2020.12.17

《全國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告（2020）》即將發(fā)布

雖然近年來(lái)我國(guó)礦產(chǎn)資源采選難度持續(xù)增加，但資源利用效率依然處于較高水平。據(jù)即將發(fā)布的《全國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用報(bào)告（2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》）顯示，“十三五”期間，隨著我國(guó)采選技術(shù)水平的提升，我國(guó)地采鐵礦平均采出品位、多數(shù)有色金屬開(kāi)采回采率及選礦回收率均有所提升，特別是有色金屬選礦回收達(dá)到了較高水平。

“十三五”期間，國(guó)家發(fā)布法律法規(guī)，積極引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立節(jié)約集約與循環(huán)利用的資源觀(guān)，調(diào)整資源稅和企業(yè)所得稅的征收辦法，推動(dòng)采選冶技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)行為，并適時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)制度，鼓勵(lì)礦山對(duì)共伴生礦、低品位礦和尾礦等固廢的綜合利用。礦山企業(yè)按照節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本要求，應(yīng)用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，使礦山勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅提升，采選技術(shù)水平提高明顯，尾礦利用和再生金屬利用量快速增長(zhǎng)。

《報(bào)告》顯示，“十三五”期間，全國(guó)礦山數(shù)量繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)，礦山數(shù)從2016年的77558個(gè)減少至2019 年的53589 個(gè)，同比下降30.9%，年均下降13.1%；同期，年產(chǎn)礦石量不減反增，從76.01 億t 增加至92.94 億t，同比增長(zhǎng)22.3%，年均增長(zhǎng)6.9%。先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的推廣應(yīng)用把我國(guó)礦山開(kāi)采水平提高到新高度。2011-2019年，大規(guī)模高強(qiáng)度開(kāi)采使得鐵礦采出品位下降明顯，地采品位從36.2%下降至31.6%，露采品位下降了2.0個(gè)百分點(diǎn)，鐵礦入選品位雖逐年下降，但選礦回收率仍維持在75%～85%的較高水平，尾礦品位在10%左右的水平。2018 年，銅礦地采回采率超過(guò)86%左右，露采回采率超過(guò)98%；鉛鋅、錫、銻、鎢等地采回采率均接近或超過(guò)91%，有的超過(guò)94%，部分礦種露采回采率約95%。有色金屬礦選礦水平穩(wěn)步提升，選礦科技水平及裝備穩(wěn)步提升也使得多數(shù)礦種尾礦品位有所下降，選礦回收達(dá)到了較高水平。同時(shí)，尾礦排放量呈下降趨勢(shì)，綜合利用率逐年提高。2018年，全國(guó)綜合利用尾礦總量約為3.35 億t，綜合利用率約為27.7%，比2017 年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

《報(bào)告》認(rèn)為，“十三五”期間，多數(shù)礦產(chǎn)品價(jià)格在低位徘徊，影響了礦山企業(yè)綜合利用的積極性。2019 年，銅礦、鋅礦和磷礦等大宗礦產(chǎn)的綜合利用產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重回升明顯。金礦的綜合利用產(chǎn)值占比呈回收態(tài)勢(shì)，雖與2011 年水平有一定差距，也遠(yuǎn)低于2009 年的峰值，但明顯好于2015 年的水平。鐵礦和鉛礦綜合利用產(chǎn)值占比較2015 年均有下降，也低于2009 年或2011 年的峰值。鋁土礦的綜合利用產(chǎn)值占比下降最明顯，處歷史低位，急需國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策扶持。從噸礦綜合利用產(chǎn)值看，鉛礦的最高，其次是鋅礦、煤炭、鎢礦等，處于低位的是鐵礦和磷礦?！笆濉逼陂g，鎢礦和銅礦的平均噸礦綜合利用產(chǎn)值明顯高于“十二五”期間平均值，鉛礦和煤炭的平均噸礦綜合利用產(chǎn)值明顯低于“十二五”期間平均值。

《報(bào)告》認(rèn)為，我國(guó)重要礦種開(kāi)發(fā)利用水平穩(wěn)步提升。其中，石油和天然氣采收率高位平穩(wěn)，氣層氣采收率逐年小幅下降；煤炭回采率總體達(dá)標(biāo)，入選率超過(guò)70%，綜合利用產(chǎn)值增長(zhǎng)三成；鐵礦回采率維持高位，全國(guó)鐵礦平均選礦回收率降低到75.8%；主要有色金屬礦種采選指標(biāo)穩(wěn)中有升，綜合利用產(chǎn)值波動(dòng)明顯；金礦采選回收率均穩(wěn)定90%以上，尾礦利用率回升至37%；非金屬采選指標(biāo)基本保持穩(wěn)定，綜合利用產(chǎn)值波動(dòng)較大。其中，鐵礦隨著一大批采選關(guān)鍵技術(shù)的突破，選礦技術(shù)提高到了一個(gè)新水平，尤其是貧赤鐵礦、褐鐵礦、菱鐵礦等復(fù)雜難處理鐵礦選礦技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先水平，部分復(fù)雜難處理鐵礦得到了有效利用；金礦隨著采選工藝的提升，典型礦山開(kāi)采回采率高于全國(guó)平均水平，選礦回收率和全國(guó)平均水平基本一致，選礦氰化、選礦氧化氰化兩種聯(lián)合工藝回收率高于全國(guó)平均選冶水平，選礦、選礦氰化、重選堆浸三類(lèi)工藝更有利于實(shí)現(xiàn)共伴生資源綜合利用；煤炭行業(yè)典型礦山煤矸石綜合利用成效明顯，煤系共伴生資源綜合利用率不斷提高。

