路客運(yùn)得到一定程度的恢復(fù)，但在一段時(shí)期內(nèi)疫情防控將伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[5]，鐵路運(yùn)輸特別是高速鐵路的運(yùn)營(yíng)在多個(gè)層面還將直接或間接受到疫情風(fēng)險(xiǎn)的影響。

1.1 市場(chǎng)需求持續(xù)影響

（1）特定地區(qū)短時(shí)間需求影響。高速鐵路等現(xiàn)代化交通運(yùn)輸模式在極大便利了民眾出行的同時(shí)，也增加了流行性疾病的傳播風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，擁有高速鐵路車站或機(jī)場(chǎng)城市出現(xiàn)有記錄病例的時(shí)間顯著早于無(wú)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施城市[6]。在疫情常態(tài)化防控階段，一旦出現(xiàn)偶發(fā)性局部疫情，相關(guān)鐵路部門和地方政府立即將高速鐵路作為防疫工作部署重點(diǎn)，降低本地區(qū)高速鐵路頻次，并對(duì)需搭乘高速鐵路離開(kāi)本地的旅客，采取要求攜帶核酸檢測(cè)證明等相關(guān)措施，一定程度上增加了旅客出行的整體成本。此外，計(jì)劃往返相關(guān)地區(qū)的旅客也很可能因擔(dān)心疫情風(fēng)險(xiǎn)而取消出行。偶發(fā)性疫情將導(dǎo)致短期內(nèi)局部地區(qū)的高速鐵路客運(yùn)需求驟降，結(jié)合實(shí)際狀況看，偶發(fā)性疫情可能成為一種常態(tài)，將影響未來(lái)高速鐵路市場(chǎng)規(guī)模。

（2）聯(lián)運(yùn)出入境類客運(yùn)需求影響。對(duì)于所在地或目的地城市缺乏大型機(jī)場(chǎng)、港口及相關(guān)國(guó)際航線的旅客而言，選擇乘高速鐵路往返于口岸城市并在口岸城市機(jī)場(chǎng)、港口出入境的聯(lián)運(yùn)方式可節(jié)省出行所需時(shí)間。國(guó)內(nèi)的部分交通樞紐設(shè)計(jì)時(shí)，也考慮了這樣的因素，特別是空鐵一體化樞紐。截至2019年，我國(guó)共有上海虹橋、北京大興、成都雙流等14座空鐵一體化樞紐投入運(yùn)營(yíng)[7]，高速鐵路聯(lián)運(yùn)出入境模式迅速發(fā)展。而由于海外疫情仍未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)際航班、海運(yùn)仍進(jìn)行嚴(yán)格管控，民眾出入境出行需求顯著降低，因而高速鐵路聯(lián)運(yùn)出入境客運(yùn)的需求也將持續(xù)處在較低水平，并在短期內(nèi)難以恢復(fù)。

1.2 應(yīng)急支出投入影響

（1）防疫準(zhǔn)備和處置成本的影響。我國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)日益完善，由高速鐵路連通的城市數(shù)目較多，因而做好高速鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的防疫工作是常態(tài)化疫情防控的重中之重。為此，高速鐵路運(yùn)營(yíng)各方均加強(qiáng)了對(duì)防疫抗疫的資金、物資和人力等防疫準(zhǔn)備和處置成本投入，目前相關(guān)系列措施，主要包括為高速鐵路站點(diǎn)工作人員和列車乘務(wù)人員配置防護(hù)服、護(hù)目鏡、口罩等防疫物品，在車站設(shè)置紅外線測(cè)溫儀等設(shè)備，組織人員展開(kāi)旅客信息登記和隱患排查，加強(qiáng)運(yùn)行途中的車廂、洗手間消殺等。特別是在病毒消殺流程中，由于針對(duì)列車、疑似病例和確診病例人員、嘔吐物等均需使用84消毒液消毒，且配置消毒液比例不同[8]，由此帶來(lái)的防疫物資采購(gòu)和儲(chǔ)存成本及人員培訓(xùn)成本是顯著的。

（2）小范圍疫情地區(qū)票務(wù)成本影響。在疫情常態(tài)化防控階段，特定地區(qū)出現(xiàn)的小范圍疫情也增加了高速鐵路運(yùn)營(yíng)防疫抗疫的額外成本。以北京市新發(fā)地疫情期間為例，根據(jù)北京市新冠肺炎疫情防控工作部署情況，北京市民航、鐵路部門在疫情期間對(duì)離京旅客進(jìn)行體溫檢測(cè)和查驗(yàn)核酸檢測(cè)證明，并為2020年6月16日24時(shí)前購(gòu)買機(jī)票、車票的旅客提供免費(fèi)的改簽退票業(yè)務(wù)。從疫情防控角度看，相關(guān)措施強(qiáng)有力地阻斷了疫情向外擴(kuò)散，維護(hù)了地區(qū)和全國(guó)人民的長(zhǎng)期利益，但仍然受到一定的票務(wù)成本的影響，需要有針對(duì)性地探求小范圍疫情在一定時(shí)期內(nèi)反復(fù)出現(xiàn)時(shí)票務(wù)成本上漲解決方案。

