曹然

獲獎(jiǎng)理由

新冠疫情在湖北發(fā)生后，他創(chuàng)建和帶領(lǐng)的救援隊(duì)出動(dòng)一萬(wàn)多人次。自2007年成立以來(lái)，從汶川、玉樹、 雅安，到菲律賓、緬甸、尼泊爾，這支救援隊(duì)堅(jiān)守獨(dú)立、純公益緊急救援機(jī)構(gòu)的使命，在專業(yè)化、國(guó)際化的道路上跋涉、成長(zhǎng)，現(xiàn)已發(fā)展成中國(guó)規(guī)模最大、最具影響力的民間救援組織。只要有災(zāi)難來(lái)臨，他們總向著災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)逆行;他們隨時(shí)準(zhǔn)備拼命，因?yàn)闊釔?ài)生命。

張勇

年近五十的張勇租住在北京順義區(qū)的一個(gè)居民小區(qū)，距離最近的地鐵站有10公里遠(yuǎn)。三室一廳的簡(jiǎn)裝房子，月租金4000元?？蛷d里擺著長(zhǎng)條桌和工位椅，可以圍坐十多個(gè)人。桌后是一排延伸到客廳兩頭的白板，寫滿工作安排與規(guī)章制度。這里也是藍(lán)天救援隊(duì)的聯(lián)絡(luò)處，以及一些骨干會(huì)議和培訓(xùn)的場(chǎng)所。

因?yàn)榉孔夂妥馄谠?，張勇五年?nèi)搬過(guò)四次家。做了13年民間公益救援，張勇已經(jīng)習(xí)慣了這種四處遷徙的無(wú)奈。雖然張勇和藍(lán)天救援隊(duì)的這些難處，一些前來(lái)視察的領(lǐng)導(dǎo)也看到了，“但在北京，要給我們批一個(gè)免費(fèi)的辦公場(chǎng)所太難了，可以理解”。

2007年時(shí)，張勇在北京一家知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)所工作。他武警退役，擁有河北大學(xué)的法學(xué)學(xué)士學(xué)位，業(yè)余熱愛(ài)徒步和登山。當(dāng)年冬天，一名“驢友”在北京小五臺(tái)“走冰河”時(shí)受傷，張勇和十幾名同道自發(fā)組隊(duì)將人救回。這次經(jīng)歷讓他們對(duì)山野救援的缺位深有感觸，就基于常發(fā)帖的綠野戶外論壇組建了松散的山野救援隊(duì)。

這是藍(lán)天救援隊(duì)的前身。如今，它已發(fā)展成中國(guó)最大的民間救援組織，擁有800多支隊(duì)伍、超過(guò)5萬(wàn)名成員。經(jīng)歷汶川地震、玉樹地震、尼泊爾地震，直到2020年1月26日帶隊(duì)前往武漢，張勇記不清自己參與過(guò)多少次救援行動(dòng)。和許多同行不同，他從未在奔赴災(zāi)難現(xiàn)場(chǎng)前留下遺書。

“我實(shí)在想不到有什么可寫的，而且救援的風(fēng)險(xiǎn)都是可以預(yù)料的?！睆堄略诮邮堋吨袊?guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)。從一名一線救援志愿者到領(lǐng)導(dǎo)“最大的民間救援組織”，張勇已經(jīng)習(xí)慣了任何救援行動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，但深感自己在管理和籌資上有些力不從心。

“政府應(yīng)急管理體系的輔助”

土地沒(méi)有平整，庫(kù)房沒(méi)有大門，沒(méi)有燈，插上一個(gè)電熱水壺都會(huì)導(dǎo)致斷電，沒(méi)有洗浴設(shè)備，水龍頭只靠一個(gè)消防栓……2020年1月26日，張勇帶領(lǐng)百余位藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員接管了“中華慈善總會(huì)武漢應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)”。

半個(gè)月后，他們已接收了來(lái)自全球二十多個(gè)國(guó)家的1000余萬(wàn)件物資，除有特殊要求者外都在24小時(shí)內(nèi)分發(fā)到武漢近百家醫(yī)療機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)有媒體評(píng)價(jià)稱，這是疫情中效率最高的轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)。

1月23日武漢封城時(shí)，張勇和藍(lán)天救援隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)層就斷定：“物資的‘最后一公里一定會(huì)有瓶頸。”經(jīng)驗(yàn)可以追溯到12年前的汶川地震。當(dāng)年，張勇本不準(zhǔn)備前往地震災(zāi)區(qū)，“只有一點(diǎn)山野救援經(jīng)驗(yàn)，對(duì)地震救援沒(méi)有概念，不知道自己能做什么?！钡戳藘商煨侣労螅l(fā)現(xiàn)救災(zāi)部隊(duì)未能抵達(dá)許多失聯(lián)山村，想用自己的山野徒步經(jīng)驗(yàn)盡一份力。