《報(bào)告》建議，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，適應(yīng)新時(shí)代要求，以礦業(yè)權(quán)人勘查開(kāi)采信息公開(kāi)公示為基礎(chǔ)，以礦產(chǎn)資源安全和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，健全礦產(chǎn)資源合理利用與保護(hù)管理制度，全面節(jié)約和高效利用指標(biāo)體系和長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。力爭(zhēng)用5 年左右的時(shí)間，基本構(gòu)建形成“調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)字化、梯級(jí)利用標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)推廣常態(tài)化、監(jiān)管服務(wù)信息化、配套政策系統(tǒng)化”的礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用新格局，推進(jìn)資源全面節(jié)約和高效利用，為加快推進(jìn)自然資源領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)提供保障。要落實(shí)節(jié)約集約戰(zhàn)略，推進(jìn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；_(kāi)采；以資源綜合效益為核心，整體提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平；建立部門(mén)內(nèi)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化激勵(lì)約束政策合力；發(fā)揮現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和平臺(tái)，推進(jìn)智能礦山建設(shè)；推進(jìn)政府執(zhí)政效能建設(shè)，健全資源保護(hù)利用監(jiān)督管理。

《報(bào)告》由中國(guó)自然資源經(jīng)濟(jì)研究院組織編寫(xiě)，并面向社會(huì)公開(kāi)出版發(fā)行，自2004 年至今已連續(xù)編寫(xiě)發(fā)行了7 期?！秷?bào)告》面上重點(diǎn)研判全國(guó)礦產(chǎn)資源綜合利用總體情況，梳理全國(guó)范圍綜合利用有關(guān)的政策法規(guī)、技術(shù)裝備、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的重大行動(dòng)和工作進(jìn)展；點(diǎn)上主要是選取不同的礦種，深入研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、資源特點(diǎn)、供需格局、綜合利用水平及制約因素等，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。主要目的是為了分析礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，總結(jié)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用重大行動(dòng)，形成政策合力，讓全社會(huì)了解相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專(zhuān)項(xiàng)示范等最新進(jìn)展，引導(dǎo)礦山企業(yè)節(jié)約與高效利用有限的礦產(chǎn)資源。

（來(lái)源：中國(guó)礦業(yè)報(bào)）

低品質(zhì)煤提質(zhì)利用提上日程

“新建、改擴(kuò)建煤礦應(yīng)配套煤炭洗選設(shè)施，有效提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，強(qiáng)化洗選過(guò)程污染治理?！比涨?，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源開(kāi)發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》，再次為煤炭清潔利用“加碼”，強(qiáng)調(diào)洗選設(shè)施應(yīng)是新建、改擴(kuò)建煤礦的“標(biāo)配”。中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這也將利好低品質(zhì)煤提質(zhì)利用，降低運(yùn)煤過(guò)程中不必要的能耗和成本。

值得注意的是，由于資源稟賦條件差，我國(guó)有相當(dāng)一部分高含灰、高含硫、高含水的低品質(zhì)煤。在清潔高效的高要求、高標(biāo)準(zhǔn)下，低品質(zhì)煤該如何尋求“出路”？

◆低品質(zhì)煤占四成

中國(guó)礦業(yè)大學(xué)國(guó)家煤加工與潔凈化工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任桂夏輝表示，早在2011 年，劉炯天院士擔(dān)任首席科學(xué)家的“低品質(zhì)煤大規(guī)模提質(zhì)利用的基礎(chǔ)研究”國(guó)家973 計(jì)劃項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)便對(duì)低品質(zhì)煤賦予了最早定義。低品質(zhì)煤是指礦物、硫、水等雜質(zhì)含量高的煤炭或煤炭分選產(chǎn)品，無(wú)論它是什么樣的煤階與煤種，都因其高含雜而難利用或無(wú)法應(yīng)用。這種低品質(zhì)煤的資源量，占我國(guó)煤炭資源總量的近40%。低品質(zhì)煤由于無(wú)法直接利用或得不到合理利用，會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)；若達(dá)不到燃燒與轉(zhuǎn)化的利用條件，又會(huì)造成燃燒利用效率低、污染嚴(yán)重等后果。

