發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。疫情尚未結(jié)束，八百多萬畢業(yè)生因疫情困在家中時，一場城市間的“搶人大戰(zhàn)”正熱火朝天打響，目標首先是藍領(lǐng)工人。浙江率先動手，包車、包機、包高鐵，被稱為“包郵搶人”，背后折射的是近幾年愈發(fā)凸顯的“用工荒”，為了防止人才被其他城市搶走從而加劇用工難題，南京直接給出落戶積分獎勵。

搶的不是人口而是未來

2017年拉開序幕的搶人大戰(zhàn)，最初由西安、成都、杭州等一二線城市推動，超一線和三四線城市較少參與。隨著人口紅利的消失，一二三四線城市一齊上陣，參與搶人大戰(zhàn)。

2019年5月，浙江杭州發(fā)文調(diào)整人才落戶相關(guān)政策，把落戶學歷要求降低為大專生;7月，廣西南寧就把落戶學歷要求降低為中專生，刷新落戶門檻，搶奪應屆畢業(yè)生;8月，廣州發(fā)文實施粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策，通過補貼個稅的形式給人才送錢;杭州則更加直接，按照學歷等級發(fā)錢;武漢更是直接取消落戶門檻，45歲以下不但可以直接落戶，還可以全家落戶。

參與搶人大戰(zhàn)的城市推出的優(yōu)惠政策，主要針對住房、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域。騰訊指數(shù)顯示，人才落戶和住房優(yōu)惠政策是人才最為關(guān)心的選項。

戶籍和落戶補貼是搶人之戰(zhàn)的核心手段，印證了改革的必要性。打破常規(guī)的落戶政策就能激發(fā)人才流動，優(yōu)化人力資源配置。

隨著參與城市的范圍更廣、力度更大，一個最實質(zhì)性的影響是，落戶門檻的降低乃至消亡，為人口的自由流動提供了基礎，它造成的影響，恰恰和區(qū)域經(jīng)濟的新邏輯相吻合——

2019年，長三角一體化規(guī)劃發(fā)布，三大城市群戰(zhàn)略全部落地。中國的區(qū)域競爭，正式從單體城市的競爭，上升為都市圈、城市群的競爭。

目前全國共有19個國家級城市群，包括上海、北京、廣佛肇、杭州、深莞惠等10個2000萬人以上的大都市圈，重慶、青島、廈漳泉等14個1000萬-2000萬人大都市圈。它們是搶人大戰(zhàn)的核心參與者，也是重要的人口流入地。

未來的人口競爭，毫無疑問將主要利好這些都市圈和城市群。不在其中的三四線城市，能分到的蛋糕將少之又少。推出人才政策，與其說是搶人，不如說是防御。

大部分城市的新政中都有關(guān)于購房、租房的優(yōu)惠措施。對具體城市來說，搶人大戰(zhàn)還有兩大影響，一是為地方經(jīng)濟蓄力，二是助推地方樓市升溫。

前者典型例子是成都，連續(xù)11個季度經(jīng)濟增速在8% 以上，大量人口流入對就業(yè)、產(chǎn)業(yè)拉動效果不容忽視。

至于地方樓市，2019年1-10月，西安、重慶、武漢、成都等人口流入熱點城市，新房訪問熱度遠高于一線城市。

搶人才還是找“接盤俠”？正如部分城市的新政策顯示的，搶人大戰(zhàn)和樓市調(diào)控互為工具杠桿，將成為接下來人口、人才競爭的核心趨勢。原因在于，外部經(jīng)濟環(huán)境壓力下，房地產(chǎn)繼續(xù)降溫，會給地方造成現(xiàn)實壓力。囿于房住不炒的大基調(diào)，通過人才政策來小范圍松綁，將是政策許可范圍內(nèi)為數(shù)不多的托底路徑。一些地方利用吸引大學生落戶等政策，達到擴大購房群體數(shù)量、變相刺激樓市的目的。

各大城市為什么如此迫不及待搶奪人才，仿佛與時間賽跑，一個比一個落戶門檻低，生怕在搶人大戰(zhàn)中敗北。

現(xiàn)在是城市格局重新洗牌的重要時刻，得人口者得未來。目前中國正好處于城市人口快速向中心城市聚集的階段，各大城市都在搶奪這一關(guān)鍵的窗口期，為未來城市發(fā)展搶占先機。

在國家“新型城鎮(zhèn)化道路”的戰(zhàn)略部署下，許多城市的建設突飛猛進，硬實力早已頗為雄厚，此時更加需要來自人口質(zhì)量提高的“軟實力”補充。只有軟硬兩方面的齊頭并進，才能豐富城市原有的階層結(jié)構(gòu)，并為城市發(fā)展注入新的活力。

目前三大都市圈總?cè)丝?.51億，目前可以說是城市格局形成的關(guān)鍵時刻，誰能通過搶奪人口迅速崛起，必然成為未來比肩三大都市圈的新興核心城市，因此各個城市都在和時間賽跑，搶奪先機。