5月15日組隊(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū)后，張勇發(fā)現(xiàn)，來(lái)自全國(guó)各地的貨車排起了隊(duì)，車主們想給災(zāi)區(qū)免費(fèi)運(yùn)送物資，但不知道和誰(shuí)對(duì)接，只能在物資倉(cāng)庫(kù)周邊等著。張勇臨時(shí)決定改變隊(duì)員的任務(wù)：每人組織一個(gè)車隊(duì)和紅十字會(huì)對(duì)接，領(lǐng)物資，然后帶隊(duì)去送貨。

汶川的經(jīng)歷讓張勇重新思考救援的意義：“救援需要勇氣，更需要理性和專業(yè)?！?008年11月，藍(lán)天救援隊(duì)正式成立，“目標(biāo)是建立一支中國(guó)最專業(yè)救援隊(duì)伍，從現(xiàn)有的山地救援逐漸擴(kuò)展為更全面的城市救援、水上救援、地震救援等自然災(zāi)害領(lǐng)域”。

創(chuàng)始隊(duì)員中包括潛水、飛行、攀巖、無(wú)線電、越野愛(ài)好者以及專業(yè)醫(yī)護(hù)人員、退役特警、退役軍人等，他們承擔(dān)起義務(wù)為其他成員培訓(xùn)的任務(wù)。十年內(nèi)，藍(lán)天先后組建專業(yè)的繩索救援隊(duì)、潛水隊(duì)、搜救犬隊(duì)、高山救援隊(duì)、航空救援隊(duì)、心理救援隊(duì)、機(jī)動(dòng)隊(duì)等。如今，一些隊(duì)員利用周末和夜間休息時(shí)間，每周都要進(jìn)行三次業(yè)務(wù)訓(xùn)練或技能培訓(xùn)，并留著年假等應(yīng)急救援時(shí)用上。

在藍(lán)天的救援行動(dòng)中，單一的山野救援所占比例越來(lái)越小。不過(guò)，各地藍(lán)天救援隊(duì)的工作并不相同。有地方政府出于自身應(yīng)急管理體系建設(shè)的需要，給當(dāng)?shù)厮{(lán)天隊(duì)伍限定了業(yè)務(wù)范圍。2018年宜賓地震后，四川省政府沒(méi)有批準(zhǔn)所有通過(guò)官方程序報(bào)備的民間救援組織參與救援，反倒是外地隊(duì)伍和不受政府約束的民間組織投身一線。

“我們擔(dān)心的是以后這些地區(qū)形成定式：所有民間隊(duì)伍都別去救災(zāi)，只能去干培訓(xùn)、社區(qū)養(yǎng)老、扶貧，談不上救援隊(duì)了?！爆F(xiàn)在，一些隊(duì)伍投入急救、安全培訓(xùn)的精力已超過(guò)了救援。張勇有擔(dān)憂，但還是要求所有隊(duì)伍遵從政府的要求?！拔覀兊亩ㄎ缓芮逦?，藍(lán)天一直、也永遠(yuǎn)只是政府應(yīng)急管理體系的輔助。”

如今，作為“全國(guó)民間救援第一品牌”的藍(lán)天救援隊(duì)通過(guò)24小時(shí)值班的協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)所有地區(qū)的救援請(qǐng)求在3分鐘內(nèi)得到響應(yīng)、5分鐘后臺(tái)就位、4小時(shí)內(nèi)到達(dá)救援現(xiàn)場(chǎng)。但是，“領(lǐng)導(dǎo)”該體系的北京藍(lán)天救援隊(duì)只是在北京市民政局注冊(cè)的地方非企業(yè)社會(huì)組織。2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確規(guī)定，禁止社會(huì)組織形成上下級(jí)、垂直或變相垂直的關(guān)系。

張勇努力了10年，仍未實(shí)現(xiàn)成立全國(guó)性藍(lán)天救援隊(duì)的想法。2008年成立藍(lán)天救援隊(duì)時(shí)，他得到北京市紅十字會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的支持，但也花了兩年時(shí)間才在民政局獲得注冊(cè)，“當(dāng)時(shí)還沒(méi)有救援組織注冊(cè)的先例，沒(méi)有先例的事情都是很難實(shí)現(xiàn)的”。北京藍(lán)天救援隊(duì)只能采用《阜陽(yáng)公約》規(guī)定下的“北京隊(duì)-督導(dǎo)官-各地藍(lán)天隊(duì)”結(jié)構(gòu)維持全國(guó)體系。北京隊(duì)向各地藍(lán)天救援隊(duì)進(jìn)行“藍(lán)天”品牌授權(quán)，并在各省設(shè)立品牌督導(dǎo)官，負(fù)責(zé)監(jiān)督該省各地的藍(lán)天救援隊(duì)是否按照北京隊(duì)規(guī)定的制度開展活動(dòng)，不合格則予以除名。