多位業(yè)內(nèi)人士表示，對(duì)低品質(zhì)煤進(jìn)行大規(guī)模提質(zhì)利用，不僅對(duì)能源持續(xù)供給具有重大戰(zhàn)略意義，也是促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和向燃料、原料并舉轉(zhuǎn)變的重要途徑。

據(jù)介紹，現(xiàn)階段我國(guó)東中部地區(qū)煤炭產(chǎn)量基本維持穩(wěn)定，西部地區(qū)產(chǎn)能持續(xù)增長(zhǎng)。其中，東部許多煉焦煤產(chǎn)地煤炭呈高灰化；西部煤炭主要為低變質(zhì)煤，開(kāi)發(fā)利用難度大；西北地區(qū)以低變質(zhì)煙煤為主；內(nèi)蒙古自治區(qū)東中部、東北部分地區(qū)和云南以褐煤為主。“我國(guó)煤炭呈現(xiàn)西部煤炭低階化、焦肥煤等中高階煤炭高灰化的特點(diǎn)?！惫鹣妮x說(shuō)。

另外，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)煤炭年運(yùn)輸量超20億t，平均運(yùn)距在600km 以上，占到鐵路運(yùn)力一半以上。由于低品質(zhì)煤的主要特點(diǎn)是水分、灰分等含量比較大，如果不經(jīng)洗選加工和提質(zhì)而直接運(yùn)輸，不可避免地增加了無(wú)效能耗。

上述中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)人士表示，這部分比例有的甚至高達(dá)60%，增加運(yùn)輸成本的同時(shí)還造成環(huán)境污染。桂夏輝進(jìn)一步指出，通過(guò)煤炭加工可至少排除20%雜質(zhì)，節(jié)約運(yùn)力20%以上。由于我國(guó)煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)逆向分布，有必要通過(guò)煤炭洗選加工實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)輸。

◆難以大規(guī)模加工利用

洗選加工是煤炭清潔利用的基礎(chǔ)和前提已逐漸成為行業(yè)共識(shí)。據(jù)了解，每分選1億t煤，可脫除黃鐵礦硫150 萬(wàn)t，成本遠(yuǎn)低于煙氣脫硫；同時(shí)可脫除20%～30%的礦物質(zhì)，減少2000～3000 萬(wàn)t 運(yùn)力，此外，燃用分選精煤還可節(jié)約煤炭10%～15%。桂夏輝介紹，目前提升煤炭品質(zhì)實(shí)現(xiàn)潔凈化的方法主要有兩種：一種是通過(guò)分離加工，把高含灰、硫、水等雜質(zhì)的煤炭變成潔凈化的燃料或原料；另一種是通過(guò)配煤、成型、制漿等調(diào)質(zhì)加工手段，改變煤炭產(chǎn)品的形態(tài)與性質(zhì)。

“低品質(zhì)煤熱值低，有必要通過(guò)提質(zhì)利用，提高煤炭單位質(zhì)量的有效能源利用率?！鄙鲜鲋袊?guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)人士指出。針對(duì)低品質(zhì)煤的加工和潔凈，目前主要方式包括濕法選煤和干法選煤。具體的技術(shù)有多流態(tài)梯級(jí)強(qiáng)化浮選技術(shù)、高精度重介精選技術(shù)及裝備、低品質(zhì)煤浮選提質(zhì)界面調(diào)控與流動(dòng)強(qiáng)化技術(shù)、模塊式高效干法分選技術(shù)、高性能大型振動(dòng)篩分技術(shù)、TDS智能干選技術(shù)等。

桂夏輝認(rèn)為，通過(guò)國(guó)家973計(jì)劃項(xiàng)目“低品質(zhì)煤大規(guī)模提質(zhì)利用的基礎(chǔ)研究”的研究，揭示了低品質(zhì)煤中礦物、硫、水等雜質(zhì)的賦存狀態(tài)和體相結(jié)構(gòu)，初步建立了低品質(zhì)煤提質(zhì)及綜合利用的多相多尺度動(dòng)力學(xué)機(jī)制與工程基礎(chǔ)，為后續(xù)關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)和工程示范奠定了理論基礎(chǔ)，后續(xù)需要集中理論攻克低品質(zhì)大規(guī)模提質(zhì)利用的卡脖子問(wèn)題。上述中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)人士指出，對(duì)低品質(zhì)煤大規(guī)模加工利用，裝備大型化、智能化等問(wèn)題還處于攻關(guān)階段，同時(shí)，油灰難分離、污水處理難度大等技術(shù)瓶頸也有待突破。

◆從單純分離到綜合利用

盡管應(yīng)用受限較大，但在桂夏輝看來(lái)，對(duì)低品質(zhì)煤炭大規(guī)模深度開(kāi)發(fā)應(yīng)盡快提上日程?！鞍殡S學(xué)科間交叉融合發(fā)展，未來(lái)通過(guò)基礎(chǔ)研究進(jìn)一步揭示相關(guān)機(jī)理、不斷開(kāi)發(fā)核心關(guān)鍵技術(shù)，有望推進(jìn)大規(guī)模的工業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)化?！?/p>

