左世全

《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》是2012年發(fā)布的，對(duì)促進(jìn)中國(guó)新能源汽車(chē)的發(fā)展，推動(dòng)新能源汽車(chē)從培育期進(jìn)入成長(zhǎng)期，起到了重要的統(tǒng)領(lǐng)性作用。在政策扶持和各方的共同努力下，應(yīng)該說(shuō)新能源汽車(chē)取得了顯著的成績(jī)。為更好地推動(dòng)新能源汽車(chē)高質(zhì)量發(fā)展，指明路徑，為行業(yè)注入信心和動(dòng)力，在這個(gè)基礎(chǔ)上把握全球新能源汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展的歷史機(jī)遇，明確新形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，制定了《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。它的總體背景，有三方面的判斷：一是我國(guó)新能源汽車(chē)發(fā)展進(jìn)入新階段。二是我們面臨新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備新的發(fā)展特征。

從大形勢(shì)來(lái)看，新能源汽車(chē)發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)能。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，汽車(chē)與能源、交通、信息通信等領(lǐng)域，有關(guān)技術(shù)加速融合，電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流和趨勢(shì)。汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展生態(tài)應(yīng)該說(shuō)發(fā)生了重要的變革，從產(chǎn)品的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化到產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不光是汽車(chē)與能源、交通等形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。從商業(yè)模式上來(lái)看，包括未來(lái)出行、出行服務(wù)方面，也在發(fā)生重要變革。世界各國(guó)也在加強(qiáng)謀劃，包括強(qiáng)化政策支持，跨國(guó)汽車(chē)企業(yè)也在加大研發(fā)，完善產(chǎn)業(yè)布局，如大眾、日產(chǎn)、通用，寶馬、奔馳等也做了部署，這是整體的態(tài)勢(shì)。

正是汽車(chē)的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生了重要的變革，使得產(chǎn)業(yè)鏈平衡發(fā)生了變化。以新能源汽車(chē)為載體，提供智能網(wǎng)聯(lián)部件和系統(tǒng)的ICT產(chǎn)業(yè)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)主要供應(yīng)商，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)不光是傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)技的場(chǎng)地。

我們國(guó)家新能源汽車(chē)發(fā)展進(jìn)入加速發(fā)展階段，總體概括來(lái)看，包括一個(gè)引領(lǐng)、三個(gè)突破。從整體發(fā)展來(lái)講，引領(lǐng)全球新能源汽車(chē)發(fā)展，從市場(chǎng)方面實(shí)現(xiàn)了突破，連續(xù)五年銷(xiāo)量居世界首位，大約占世界銷(xiāo)售一半的比重。技術(shù)方面，無(wú)論是電池電機(jī)還是電控技術(shù)實(shí)現(xiàn)了重要突破，續(xù)航里程達(dá)到500公里，實(shí)現(xiàn)了突破。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還面臨技術(shù)和行業(yè)的障礙，比如核心技術(shù)的創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，質(zhì)量保障體系有待完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，產(chǎn)業(yè)生態(tài)還不健全。

正是由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)在發(fā)生重構(gòu)，融合開(kāi)放也成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征，從傳統(tǒng)的零部件供應(yīng)商、汽車(chē)制造商到分銷(xiāo)商、用戶(hù)的鏈?zhǔn)疥P(guān)系，逐漸轉(zhuǎn)變成以出行服務(wù)商為中心、多邊合作的網(wǎng)狀生態(tài)，包括智能交通、綜合能源服務(wù)商、整車(chē)制造等。這是一個(gè)總體特征，需要各方面、各行業(yè)進(jìn)行相互賦能、協(xié)同發(fā)展。

從編制的背景來(lái)看，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，工信部會(huì)同財(cái)政部、交通運(yùn)輸部等12個(gè)部門(mén)組成了編寫(xiě)組，同時(shí)設(shè)立咨詢(xún)委員會(huì)，應(yīng)該說(shuō)是高規(guī)格的編寫(xiě)組。同時(shí)也有具體的起草組，由裝備中心牽頭，與中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)、汽車(chē)學(xué)會(huì)、中汽中心、百人會(huì)等機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)了研究起草工作，共設(shè)六個(gè)方面的課題，涉及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力研究、新能源汽車(chē)與能源交通通信產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展研究、傳統(tǒng)車(chē)與新能源車(chē)協(xié)同發(fā)展研究、國(guó)際化研究、商業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究，以及產(chǎn)業(yè)政策體系的研究。

編制經(jīng)過(guò)了一年多的時(shí)間，2018年11月份提出建議，做新型規(guī)劃。2019年1月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示開(kāi)展規(guī)劃，正式啟動(dòng)是2019年2月，經(jīng)過(guò)大概10個(gè)月，包括調(diào)研、專(zhuān)家座談、咨詢(xún)委員會(huì)的討論，去年12月份發(fā)布了公開(kāi)征求意見(jiàn)稿。今年10月9號(hào)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)通過(guò)規(guī)劃，正式發(fā)布。11月2號(hào)，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)新能源汽車(chē)發(fā)展規(guī)劃。

（本文根據(jù)2020世界智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大會(huì)速記整理，未經(jīng)作者確認(rèn)。）