2009年，張勇就發(fā)起組建全國(guó)緊急救援聯(lián)盟，試圖通過(guò)全國(guó)布局緩解跨區(qū)救援之困，但響應(yīng)者寥寥。直到2010年玉樹地震救援，一些民間救援隊(duì)為藍(lán)天的專業(yè)化建設(shè)所吸引，相約將自己的品牌改為“藍(lán)天”。四年后，這些隊(duì)伍中的大部分簽署《阜陽(yáng)公約》，松散聯(lián)盟轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓乃{(lán)天救援全國(guó)體系。

各地藍(lán)天隊(duì)伍在當(dāng)?shù)孛裾块T的注冊(cè)方式各不相同，有的是公益慈善組織，有的和北京隊(duì)一樣是社會(huì)組織，還有一些長(zhǎng)期無(wú)法得到注冊(cè)。組織性質(zhì)會(huì)對(duì)藍(lán)天的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生直接影響。自創(chuàng)始以來(lái)，藍(lán)天堅(jiān)持所有救援行動(dòng)全部免費(fèi)且不接受提出附加條件的企業(yè)贊助。但因?yàn)椴皇枪娲壬平M織，北京藍(lán)天救援隊(duì)不享有免稅資格。

除了隊(duì)員自掏腰包購(gòu)買裝備、參加培訓(xùn)、分擔(dān)路費(fèi)，藍(lán)天也需要依靠政府購(gòu)買服務(wù)的模式獲得基本的運(yùn)作資金，包括為大型賽會(huì)提供保障服務(wù)。

2020年1月前往武漢運(yùn)作轉(zhuǎn)運(yùn)倉(cāng)庫(kù)時(shí)，各地藍(lán)天隊(duì)伍都傾其所有攜帶可用物資，但向金銀潭等地運(yùn)送物資的小分隊(duì)每天要消耗67件防護(hù)服，而倉(cāng)庫(kù)里通宵作業(yè)的100多人一頓飯就要吃掉150斤牛肉， “每天的常規(guī)開支就有好幾萬(wàn)”。如果沒(méi)有中華慈善總會(huì)進(jìn)行了基金撥付，張勇坦言：“我們自己可以干，但堅(jiān)持不了幾天?！?/p>

2008年正式組建藍(lán)天救援隊(duì)前，張勇曾到香港考察先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。他被香港民安隊(duì)和醫(yī)療輔助隊(duì)的模式吸引：120名公務(wù)員管理超過(guò)5000名志愿者，組織、訓(xùn)練、經(jīng)費(fèi)、后勤都由職業(yè)人員負(fù)責(zé)，志愿者只需要響應(yīng)救援。

一波三折的國(guó)際化

菲律賓塔克洛班市的海灘上，張勇路過(guò)一處被臺(tái)風(fēng)“海燕”摧毀的廢墟?！皻馕恫粚?duì)?！彼麑?duì)同行者說(shuō)，“把位置在地圖上標(biāo)注一下，等大部隊(duì)到了開挖?！薄按蟛筷?duì)”一共也就8名藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員，第二天挖出一具已經(jīng)腐爛的遺體。

2013年11月20日，藍(lán)天救援隊(duì)和北京紅十字會(huì)醫(yī)療隊(duì)組成17人的“中國(guó)紅十字國(guó)際救援隊(duì)”，奔赴菲律賓參與臺(tái)風(fēng)“海燕”災(zāi)后救援。這是中國(guó)民間救援90年來(lái)首次“出?！?，并在國(guó)際上“一舉成名”。

幾十支外國(guó)救援隊(duì)已先期到達(dá)。藍(lán)天隊(duì)員人少，也沒(méi)有攜帶重型裝備，找美國(guó)隊(duì)伍借了一輛鏟車，在廢墟里找到了53具失蹤者遺體，占當(dāng)?shù)嘏_(tái)風(fēng)失蹤者的八分之一。

2011年，藍(lán)天救援隊(duì)已經(jīng)在全國(guó)的民間救援機(jī)構(gòu)中處于領(lǐng)先地位，張勇萌生了國(guó)際化的想法，“走出去才能提高”。之后的兩年，藍(lán)天多次申請(qǐng)參與海外突發(fā)災(zāi)情救援，但有關(guān)部門沒(méi)有處理過(guò)此類情況，最初的態(tài)度都是不同意。