對(duì)此，上述中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)人士也指出，低品質(zhì)煤資源量大，實(shí)現(xiàn)低品質(zhì)煤炭的清潔高效利用，對(duì)保障區(qū)域能源安全和化工原材料供應(yīng)穩(wěn)定影響深遠(yuǎn)。隨著產(chǎn)煤重心西移，我國(guó)煤炭資源中低品質(zhì)煤總量還在增加。在2060年碳中和目標(biāo)下，低品質(zhì)煤進(jìn)行提質(zhì)利用意義重大。

“對(duì)資源儲(chǔ)量大、反應(yīng)活性好、富油率高的低品質(zhì)煤進(jìn)行分質(zhì)梯級(jí)利用，可以實(shí)現(xiàn)煤炭使用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化?！鄙鲜鋈耸窟€建議，一方面，粉煤熱解、油灰分離等工程難題有待攻克；另一方面，應(yīng)支持引導(dǎo)開(kāi)展油、氣、化、電多聯(lián)產(chǎn)低品質(zhì)煤分質(zhì)利用工業(yè)化示范。

現(xiàn)階段，選煤理念已發(fā)生變化，桂夏輝表示，未來(lái)煤加工與潔凈化，應(yīng)該從單純分離分選提供高質(zhì)量產(chǎn)品，向伴生與低品質(zhì)資源綜合利用轉(zhuǎn)變?！熬G色選煤技術(shù)體系建設(shè)將是未來(lái)發(fā)展方向。煤加工與潔凈化工程技術(shù)，不僅要把天然、二次、人工等多種類(lèi)別的煤炭資源分離、提取、加工成原料、燃料、材料等有用產(chǎn)品，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)二次資源利用與環(huán)境友好?！?/p>

（來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)）

重組整合快進(jìn)“十四五”煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整將加力

在日前召開(kāi)的2021 年度全國(guó)煤炭交易會(huì)暨中國(guó)太原煤炭交易大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易會(huì)”）上，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)勾勒出了“十四五”煤炭行業(yè)發(fā)展路線(xiàn)圖：繼續(xù)深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)、建設(shè)儲(chǔ)備能力、完善交易體系、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦和煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。值得注意的是，山西等產(chǎn)煤大省煤炭國(guó)企改革提速，戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合已成趨勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，行業(yè)集中度將進(jìn)一步提高，“大集團(tuán)+小上市公司”的格局將為資產(chǎn)注入創(chuàng)造良機(jī)。

◆煤炭國(guó)企重組整合提速

經(jīng)過(guò)短短兩個(gè)月時(shí)間，基本完成重組工作任務(wù)的晉能控股集團(tuán)首次參加交易會(huì)，在開(kāi)幕式上，與8家客戶(hù)簽訂了5 年期中長(zhǎng)期合作協(xié)議，簽約合同總量5.2億t。

“整合重組將改變過(guò)去多、小、散的格局，使煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、話(huà)語(yǔ)權(quán)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力都有所增強(qiáng)，供應(yīng)更有保障，很多下游客戶(hù)也愿意合作?！睍x能控股集團(tuán)黨委專(zhuān)職副書(shū)記、副董事長(zhǎng)劉敬表示。

據(jù)晉能控股集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)郭金剛介紹，該公司資產(chǎn)總額1.1 萬(wàn)億元，職工47.3 萬(wàn)人，煤炭產(chǎn)能近4億t，電力裝機(jī)3814萬(wàn)kW，裝備制造資產(chǎn)總額368億元，是世界第三大煤炭企業(yè)。

劉敬透露，下一步這三大主業(yè)將按照集團(tuán)化管控、板塊化運(yùn)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的模式去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整合發(fā)展，同時(shí)將努力通過(guò)各項(xiàng)內(nèi)部改革，實(shí)現(xiàn)人才、管理、隊(duì)伍、文化等融合，發(fā)揮出1+1＞2 的效果，打造世界一流的高科技、高效率、智能化、環(huán)境友好型現(xiàn)代能源旗艦勁旅，到“十四五”末，實(shí)現(xiàn)6億t 的煤炭產(chǎn)量、6000 億元的營(yíng)業(yè)銷(xiāo)售、600 億元的利潤(rùn)目標(biāo)。

這種重組整合在山西并不是個(gè)例。據(jù)介紹，山西大力推進(jìn)省屬煤礦企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合，還組建了山西焦煤集團(tuán)，同時(shí)，推動(dòng)太鋼集團(tuán)和中國(guó)寶武聯(lián)合重組，不銹鋼產(chǎn)能提升至1000萬(wàn)t。