1.3 運(yùn)輸組織動(dòng)態(tài)調(diào)整影響

（1）節(jié)假日運(yùn)輸組織影響。結(jié)合目前實(shí)際情況來(lái)看，高速鐵路在整體運(yùn)輸組織上將進(jìn)一步契合疫情常態(tài)化防控階段市場(chǎng)規(guī)模的恢復(fù)。盡管潛在的小范圍疫情風(fēng)險(xiǎn)仍然制約高速鐵路潛能的全面釋放，但不會(huì)影響高速鐵路市場(chǎng)規(guī)模反彈的整體趨勢(shì)，針對(duì)相較于疫情早期激增的出行需求，各高速鐵路運(yùn)營(yíng)有關(guān)單位積極協(xié)調(diào)，有秩序、有選擇地在特定時(shí)點(diǎn)，特別是節(jié)假日期間，進(jìn)行部分線路列車的加開(kāi)，以迎合迅速回升的市場(chǎng)需求。以中秋及國(guó)慶假期為例，國(guó)內(nèi)部分重要鐵路站點(diǎn)城市采取了加開(kāi)鐵路列車措施，如杭州站在2020年9月28日至10月8日加開(kāi)27.5對(duì)旅客列車以應(yīng)對(duì)旅客流量的增加。從總體趨勢(shì)看，為進(jìn)一步緩解疫情造成的市場(chǎng)虧損影響，在疫情常態(tài)化防控階段，針對(duì)假期期間的高速鐵路運(yùn)輸組織調(diào)整將會(huì)持續(xù)。

（2）局部地區(qū)短時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整影響。偶發(fā)性小范圍疫情的出現(xiàn)將可能對(duì)局部短時(shí)高速鐵路服務(wù)模式造成改變。基于疫情防控角度，針對(duì)小范圍疫情爆發(fā)，會(huì)出現(xiàn)對(duì)局部地區(qū)高速鐵路運(yùn)輸組織及服務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。例如，在北京新發(fā)地疫情期間，京滬高速鐵路(北京南—上海虹橋)列車數(shù)量一度減半，僅2020年6月18日單日，出京旅客人數(shù)的降幅就達(dá)到70%，隨之帶來(lái)的高速鐵路退票規(guī)模的顯著擴(kuò)大也使相關(guān)高速鐵路運(yùn)營(yíng)部門對(duì)服務(wù)工作部署進(jìn)行大幅調(diào)整。從國(guó)內(nèi)特定地區(qū)小型疫情出現(xiàn)的頻率和規(guī)模來(lái)看，影響程度有限的局部疫情會(huì)持續(xù)反復(fù)出現(xiàn)，對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)部門特別是各地方有關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案制定提出了新的要求。

2 疫情常態(tài)化防控下我國(guó)高速鐵路運(yùn)營(yíng)策略

2.1 推動(dòng)高速鐵路數(shù)字化建設(shè)

（1）建立旅客健康信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)?？紤]到新冠肺炎疫情的發(fā)展仍存在不確定性，應(yīng)將完善防疫數(shù)字化、信息化建設(shè)納入中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)智慧鐵路信息系統(tǒng)(CRIS)的整體架構(gòu)中。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)建立容量大、檢索便捷、數(shù)據(jù)處理能力強(qiáng)的旅客健康信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，考慮在對(duì)旅客進(jìn)行乘車前測(cè)溫、核酸檢測(cè)、詢問(wèn)等一系列信息采集后，以旅客采用移動(dòng)設(shè)備終端主動(dòng)申報(bào)或車站集中統(tǒng)計(jì)的方式，將原始信息接入大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，在簡(jiǎn)化高速鐵路旅客參與防疫工作流程的同時(shí)，對(duì)旅客健康信息進(jìn)行充分掌握，保障客運(yùn)組織的安全性。

（2）加強(qiáng)與各地衛(wèi)生防疫部門數(shù)據(jù)聯(lián)系。疫情期間，高速鐵路運(yùn)營(yíng)單位與地方衛(wèi)生防疫部門廣泛聯(lián)動(dòng)，多次進(jìn)行病例軌跡回溯，開(kāi)辟緊急醫(yī)療資源運(yùn)輸綠色通道等，有力支持疫情防控和病患醫(yī)治。為進(jìn)一步提升運(yùn)營(yíng)單位與地方衛(wèi)生防疫部門的聯(lián)動(dòng)效率，應(yīng)在建設(shè)旅客健康信息大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與各地疾控中心、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)系，方便對(duì)疫情潛在風(fēng)險(xiǎn)追根溯源，助力發(fā)揮智慧交通疫情聯(lián)防聯(lián)控作用，提升疫情常態(tài)化防控階段高速鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的跨區(qū)域醫(yī)療資源調(diào)配的服務(wù)能力和處置能力。