兩年后，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”襲擊菲律賓，導(dǎo)致6000余人遇難、3萬(wàn)人受傷。張勇向中國(guó)紅十字會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿提交評(píng)估報(bào)告后，紅會(huì)成立了一個(gè)工作組與外交部對(duì)接。

當(dāng)時(shí)正值中菲關(guān)系因南海局勢(shì)陷入低谷，菲方拒絕有官方背景的中國(guó)國(guó)家救援隊(duì)參與，國(guó)際輿論卻指責(zé)中方提供的援助不夠。特殊背景下，紅會(huì)與外交部進(jìn)行了十多天的反復(fù)協(xié)調(diào)，幾經(jīng)反復(fù)周折才“終于可以去了”。

在此之后，藍(lán)天救援隊(duì)在2015年派出85人的重型隊(duì)參與尼泊爾地震救援，2017年參與斯里蘭卡洪水救援，2018年參與老撾潰壩事件救援和泰國(guó)普吉島船難搜救。張勇學(xué)習(xí)到了更先進(jìn)的裝備技術(shù)和管理方式，也確立了“我們不比別人差”的自信。藍(lán)天還成為聯(lián)合國(guó)INSARAG（國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)）救援隊(duì)網(wǎng)絡(luò)的成員，并按照INSARAG制訂的USAR標(biāo)準(zhǔn)（最高標(biāo)準(zhǔn)）建設(shè)隊(duì)伍。

除了國(guó)內(nèi)報(bào)備，藍(lán)天救援隊(duì)參與國(guó)際救援還需要通過(guò)INSARAG的救援協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)許可，但藍(lán)天迄今尚未通過(guò)INSARAG組織的USAR國(guó)際救援隊(duì)測(cè)評(píng)。在國(guó)際災(zāi)情出現(xiàn)、INSARAG網(wǎng)絡(luò)選擇救援隊(duì)響應(yīng)時(shí)，通過(guò)測(cè)評(píng)的國(guó)際救援隊(duì)會(huì)被列為第一梯隊(duì)，優(yōu)先派往災(zāi)區(qū)。不過(guò)，在張勇看來(lái)，藍(lán)天早就符合USAR救援隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，還多次參加INSARAG組織的多國(guó)演練。

目前，通過(guò)USAR國(guó)際救援隊(duì)測(cè)評(píng)的隊(duì)伍有五十多支，分布在歐美為主的二十多個(gè)國(guó)家。2009年，中國(guó)國(guó)際救援隊(duì)首次通過(guò)測(cè)評(píng)。在張勇“跑了兩三年”之后，藍(lán)天救援隊(duì)被列為準(zhǔn)備進(jìn)行測(cè)評(píng)的第二支來(lái)自中國(guó)的救援隊(duì)伍。

2018年中央和國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革后，新成立的應(yīng)急管理部基于原消防系統(tǒng)組建中國(guó)救援隊(duì)，先進(jìn)行USAR測(cè)評(píng)，并于2019年通過(guò)。張勇理解藍(lán)天應(yīng)當(dāng)讓位于“國(guó)家隊(duì)”，但現(xiàn)在他不知道藍(lán)天何時(shí)才能接受測(cè)評(píng)。

國(guó)際化過(guò)程中，藍(lán)天還在斯里蘭卡、緬甸、尼泊爾等東南亞國(guó)家授權(quán)了7支海外隊(duì)伍。但是，作為一個(gè)北京市的社會(huì)組織，藍(lán)天很難領(lǐng)導(dǎo)海外隊(duì)伍。張勇最擔(dān)憂的是“如果海外的藍(lán)天隊(duì)伍自己先成立了國(guó)際組織，我們就被動(dòng)了?！爆F(xiàn)在，藍(lán)天已經(jīng)暫停向海外隊(duì)伍授權(quán)。

但藍(lán)天救援隊(duì)的國(guó)際化嘗試并未止步，張勇設(shè)想的“路線圖”是：在政府支持下，藍(lán)天成為在中國(guó)建立的國(guó)際救援組織;獲得聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)的咨商地位，代表中國(guó)救援隊(duì)在聯(lián)合國(guó)發(fā)出“民間聲音”;繼續(xù)出版USAR國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的中文版指南，并按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各地藍(lán)天隊(duì)伍進(jìn)行自測(cè)……“等到藍(lán)天的身份問(wèn)題和國(guó)際化都得到解決，管理層形成專業(yè)化的機(jī)制和團(tuán)隊(duì)，我就可以放手了。”張勇說(shuō)。

張勇

1972年生，河北邢臺(tái)人，河北大學(xué)法律專業(yè)畢業(yè)，曾服役于武警山東總隊(duì)。藍(lán)天救援品牌創(chuàng)始人、藍(lán)天救援隊(duì)總指揮。