據(jù)了解，山東等地大型煤炭企業(yè)之間的新一輪兼并重組也在提速。山東能源與兗礦集團(tuán)重組后的山東能源集團(tuán)定位為山東省能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)有資本投資公司。11月30日晚間旗下上市公司公告顯示，兩家的戰(zhàn)略重組事宜已滿(mǎn)足交割前提。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)紀(jì)委書(shū)記、副秘書(shū)長(zhǎng)張宏此前表示，下一步煤炭企業(yè)將進(jìn)一步推動(dòng)兼并重組和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸整合，將來(lái)可能還會(huì)有跨省區(qū)的整合，以及更高層次的企業(yè)兼并重組，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)源證券研報(bào)也認(rèn)為，“十四五”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將持續(xù)深化，以山西為主的煤炭國(guó)企改革加速，大型煤企“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”已成趨勢(shì)，行業(yè)集中度有望提升，同時(shí)“大集團(tuán)+小上市公司”格局或?qū)橘Y產(chǎn)注入創(chuàng)造良機(jī)。

◆加快調(diào)整煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)

煤炭國(guó)企重組整合提速是煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化的一個(gè)縮影。國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿表示，“十四五”時(shí)期，要堅(jiān)持上大壓小、增優(yōu)汰劣，持續(xù)鞏固去產(chǎn)能的成果，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整。在堅(jiān)持產(chǎn)能置換的前提下，保持特定的產(chǎn)能利用率，形成一定的供給力度，同時(shí)，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)一批大型現(xiàn)代化煤礦。

國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)魯俊嶺強(qiáng)調(diào)，在這一過(guò)程中，要更加注重利用市場(chǎng)化、法治化的辦法。同時(shí)，要堅(jiān)持先立后破的原則，確保市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，不能出現(xiàn)因?yàn)槿ギa(chǎn)能而無(wú)煤可用的情況。

在加快調(diào)整產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的同時(shí)，下一步還要加快建設(shè)儲(chǔ)備能力、加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)透露，2020年國(guó)家發(fā)改委按照政府調(diào)度、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，支持了3000多萬(wàn)t煤炭?jī)?chǔ)備工程建設(shè)。2021年，將繼續(xù)支持各地建設(shè)一批煤炭?jī)?chǔ)備項(xiàng)目。

李云卿認(rèn)為，未來(lái)一段時(shí)期，煤炭消費(fèi)占比整體上將呈持續(xù)下降趨勢(shì)，逐步要形成煤、油、氣、新能源和可再生能源多維度協(xié)調(diào)發(fā)展、安全高效的能源供給體系，但是煤炭應(yīng)作為基礎(chǔ)性保供能源儲(chǔ)備，因此，能源企業(yè)既要因勢(shì)而動(dòng)，準(zhǔn)確定位發(fā)展方向，下更大力氣，同時(shí)要加快一體化發(fā)展，在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整大背景下?lián)屨枷葯C(jī)。

智能化是重要方向之一。魯俊嶺表示，力爭(zhēng)到“十四五”末，也就是2025 年底，全國(guó)大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重的礦井基本實(shí)現(xiàn)智能化。

◆完善中長(zhǎng)期合同制度保供穩(wěn)價(jià)

此次交易會(huì)開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)，煤炭上下游企業(yè)已簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同7.4 億t，預(yù)計(jì)簽約總量將超10億t。同時(shí)，中國(guó)煤炭市場(chǎng)網(wǎng)還發(fā)布了主產(chǎn)地（晉陜蒙）標(biāo)志煤種價(jià)格指數(shù)。

李云卿還強(qiáng)調(diào)，“十四五”期間要加快煤炭交易體系建設(shè)，進(jìn)一步完善中長(zhǎng)期合同制度。比如進(jìn)一步完善陸路直達(dá)煤的價(jià)格機(jī)制，同時(shí)，要早簽、多簽、簽實(shí)、簽長(zhǎng)煤炭中長(zhǎng)期合同。此外，建立健全信用監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化履約監(jiān)管。

中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)黨委書(shū)記、會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨也要求煤炭行業(yè)要鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，堅(jiān)持煤炭中長(zhǎng)期合同制度，深化現(xiàn)代化煤炭市場(chǎng)體系建設(shè)，創(chuàng)新煤炭交易市場(chǎng)體制機(jī)制，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)企業(yè)構(gòu)建互利共贏、同心同行的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，提高煤炭交易市場(chǎng)體系運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)煤炭高質(zhì)量供給和煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。

據(jù)介紹，“十三五”期間，有關(guān)方面深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎實(shí)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，總體上解決了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。與此同時(shí)，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)機(jī)制也在不斷完善，其中，中長(zhǎng)期合同為保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行、推動(dòng)上下游行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中長(zhǎng)期合同覆蓋領(lǐng)域從建材擴(kuò)大到了冶金、化工等行業(yè)，供需雙方合同保持在20億t以上，產(chǎn)需雙方合同量逐年上升，今年已經(jīng)超過(guò)了9億t。履約行為越來(lái)越規(guī)范，全國(guó)履約率總體保持在90%以上，特別是在今年疫情對(duì)煤炭供需造成較大沖擊的不利情況下，煤炭中長(zhǎng)期合同執(zhí)行率仍達(dá)到了95%以上。