（3）提升鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)水平。應(yīng)在CRIS框架內(nèi)進(jìn)一步提升鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)測(cè)能力，尤其結(jié)合當(dāng)前疫情防控實(shí)際需要，加快提升鐵道運(yùn)輸安全事件的監(jiān)測(cè)能力，重點(diǎn)把握全國(guó)各地疫情實(shí)時(shí)狀況，為疫情風(fēng)險(xiǎn)防控提供直接監(jiān)測(cè)依據(jù)。

2.2 提升高速鐵路市場(chǎng)營(yíng)銷能力

（1）豐富市場(chǎng)需求刺激手段。豐富疫情常態(tài)化防控階段高速鐵路的市場(chǎng)需求刺激手段，應(yīng)以加強(qiáng)高速鐵路與旅游業(yè)等其他具有高相關(guān)性產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展為主線，推動(dòng)高速鐵路運(yùn)營(yíng)管理部門與地方政府和企業(yè)合作，創(chuàng)新多元化市場(chǎng)發(fā)展模式。例如，打造依托高速鐵路的跨城市旅游線路，給予旅客一定的客票價(jià)格優(yōu)惠，以價(jià)格成本的出讓換取市場(chǎng)容量的提升，在全社會(huì)進(jìn)一步加大推廣高速鐵路旅游的力度，適時(shí)布局沿主要鐵路線路，特別是跨城市旅游線路建設(shè)的高速鐵路文化公園等新型旅游業(yè)態(tài)，最終形成具有鮮明特色的高速鐵路旅游產(chǎn)業(yè)，為疫情常態(tài)化防控階段的高速鐵路市場(chǎng)恢復(fù)發(fā)展增添新動(dòng)力。

（2）提高高速鐵路服務(wù)水平。對(duì)可能由于偶發(fā)性小范圍疫情導(dǎo)致的局部地區(qū)短時(shí)大量退票，應(yīng)依托完善后的CRIS，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)警，完善12306軟件應(yīng)用功能，簡(jiǎn)化旅客退票改簽流程。此外，大多數(shù)旅客一般會(huì)在乘坐高速鐵路前后選擇換乘其他交通工具，特別是旅客采用跨城市高速鐵路旅游線路出行，應(yīng)加強(qiáng)與航空、公共交通等合作，優(yōu)化接駁組織方案，促進(jìn)高速鐵路與其他交通方式的聯(lián)運(yùn)聯(lián)程，在空間、時(shí)間上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，進(jìn)一步提升高速鐵路服務(wù)水平。

2.3 建立高速鐵路疫情應(yīng)急方案

（1）建立疫情防控對(duì)策工具庫(kù)。疫情期間，我國(guó)各地區(qū)結(jié)合自身實(shí)際，出臺(tái)一系列疫情防控對(duì)策，其中涉及旅客運(yùn)輸特別是高速鐵路，應(yīng)基于疫情期間各地區(qū)因地制宜、因時(shí)制宜的差異化應(yīng)對(duì)策略，收集和評(píng)估各類應(yīng)急對(duì)策[9]，推動(dòng)建立差異化對(duì)策工具庫(kù)，形成整合的、有針對(duì)性的鐵路系統(tǒng)疫情防控對(duì)策工具庫(kù)。

（2）推動(dòng)制定鐵路疫情應(yīng)急預(yù)案。在全球疫情仍然沒(méi)有得到遏制的情況下，國(guó)內(nèi)任何地區(qū)均存在出現(xiàn)輸入性小范圍疫情的可能性。因此，應(yīng)著力推動(dòng)建設(shè)分地區(qū)鐵路疫情應(yīng)急預(yù)案體系，實(shí)時(shí)掌控相關(guān)地區(qū)疫情狀況，制訂列車運(yùn)輸組織調(diào)整方案，加強(qiáng)與客運(yùn)市場(chǎng)變化的協(xié)同優(yōu)化。

3 結(jié)束語(yǔ)

疫情常態(tài)化防控階段，高速鐵路市場(chǎng)的需求回升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力，從完善運(yùn)營(yíng)策略角度，強(qiáng)化疫情常態(tài)化防控階段高速鐵路服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)及生活需求的能力，可以為保障民眾出行安全、全面推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、提速國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)提供重要支撐。在實(shí)際的運(yùn)營(yíng)策略優(yōu)化過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)疫情發(fā)展形勢(shì)、市場(chǎng)需求變化、高速鐵路軟硬件成果的實(shí)時(shí)掌握，積極探索高速鐵路行業(yè)模式創(chuàng)新，根據(jù)需要對(duì)運(yùn)營(yíng)策略進(jìn)行快速動(dòng)態(tài)調(diào)整，更好促進(jìn)高速鐵路行業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。