二線城市的機會

一線城市中的深圳和廣州，以及成都、杭州、武漢、南京、西安等重點二線城市，將是主要受益者。

深圳和廣州，作為一線城市，本身就有巨大的吸引力。更關(guān)鍵的是，過去一年收獲了太多的政策利好，粵港澳大灣區(qū)、中國特色社會主義先行示范區(qū)等等，同時接連推出了各類人才政策。

一線城市的城市能級決定了，在任何時候，只要它們想搶人，哪怕推出人才政策后，實際的落戶門檻仍然高于大多數(shù)二線城市，還是會有源源不斷的外地人涌入。

武漢是全國高校學生數(shù)量最多的城市，但一直面臨畢業(yè)生流失的尷尬問題。2017年初，武漢實施“百萬大學生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”，提出5年留住100萬大學生。在2018年搶人大戰(zhàn)中，武漢成績只能算一般，不過2019年的投入力度明顯加強，更是提出了沖擊2000萬人口、2萬億GDP的目標。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年10月，大學生留漢人數(shù)已超100萬，提前兩年完成了目標。

西安在2017和2018年新增落戶超百萬，凈遷入人口達88.79萬。2019年西安的經(jīng)濟降速，加上房價上漲，人口流入相應也會受到影響。不過政策余熱，依舊會延續(xù)，幫助它在城市常住人口的增長中脫穎而出。

聯(lián)合國《世界人口趨勢2019》預測，中國勞動年齡人口在2015年達到頂峰（2015年中國15-64歲人口約10.04億，占比73.01%）后，將持續(xù)下降：到2035年，中國15-64歲人口將降至9.43億（中位預測值），占比降至64.56%。

聯(lián)合國《世界人口趨勢2019》預測，中國勞動年齡人口在2015年達到頂峰（2015年中國15-64歲人口約10.04億，占比73.01%）后，將持續(xù)下降：到2035年，中國15-64歲人口將降至9.43億（中位預測值），占比降至64.56%。

在全國勞動人口持續(xù)萎縮的情況下，城市的搶人大戰(zhàn)，只會更為激烈。未來一、二線城市如北京、上海、深圳等會越來越大，形成衛(wèi)星城;越來越多的三、四、五線城市會出現(xiàn)巨大的“人口空洞”。

二線城市在人口導入方面的政策很積極，后續(xù)會有更多人才來到二線城市安家定居，無疑會給這些城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)尤其是中高端科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來積極影響。

不僅要“搶人”，更要“留人”

相比于“搶人”，“留人”的難度可能更大。

盡管許多二線城市拿出極其優(yōu)惠的政策來吸引人才入駐，效果也確實立竿見影，但新落戶的大量人口能否長時間留下發(fā)展，還有待時間的檢驗。有的人因為政策而來，卻發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跟不上，能讓自己發(fā)揮才能的工作實在太少，不得已又向北上廣深“回流”。

如此一來，非但沒有幫助城市形成長期穩(wěn)定的人力資本紅利，到頭來，城市的未來發(fā)展還會受到一定程度的制約。這種反差不得不引人深思。

需要指出的是，住房、戶口等優(yōu)惠政策確實能夠吸引人才，但是人才更加看重的，是有沒有足夠的成長空間，一處安身立命的居所不是決定因素。

青島在人才政策上的力度并不落于下風。但青島一直被吐槽“房價高工資低”，在吸引年輕人上越來越力不從心。與其說“房價高工資低”，不如說青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供給人才的舞臺太小，人才在青島缺乏足夠的成長空間，無法獲得足夠的改變命運的機會。只有讓人才真正擁有實現(xiàn)夢想的舞臺、發(fā)揮價值的空間和公平公正的環(huán)境，才能形成城市對人才的“虹吸效應”，從而充分發(fā)揮人力資本紅利在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

因此，在搶人之余，或許各個城市的決策者更應該深入思考的，是如何促使人才將自身成長與城市發(fā)展相結(jié)合，并獲得足以施展身手的舞臺。比如，有針對性地依據(jù)人才的專業(yè)特性及擅長方向，及時合理地安排工作崗位，確保人才優(yōu)勢得到最大化的發(fā)揮，做到人盡其才、才盡其用;同時，要不斷優(yōu)化城市社會的軟環(huán)境，增強產(chǎn)業(yè)基礎，等等。

南京財經(jīng)大學教授杜運蘇表示：“人才爭奪戰(zhàn)能夠勝出的城市一定是重視產(chǎn)業(yè)和教育的城市，否則留不住人才。”城市在大力吸引人才的同時，也應增加教育、醫(yī)療等相關(guān)設施的供給，還要考慮如何穩(wěn)定當?shù)氐木蜆I(yè)者和畢業(yè)生，以及提高本地就業(yè)者的素質(zhì)。

搶人大戰(zhàn)，實際上是城市之爭。本輪人才大戰(zhàn)，無論結(jié)果如何，都會讓各大城市認真反思城市建設與發(fā)展規(guī)劃，想想過去賦予了城市怎樣的競爭優(yōu)勢，是否留得住人才，是否能夠?qū)θ瞬女a(chǎn)生長期持久的吸引力和吸附力，從而進一步優(yōu)化軟硬環(huán)境，為城市的未來積蓄更加強勢的人才資源。