國(guó)家發(fā)改委日前發(fā)布的《關(guān)于做好2021年煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂履行工作的通知》明確，供需雙方要進(jìn)一步提高中長(zhǎng)期合同簽訂比例，力爭(zhēng)在2020年12 月底前基本完成合同簽訂工作。規(guī)模以上煤炭企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到自有資源量的80%以上，2019 年以來(lái)核增產(chǎn)能煤礦核增部分簽訂比例應(yīng)達(dá)到90%以上。規(guī)模以上電力企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期合同數(shù)量應(yīng)達(dá)到年度煤炭使用量的75%，使用進(jìn)口煤的電廠(chǎng)，國(guó)內(nèi)煤炭使用量的80%要簽訂中長(zhǎng)期合同。

（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

“公轉(zhuǎn)鐵”轉(zhuǎn)出物流運(yùn)輸新局面

近日，寧波舟山港傳出消息，該港2020 年累計(jì)完成煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”業(yè)務(wù)量達(dá)100.2 萬(wàn)t，首次突破100 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)276.7%，標(biāo)志著寧波舟山港在調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)上取得實(shí)效，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)貢獻(xiàn)了海港力量。這是我國(guó)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效的一個(gè)縮影。事實(shí)上，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸效率，降低物流成本，是近年來(lái)交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一件大事，也關(guān)系到我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而“公轉(zhuǎn)鐵”成為了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的先行者。

◆運(yùn)輸結(jié)構(gòu)短板凸顯

目前，我國(guó)已連續(xù)多年成為世界上運(yùn)輸最為繁忙的國(guó)家，但在貨運(yùn)總量不斷攀升的同時(shí)，結(jié)構(gòu)不優(yōu)的短板也正在凸顯。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中，公路、鐵路占比與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比，公路占比約高出4 個(gè)百分點(diǎn)、鐵路占比約低10 個(gè)百分點(diǎn)，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化空間很大。

“公路運(yùn)輸具有便捷、快速、價(jià)格實(shí)惠等優(yōu)勢(shì)，在大多數(shù)國(guó)家都占據(jù)主流。同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國(guó)公路承擔(dān)了過(guò)多煤炭、鋼鐵、糧食等大宗貨物長(zhǎng)距離運(yùn)輸任務(wù)，而這類(lèi)運(yùn)輸往往更適合運(yùn)量大、能耗低、排放少、污染小的鐵路和水路?！苯煌ㄟ\(yùn)輸部規(guī)劃研究院環(huán)境資源所所長(zhǎng)徐洪磊道出了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵短板。

過(guò)去10 多年來(lái)，高速公路在我國(guó)迅猛發(fā)展，也助力公路貨運(yùn)實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。相形之下，鐵路發(fā)展“重客輕貨”，貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展略顯滯后，部分區(qū)域鐵路運(yùn)輸能力仍然不足。

此外，由于過(guò)去各種運(yùn)輸方式之間規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠，一些地方的港口、鐵路與公路“連而不暢、鄰而不接”，導(dǎo)致貨物倒裝次數(shù)過(guò)多、拉低了運(yùn)輸效率。不少貨物在鐵路上“走不通、走不順”，只好轉(zhuǎn)向公路。

公路貨運(yùn)量大還造成了環(huán)境污染問(wèn)題，比如，我國(guó)最大的礦石接卸港曹妃甸，每年都有超過(guò)1億t進(jìn)口鐵礦石下船，以往港口附近都是車(chē)排長(zhǎng)龍、塵土飛揚(yáng)、廢氣彌漫的場(chǎng)景。

◆政策加持激發(fā)市場(chǎng)潛力

加快集疏港鐵路、鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，全面提升干線(xiàn)鐵路運(yùn)輸能力成為迫切需要。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020 年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》），提出到2020 年將實(shí)現(xiàn)全國(guó)貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高。

自2018年以來(lái)，交通運(yùn)輸部在全國(guó)范圍實(shí)施鐵路運(yùn)能提升、水運(yùn)系統(tǒng)升級(jí)、公路貨運(yùn)治理、多式聯(lián)運(yùn)提速、信息資源整合、城市綠色配送六大行動(dòng)。在推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，要著力建設(shè)京津冀及周邊地區(qū)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)，在該地區(qū)率先實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)、鐵路貨運(yùn)服務(wù)提升、港口大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、工礦企業(yè)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”、老舊柴油貨車(chē)淘汰更新、城市配送新能源車(chē)推廣、生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)等9大工程。

2020 年7 月，在全國(guó)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作電視電話(huà)會(huì)上，交通運(yùn)輸部提出，要充分發(fā)揮鐵路和水路的比較優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)水平，進(jìn)一步優(yōu)化水路運(yùn)輸組織，加快形成合理比價(jià)關(guān)系；深挖運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場(chǎng)潛能，繼續(xù)深挖鐵路貨運(yùn)增量潛能，全面提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平。

◆集疏運(yùn)貨量不降反升

針對(duì)《行動(dòng)計(jì)劃》的要求，寧波舟山港第一時(shí)間響應(yīng)國(guó)家政策要求，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系，于2019年5月20日首發(fā)寧波舟山港煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”專(zhuān)列。據(jù)了解，一列84標(biāo)準(zhǔn)箱敞頂集裝箱班列可載煤炭逾2700t，相當(dāng)60 余輛大型重載貨車(chē)的運(yùn)量，而能耗和污染物排放量?jī)H有重載汽車(chē)的七分之一和三分之一，可有效減少環(huán)境污染和行車(chē)安全隱患。

天津港近年來(lái)大力推進(jìn)進(jìn)港煤炭運(yùn)輸由公路改為鐵路，同時(shí)組織出一套鐵路敞頂集裝箱煤炭集發(fā)運(yùn)新模式，化解中小客戶(hù)發(fā)運(yùn)難題，天津港煤炭運(yùn)輸過(guò)程變得更加環(huán)保、高效。

對(duì)天津港煤炭集運(yùn)方式變化感受頗深的河北寶勰貿(mào)易有限公司總經(jīng)理謝冬梅說(shuō)，這兩年隨著天津港不斷提升運(yùn)力，尤其是新開(kāi)通的鐵路敞頂集裝箱煤炭發(fā)運(yùn)模式，從最初日均1.5 列提升至如今3.5列，不僅越來(lái)越便捷高效，而且回程配載礦石的重來(lái)重回“鐘擺式”運(yùn)輸，進(jìn)一步降低了企業(yè)成本壓力。

天津港推行煤炭運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”后，腹地客戶(hù)向天津港發(fā)運(yùn)的煤炭量不但沒(méi)有縮減，反而進(jìn)一步提升。天津南環(huán)鐵路公司運(yùn)輸分公司運(yùn)輸科曹利說(shuō)，為助力天津港煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”提質(zhì)增效，天津南環(huán)鐵路公司提前著手制定方案，通過(guò)設(shè)備提升改造、優(yōu)化貨運(yùn)列車(chē)運(yùn)行等手段，深入挖掘運(yùn)輸潛力，現(xiàn)已由原日開(kāi)行26對(duì)列車(chē)提升至52對(duì)。

曹妃甸港每年外運(yùn)的鐵礦石有1億t，每天光疏港汽車(chē)數(shù)量就達(dá)1.7 萬(wàn)輛次，給空氣環(huán)境造成極大壓力。實(shí)施“公轉(zhuǎn)鐵”后，據(jù)測(cè)算，可削減85%的能源消耗和92%的污染排放。

在唐山曹妃甸實(shí)業(yè)港務(wù)有限公司貨運(yùn)部負(fù)責(zé)人李光清看來(lái)，疏港礦石“公轉(zhuǎn)鐵”的好處遠(yuǎn)不止減少空氣污染，這種方式還可以方便運(yùn)輸組織。一天幾千輛重載卡車(chē)進(jìn)港，場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)組織起來(lái)吃力。因?yàn)檐?chē)輛分散在不同的作業(yè)點(diǎn)，港務(wù)公司每個(gè)作業(yè)點(diǎn)都需要派人去管理，保證安全作業(yè)。鐵路運(yùn)輸則不同，進(jìn)場(chǎng)頻次低、作業(yè)場(chǎng)地固定，管理起來(lái)方便許多。

“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸滿(mǎn)足人民群眾新期盼。綠色是美好生活的基礎(chǔ)，也是人民群眾的期盼?！肮D(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸對(duì)保護(hù)環(huán)境起著不可替代的作用，以我國(guó)西煤東運(yùn)的戰(zhàn)略動(dòng)脈大秦線(xiàn)為例，這條全長(zhǎng)653km 的運(yùn)煤干線(xiàn)，與同等運(yùn)量的公路運(yùn)輸相比較，每年就可節(jié)省柴油1645 萬(wàn)t，減少碳排放量5974 萬(wàn)t。無(wú)論是從能耗還是從排放，鐵路比公路在長(zhǎng)距離運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)方面都有著更大的優(yōu)勢(shì)。

（來(lái)源：中國(guó)水運(yùn)報(bào)）

未來(lái)我國(guó)能源需求預(yù)計(jì)持續(xù)增長(zhǎng) 節(jié)能降耗刻不容緩

日前，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心與世界資源研究所共同舉辦的“引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)低碳高質(zhì)量轉(zhuǎn)型”會(huì)議在北京召開(kāi)。多位與會(huì)專(zhuān)家指出，在未來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的前提下，不斷推動(dòng)交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能降耗，同時(shí)大力提升低碳甚至零碳能源占比，將是未來(lái)能源發(fā)展重點(diǎn)。

◆全球碳排放現(xiàn)狀不容樂(lè)觀(guān)

“2020年以來(lái)，全球各國(guó)受到新冠肺炎疫情影響，2020年4月全球碳排放量較2019年同期下降了17%左右，然而隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步恢復(fù)，到2020年6月全球碳排放水平已恢復(fù)至2019年同期的95%左右?！睍?huì)上，世界資源研究執(zhí)行副主席兼常務(wù)董事ManishBapna指出，“從目前碳排放的情況來(lái)看，全球各國(guó)仍面臨著比較嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，去碳化任務(wù)仍然艱巨?！?/p>

世界氣象組織（WMO）最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月，與2019年同期相比，地球大氣中二氧化碳濃度水平并未出現(xiàn)下降，新冠肺炎疫情對(duì)于大氣二氧化碳濃度影響微乎其微。

在此情況下，自2020年9月我國(guó)宣布“提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)峰，并努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和”目標(biāo)以來(lái)，“碳中和”已成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的高頻詞。

聯(lián)合國(guó)原副秘書(shū)長(zhǎng)、“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟咨詢(xún)委員會(huì)主任委員ErikSolheim表示，中國(guó)此時(shí)提出的“2060年前碳中和”愿景十分鼓舞人心，對(duì)于全球來(lái)說(shuō)，這正是一針“強(qiáng)心劑”。

◆節(jié)能、低碳是未來(lái)能源發(fā)展重點(diǎn)

與會(huì)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)而言，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，挖掘工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的節(jié)能空間，推動(dòng)低碳能源發(fā)展尤為重要。

“盡管設(shè)立了碳達(dá)峰目標(biāo)，但這也并不意味著中國(guó)能源需求不再增長(zhǎng)。不論是現(xiàn)在還是以后，從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量仍將持續(xù)增加?！眹?guó)家發(fā)改委能源研究所原所長(zhǎng)周大地表示，“‘十四五’期間，節(jié)能降耗是一項(xiàng)需要高度重視的問(wèn)題。在過(guò)去的發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)工業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域都沒(méi)有將高效節(jié)能放在首位，這些領(lǐng)域仍有巨大的節(jié)能潛力。”

周大地同時(shí)強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，在“十四五”期間，我國(guó)每年新增可再生能源裝機(jī)需要大幅提高，新增能源裝機(jī)需要盡可能用非化石能源來(lái)解決，新增部分應(yīng)做到低碳甚至零碳，光伏、風(fēng)電、水電以及核電等低碳能源不僅需要用于滿(mǎn)足需求，更要逐步替代高碳能源。

國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心主任徐華清指出：“我國(guó)的碳達(dá)峰是建立在最大限度滿(mǎn)足老百姓高品質(zhì)生活需要以及零碳未來(lái)的基礎(chǔ)之上，但要在未來(lái)十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，我國(guó)也面臨著前所未有的困難與挑戰(zhàn)?！?/p>

◆倒逼機(jī)制、目標(biāo)導(dǎo)向尤為重要

在會(huì)上，多位與會(huì)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，碳排放達(dá)峰不應(yīng)以2030 年作為設(shè)想規(guī)劃的目標(biāo)年，“力爭(zhēng)2030 年前達(dá)峰”更意味著“提前”。

徐華清在會(huì)上指出：“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030 年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，其中最核心的點(diǎn)就是兩個(gè)‘前’。這是強(qiáng)烈的國(guó)家戰(zhàn)略意圖和政策導(dǎo)向，也明確提出人類(lèi)需要自我革命，加快形成綠色的發(fā)展方式和生活方式?！?/p>

周大地指出，碳排放達(dá)峰不應(yīng)以2030年作為設(shè)想或規(guī)劃的目標(biāo)年?！叭绻麅H能在2030年碳達(dá)峰，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)得越晚，風(fēng)險(xiǎn)也越大。要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，理應(yīng)在達(dá)峰年前2、3 年甚至更早，就開(kāi)始大幅降低碳排放速度?！?/p>

對(duì)于未來(lái)規(guī)劃，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦則建議，對(duì)于碳減排工作來(lái)講，政治意愿以及預(yù)期將起到全局性、戰(zhàn)略性的作用，在“十四五”規(guī)劃中應(yīng)建立一個(gè)倒逼機(jī)制，具體措施可包括建立制定碳減排總量以及人均指標(biāo)、將單位GDP 碳排放強(qiáng)度列入宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)經(jīng)常性考核指標(biāo)等。

世界資源研究所中國(guó)能源與氣候部主任楊曉亮則建議，應(yīng)在“十四五”規(guī)劃中全面納入應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)指標(biāo)，協(xié)同推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，加速發(fā)展可再生能源，推動(dòng)市場(chǎng)化減排機(jī)制，加強(qiáng)自下而上的地方行動(dòng)，鼓勵(lì)先進(jìn)區(qū)域、省市率先達(dá)峰，加快疫后綠色經(jīng)濟(jì)重建。另外，各行業(yè)自發(fā)的積極推動(dòng)，以及民間力量的參與，作用同樣重大。

（來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)）